武漢封城後中國處理COVID-19疫情的過程（5）
彙總性資訊（2之2之2之2）
時事 2021/3/27
分層防治，應收盡收、不落一人–彙總性資訊（3）A. 中國個人健康碼的起源
2020/2/7由於復工後爆發群聚感染事件，中國杭州市委書記今日於防疫例會上提到要推出市民健康碼，組成100多人的工作專班推動→2/9晚杭州市余杭區啟用由阿里巴巴集團旗下支付寶（Alipay–螞蟻金服子公司）、釘釘（DingTalk–阿里巴巴內部企業）等單位將阿里巴巴員工健康碼簡化而成的杭州健康碼→2/11健康碼在杭州全市上線，當天訪問量達1,000萬，有134萬人申領→2/16有媒體記者報導①自杭州市疫情防控指揮部獲悉，杭州健康碼發放人數已超過651萬人，自啟用以來每日訪問量都突破千萬人次②支付寶正借鑒浙江等地方推行健康碼的模式與經驗，在國務院辦公廳電子政務辦的指導下，以全國一體化政務服務平台為基礎，加快研發全國統一的疫情防控健康碼系統，並將於下周上線→2/21杭州健康碼升級，可與電子健康卡、電子社保卡聯通使用，杭州成為全國第一個可憑健康碼看病的城市→2/24浙江省新聞辦公室宣佈，人口超過5,700萬的浙江省有9成以上已安裝健康碼，其中98.2%是綠色碼［◆意即浙江省至少有92.34萬人（5,700萬人x 0.9 x 0.018）為新冠肺炎確診病例或有症狀之疑似病例或曾與確診或疑似病例密切接觸者？是嗎？］→2/25全國已有200個城市使用健康碼做為電子通行証。
2020/2/9騰訊以同樣概念研發的防疫健康碼於深圳落地，深圳市成為全國首個推出健康碼的大型城市→2/27騰訊和中國病毒專家鐘南山先生的團隊宣佈，共同成立大資料及人工智慧聯合實驗室，就流行病的篩檢、人工智慧研判醫學影像、流行病疫情的預測預警，雙方展開科研合作，希望讓中國的科技防疫走在國際前端→3/1騰訊宣佈聯合全國一體化政務服務平台，共同推出防疫健康信息碼，全國人民都可以經由國家政務服務平台申領→騰訊稱截至3/10，防疫健康碼覆蓋近9億人口、累計亮碼超過16億人次、累計訪問量破60億，是服務用戶最多的健康碼。由於支付寶與騰訊都使用基於Lucene開放原始碼程式庫所開發之Elasticsearch搜索引撆，來建立其健康碼系統的作業平台，所以支付寶和騰訊2個健康碼系統可以互通，2者共享數據或合併在工程技術上没有問題。
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全國一體化線上政務服務平台 是由國務院辦公廳全國一體化線上政務服務平台建設和管理協調工作小組負責推動的，一個提供全國一體化政務服務的網路平台，由騰訊提供技術，以「與自然人法人身份認証、電子簽章、電子證照、電子數據（公衛健康、社保、教育、民政、住房、民航∕鐵公路∕水運交通、警政…）等中央和地方許多信息平台應接盡接，政務服務事項應上盡上」為目標；可參考2018/7/31 國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/31/content_5310797.htm。 據中國互聯網絡信息中心2021/2/3所發佈第47次中國互聯網絡發展統計報告中數據：截至2020年12月，已有46個國務院部門政務服務平台，31個省（區、市）及新疆生產建設兵團各地方政府各級各類500多萬項政務服務事項、和1.1萬項便民服務應用接入全國一體化線上政務服務平台。實名用戶總量達8.09億，其中國家平台註冊的個人用戶1.88億、法人用戶7.07萬；部委平台註冊個人用戶1,783.9萬、法人用戶65.2萬；省級平台個人註冊用戶5.86億，法人用戶1,738.1萬。除梳理證照類型900餘種，供各地區各部門調用，推動電子證照一網通用外，平台於2020年12月初上線跨省通辦服務專區，接入住房公積金異地轉移接續、失業登記等近50項跨省通辦高頻事項和190多項線上辦理服務。截至2020年12月，國家平台累計向地方部門提供數據共享交換服務500餘億次、電子証照共享服務超過4.4億次、提供身份認証核驗服務超過15.5億次。 ◆不曉得中華民國政府有没有類似的全國一體化線上政務服務平台？服務效能如何？ |
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本系列已先後很簡單地介紹了中國傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統、互聯網醫療的發展、社區網格化中的微鄰里平台系統、與全國一體化線上政務服務平台，加上大家平常所認知的中國行動支付和電子商務的普及程度，很容易會有中國在全球數位網絡應用場域是領先國家，實情恐非如此。 由聯合國經濟和社會事務部於2018/7月〜2020/6月間所編寫的2020聯合國電子政務調查報告中，世界各國依報告所編製之電子政務發展指數排名，2020年總體來說歐洲國家最高；本文摘錄全球排名前10的國家，其中有6個在歐洲：（丹麥：電子政務發展指數0.9758、全球排名第1）、韓國（0.9560、2）、愛沙尼亞（0.9473、3）、芬蘭（0.9452、4）、澳州（0.9432、5）、瑞典（0.9365、6）、英國（0.9358、7）、紐西蘭（0.9339、8）、美國（0.9297、9）、荷蘭（0.9228、10），另外為方便東亞幾國同胞比較，加入新加坡（0.9150、11）、日本（0.8989、14）、中國（0.7948、45）3國。 中國近10年來很自豪於自己政府的工作效能，但其電子政務的發展在世界各國中排名45，較諸先進國家，仍有很大進步空間。不過比其在國際貨幣基金組織2019年，以國際匯率換算的人均GDP排名68高得多；這顯示中國在電子政務方面已經特別下了功夫。 ◆台灣的位置在那裡？若政府委託一家研究單位，聘請聯合國顧問指導，依照聯合國本報告所使用的調查方法進行調查，將所得數據付費委託聯合國負責本報告的單位，加入他們的數據庫中跑一下就知道了。如能委託研究單位對台灣與韓國全社會所有場域，運用數位工具的方式和程度進行對比研究更好。本文希望台灣全社會所有場域中數位化的程度，都能儘早名列世界前茅，這對台灣同胞來說應非難事。 ◆為什麼各國人民普遍認為中國政府的行政效率可能是世界第一，而經過客觀比較的2020年電子政務發展程度卻只排名45？什麼道理？這是個有趣的題目。 |
B. 申領個人健康碼、與健康碼的顏色轉換
•申領人點選特定APP健康碼入口→進入防疫健康碼（譬如微信是支付∖城市服務∖城市∖防疫健康碼；支付寶是健康碼∖包括港澳台的34個省級選項）。微信和支付寶2個平台都提供全國一體化線上政務服務平台入口，方便大家經此入口申領由國家政務平台提供的防疫健康信息碼。◆因為多數中國大陸同胞幾乎每天都使用支付寶或微信，其普及度最高，所以各級各地政府都選擇這2家公司之一所提供的健康碼服務平台。
•在彈出的問卷中以實名填寫個人基本信息（姓名、性別、証件號碼、手機號碼、詳細地址…）、健康情況（特定病史、體溫…）、近期旅遊史、近14天是否接觸過新冠肺炎確診或疑似肺炎病患等信息。
•必需勾選同意健康碼作業平台獲取持碼者之位置等信息。
•健康碼作業平台依據申領人填寫的資訊＋其他來源有關資訊，自動生成紅、黃、綠3種不同顏色的申領人專屬健康碼（QR code）。原則上①確診新冠肺炎、或有發燒等疑似肺炎症狀者為紅碼，需住院或進行14天集中或居家隔離，在連續14天打卡申報均健康正常後自動轉為綠碼②與持有紅碼者有近距離接觸、或曾到過高危險區域者為黃碼，需進行7天集中或居家隔離，在連續7天打卡申報均健康正常後自動轉為綠碼③没有生成紅、黃碼情況者為綠碼，可正常行動。
•經由手機與行動通訊基地台之間不斷的電波連繫，持碼者的行蹤會自動被行動通訊系統傳送到特定雲端資料庫，經自動與有關資訊比對後，作業平台會自動依照健康碼顏色判定標準，決定並顯示當下正確的健康碼顏色。
對於没有手機的老人和兒童等特定人口族群，一般可由其親屬或監護人代辦健康碼，作業平台會將其健康碼信息與其社會保障卡（或市民卡、教育卡、政府製發的其他電子卡）信息連結。特定人口族群可在需要出示健康碼的場合，憑相應電子卡驗卡通行。也有以身份証＋紙本健康証明代替健康碼的情況。
C. 個人健康碼的功能
–所有防疫場所（公共運輸工具與場站、道路卡口、上班或辦事場所、工廠或工場、餐廳、賣場、醫院、學校、公共運動休閒娛樂場所、所居住社區…）之檢測人員，均可通過健康碼平台，核對健康碼持碼人之持碼顏色。
–持有綠色健康碼者可以通過防疫檢測站。
–供防疫單位掌握有傳染新冠病毒疑慮者的足跡，能迅速較精準地採取針對性防疫措施；持碼者也同步知道自己不久前曾與持紅或黃碼者近距離接觸、或曾進入可能感染病毒之高危險區域，從而立即主動採取適當之個人防疫措施。
–有效實施的健康碼系統，讓所有無傳染新冠病毒疑慮者能夠自由行動，使整個社會盡快逐步回到發生疫情之前的正常狀態。
有報導敘述了一個健康碼發揮功能的情境：
當中國的民眾在居住小區、商場、辦公大樓或其他公共場所的門口出示自己手機上的健康碼時，門口的警衛就用機器掃描那個健康碼（◆人流眾多的入口常是持碼人自己在健康碼掃描儀上掃描）。這時候警衛的螢幕上會出現持碼者的身分證字號以及照片，供警衛核實其身分及其健康碼顏色（◆非敏感場所一般不進行警衛核實身份的程序。有些敏感場所以瞳孔、人臉、指紋等識別方法自動核實身份）。
掃描程式會同步將這個持碼者的行蹤上傳到雲端伺服器，紀錄「身分證字號xxxxxxxxxxxx的○○○，在某年某月某日幾時幾分幾秒進入譬如位於北京東城區的某某辦公大樓」。
如果目前也在同一棟大樓的另一個人在3天後確診新冠肺炎，健康碼作業平台會自動比對確診者在雲端伺服器上的行蹤範圍資料。當系統發現○○○3天前曾與確診者同時出現在同一棟辦公大樓裡，就會立即把○○○的健康碼轉為黃色。
當○○○的健康碼轉為黃色後，他那裡都去不了，所居住小區的網格管理員不會讓他出門，會通知該管單位把他送到集中隔離觀察點進行隔離觀察、或依規定自行在家隔離。
D. 個人健康碼作業平台
–有報導稱支付寶表示該公司只提供健康碼平台入口與相應技術的支援，不負責營運。有關健康分類規則、與相關數據之使用權等事項，全由運營服務的各級政府統籌制定。
–為使個人健康碼即時正確作業，許多即時數據庫必需與健康碼作業平台的數據庫連通共享，准許作業平台對數據庫中的數據進行邏輯處理作業。這些數據庫包括但並不僅止於個人健康碼系統、全國統一的確診∕疑似病例∕密切接觸者∕縣域疫情風險等級數據庫、所有手機電信商用戶漫遊軌跡系統、傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統、各地區實時疫情地圖系統、國際機場入出境海關∕交通運輸工具與道路關卡∕公共活動場所∕住民小區等全國所有防疫檢測站、金融機構支付系統…。換句話說，健康碼作業平台會和所有與防控疫情有關單位、各有關單位其與防控疫情作業有關之信息庫∕檢測儀器∕檢測人員保持連結；不消說，當然會與全國人民的個人手機保持連結。
E. 個人健康碼的發展過程
–發展健康碼的動力來源有希望能高效防疫的政府單位、公∕民營事業單位、人民大眾、以及希望藉推動健康碼作業以擴大事業版圖的企業像阿里巴巴∕微信∕…。
–有報導各級各地政府負責健康碼業務的單位不同，譬如北京是市經濟和資訊化局、上海是市大資料中心、山東是省衛生健康委員會、遼寧是省營商環境建設局和省資訊中心…。
–初期有不少地方政府各自研發推出自己行政區域內住民的健康碼，雖然分成紅、黃、綠3色等基本原則相同，但各地由於疫情輕重、響應級別、和防控嚴格程度不同等原因，其健康碼判色標準存在差異；譬如有的地區將近14天內與確診病例有密切接觸者判紅碼，有的地區把與確診病例、疑似病例、無症狀感染者的密切接觸者都判紅碼…。健康碼的名稱更多有特色，像遼事通（遼寧）、健康寶（北京）、津心辦（天津）、隨申碼（上海）、蘇康碼（江蘇）、安康碼（安徽）、贛通碼（江西）、粵康碼（廣東）…。
–有許多地市級政府開發健康碼的速度比省政府快，許多省內各地市都有具自己特色的健康碼。有報導江蘇省內有寧歸來（南京）、蘇城碼（蘇州）、錫康碼（無錫）、易來通（南通）、祥泰碼（泰州）、彭城碼（徐州）…，廣東省內有穗康碼（廣州）、深i您（深圳）…。
–健康碼判色標準的差異使得持碼人在跨行政區域旅行，重新填報有關健康資訊，申領當地的健康碼時，可能發生原綠變黃或原黃變紅，無法在目的地自由行動的問題。有的地區為了提高防疫的安全程度，希望萬無一失，對於持外地（譬如湖北省）綠色健康碼且無任何病徵之來客來工，甚至一律要求先集中隔離觀察14天，還費用自理。有報導說在3月底據不完全統計，全國各省市推出的健康碼近百種。頗有特色繽紛，百碼齊放的氣象。
–於是為出行方便，不少人申領了好幾個地方的健康碼，有報導在湖北省一人持有5、6個碼的現象十分普遍；全國各地還有些出差達人申請了10幾個碼。
–此外，大家都知道所有產品原型（prototype）在研製成功後的試產試用期，或多或少、或大或小都難免有些設計、用料和施工上疏忽、不良、錯誤等問題暴露出來，需要在正式量產上市前經過一段嚴謹測試→解決所有回饋的問題→再嚴謹測試→…的時期。大家都理解推出健康碼的急迫性，没有它大家不太敢復工復產。所以在緊急推出後，初期曾發生一些譬如人一直待在家中，健康碼卻突然變紅；行經封閉區域周邊道路，手機信號被封閉區域內的行動基地台抓到，以致健康碼變色…等問題。有報導2/15上午9時杭州健康碼開通複核通道，8小時內就收到了2萬9千多人的複核申請。◆一般認為健康碼出錯的後果，遠不如人用藥物、航空器…出錯嚴重，可以邊運行邊修正錯誤。
–還有許多民眾因為該管單位的作業速度跟不上需求而不滿。譬如社區解封後，地區疫情風險等級數據庫未同步變更已解封社區之疫情風險等級；解封社區居民的健康碼不能自動由黃變綠，大家得半夜到人手不足、一天只能辦理若干件的村委會辦理健康碼變色手續…等。
–由於人們跨行政區域就業、旅行和運輸實體物資的需求太高，在省內疫情風險等級降低後，省內各地市就自動協調出全省通行的健康碼→疫情風險等級降低的省份就自動協議健康碼省際互認互通→全國自動發展出若干有大有小的健康碼互通區域（區塊）→大家自動朝協商統一全國健康碼的方向發展→未來也許有機會朝全人類互認互通甚至統一健康碼的方向發展。◆健康碼互認的不同行政區域，其居民的健康碼數據庫需要連通共享，在持碼人亮碼後，驗碼省份同步提取發碼省份相關數據，將之自動轉換生成當地健康碼；以往大家不開放有關數據之連通共享。◆如果本文没有誤解，看起來互認互通的健康碼只是節省了持碼者重新填報有關資訊的時間，若目的地的健康碼判色標準比較嚴格，仍然可能發生健康碼在進目的地通道關口時突然自動變色的問題（本文未查証）。這只要①國家衛健委和各地衛健委把中國各省各地所有健康碼判色標準的QR code放在同一網頁上，讓旅客旅行前在家裡或附近便利商店中預掃一下，就不會到了目的地才發現進不了關；②在後文所提2/29國家政務平台推出防疫健康信息碼＋4/29國務院有關單位發佈「個人健康資訊碼」系列國家標準＋全國各省的健康碼系統都與國家政務平台完成對接後，大家就可以通過國家政務平台，即時查到自己的健康碼在各省會顯示什麼顏色。
–騰訊防疫健康碼支持英文、日文、韓文等多國語言版本，幫助在華外籍人士。◆在競爭環境中，支付寶應該會立即跟上，各系統支持的語言數會越來越多…（本文未查証）。◆外國人可以在中國用微信，中國人為什麼不可以在中國用Twitter？嗯！好問題！實際上多數國家都不限制其國民使用微信，台灣也不限制，但中國政府只准許極極少數特定國民在中國境內使用Twitter等外國社群軟體，不知是何道理？這很不公平對等吔！是中國政府歧視外國社交媒體？還是中國政府歧視本國國民？還是…？◆嗯！這個世界上本來就没有公平對等這回事，上帝也没有公平對等地看待祂每位子民，是這樣嗎？
–2020/2/22武漢市（仍在小區封閉管理期間）今日起以掃碼核驗登記武漢市健康碼方式，取代原進出小區時的手工登記填表。僅開放持綠碼者出行2小時，供採購與簡單活動。◆放寬之前更嚴格的限制。
–2/24湖北省開通健康碼上線申請，申請人在完成申請步驟後，其手機螢幕上會出現灰碼、及「信息已登記，封閉管理期間暫不制發紅黃綠健康碼…」之信息。3/10起發放健康碼。◆所以武漢市先行17天為湖北省進行試驗？在2/22〜3/10之間，湖北省內除武漢市民外，所有同胞進出封閉管理小區仍然以手工登記填表＋…，限制得比武漢市還嚴？◆2020/2/10湖北省衛生健康委員會黨組書記、主任2人去職，2個職務均由新到任的省委常委，原國家衛健委副主任（分管醫藥衛生體制改革、醫政醫管、基層衛生健康、宣傳等方面工作）兼任；2020/2/13中共中央宣佈湖北省委書記和武漢市委書記2位新任人選；當時由國務院副總理擔綱的中共中央應對新冠疫情工作領導小組（國務院總理任組長）赴湖北指導組仍駐在武漢；本文關注武漢市、湖北省、中央政府之間防疫政策的交流∕協調實務。◆看起來不只湖北省與武漢市，各省與其轄下地市，中國國內各省之間，在推出健康碼這項措施上，都是不同步的。一般說來這是民主國家各級各地政府在行政方面普遍的現象，類似現象在中國似乎越來越多。
–2/29國家政務平台推出防疫健康信息碼，俗稱全國碼。早期全國碼不分色，而是在比對後台資訊後，給予查詢者「未見異常」、或寫明異常情況之「出行提示」的查詢結果。看起來國務院没有急著要藉防疫健康信息碼在全國推廣一碼通行，而是提供衛健委平台所連結數據庫中有關的數據，和各地已有的健康碼系統逐漸對接。據中國互聯網絡信息中心2021/2/3所發佈第47次中國互聯網絡發展統計報告中數據：截至2020年12月，防疫健康信息碼累計申領近9億人，使用次數超過400億人次，支撑全國絕大部份地區實現一碼通行。
–3/3有新聞報導多地反饋支付寶的健康碼無法在微信端打開，阿里巴巴方面經調查後回應稱，由於微信全面封殺釘釘的域名，造成浙江等24個省市支付寶健康碼持有者，無法經由微信連結上支付寶健康碼平台；已向微信平台申訴，微信方面回答不予解封。◆理論上在支付寶與微信健康碼入口頁面都提供國家政務平台之連結選項，且各省健康碼系統都與國家政務平台對接後，不同系統健康碼之持有者均可經由國家政務平台的轉接功能，即時查詢到自己的健康碼在各省會顯示什麼顏色。但要等到後文所提4/29國務院有關單位發佈「個人健康資訊碼」系列國家標準後，各省的健康碼系統才能與國家政務平台的防疫健康信息碼（全國碼）系統進行對接作業。◆若微信用戶在微信健康碼 APP首頁連上釘釘域名，可能除了可以連上支付寶的健康碼系統外，還可以連上釘釘所提供的許多頗有吸引力的服務選項；反之支付寶用戶…亦然。◆在自由民主國家的數位系統供應商之間，類似微信與支付寶互斥的情況並不罕見；除非會導致特定服務之壟斷性供應，消費大眾通常不會大聲異議，政府也就不會干預。◆若微信和支付寶用戶都能很方便地連結上全國所有省市的健康碼系統進行查詢，是利民福國的好事。為什麼中國∕中共中央的該管主管，没有邀請微信與支付寶2家公司的該管主管談一下，拜託2家公司，在全國所有省份的健康碼系統與國家政務平台的防疫健康信息碼系統完成對接作業之前，「暫時」開放對方健康碼系統所使用域名之連結？這也是個有趣的問題。
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反壟斷制度 從某個角度看，人類行為可以分為商品性質與非商品性質2大類；都通過行為的功能為人類（自己、他人）甚至非人類提供服務。一般說來，壟斷性行為對人類社會甚至非人類社會總體來說都弊大於利。就中長期而言，能適當合作的競爭狀態比壟斷狀態更能增進社會總體的福祉。 歐洲社會經過農業→商業→工業長期漸進發展後，不僅對一般商品，連「政府服務」這種特殊商品，也先發展出一套排除壟斷的制度，這是人類很好的成就。 |
–新華社報導，2020/3/18中共中央政治局常委會議提出要求：「…對低風險地區之間的人員和貨物流動，必要的健康証明要做到全國互認…」。◆3月下旬有新聞報導，當時已簽署健康碼互認協議的地區有「京津冀之間」、「浙江、河南、海南之間」、「重慶與四川、貴州之間」、「四川與廣東、浙江、雲南之間」、「杭州與湖北之間」、「深圳與湖北之間」、…◆互認省份大多有相同的技術提供者–阿里或騰訊。
–湖北省除武漢市以外16個地市州，自3/25零時起，解除離鄂通道管控，有序恢復對外交通，離鄂人員憑湖北健康碼綠碼可安全有序流動。有報導截至3/28，湖北健康碼已經可以和湖南、江西、廣西、廣東、浙江、江蘇等省份的多個城市健康碼互通互認。◆不是那6個省份全省，只是6省中合計「多個」城市！看起來在政治集權程度很高的中國，有些事也不是中央輕易「要求」得來的；中央似乎也没有「強迫」各省要在湖北省零確診多久或什麼前提條件下，和湖北省的健康碼互認互通，不互認互通就處罰。◆大家嘴裡喊著、文章寫著湖北加油！實際表現卻讓湖北人流淚。
–2020/4/7中國民用航空局、中華人民共和國海關總署發佈「關於中國籍旅客乘坐航班回國前填報防疫健康資訊的公告」，要求自次日起回國之中國籍旅客，在登機前需要通過防疫健康碼國際版微信小程序，逐日填報個人資料、健康狀況、近期出行情況等資訊，否則無法登機。2020/4/8-22為過渡期。過渡期內乘坐航班的中國籍旅客，應於4/8起連續逐日填報；過渡期後乘坐航班的，應於登機前第14天起連續逐日填報。有興趣的朋友可以參考中華人民共和國駐加拿大大使館發佈的「防疫健康碼國際版常見問題解答（全）http://ca.china-embassy.org/chn/lsyw/t1769669.htm」。◆後來中國同胞依本公告之規定取得的國際健康碼俗稱綠通碼。
2020/4/8武漢市解封。武漢市規定只要持有湖北省綠碼即可離市，但湖北以外省市多要求加提核酸檢測陰性報告，有的地方還要求提交核酸與血清2項檢測報告；檢測有效期各地規定3-7天不等。有的地方甚至要求武漢市來人必需自費隔離14天，隔離期滿核酸檢測陰性才能取得當地綠碼。
–2020/4/29在共同防疫需要大家互通防疫信息的時勢催逼下，由國務院辦公廳電子政務辦公室會同國家衛生健康委及國務院相關部門研究提出、全國資訊技術標準化技術委員會負責技術歸口，國家市場監督管理總局於今日發佈「個人健康資訊碼」系列國家標準，包括參考模型（GB/T 38961-2020）、資料格式（GB/T 38962-2020）和應用介面（GB/T 38963-2020）3項內容，可實現個人健康資訊碼內容、碼制、數據結構、和接口的統一，方便大家共用資訊。◆先做到在數據交流共享的通道面没有障礙，意即在交通路網上没有障礙，至於各家（政府或企業單位）願意讓那些車子開出自家停車場經過交通路網去那裡、願意讓那些外來車子進入自家停車場是另一回事。◆意思是在各省依個人健康資訊碼系列國家標準，完成本身所有有關數據庫之格式轉換調整、並與國家政務平台的防疫健康信息碼（全國碼）系統完成對接作業後，全國一體化線上政務服務平台就可以主動提供各省際間健康碼系統之互通服務了。但各省什麼時候完成所有有關健康碼數據庫之格式轉換調整、什麼時候將完成調整後的所有數據庫接入全國碼系統是另一回事。
–有新聞報導湖北省政務辦相關負責人表示，截至6/24，其他30個省級行政區「基本支持」與湖北省健康碼互認。◆本文没有忘記全國許多醫療和流行病學調查隊伍自2020/1/24起馳援武漢市和湖北省，同時全球華人包括許多外國同胞向武漢市和湖北省捐輸物資等義舉。但為什麼各省與湖北省之間健康碼互認互通的腳步卻走得比較慢呢？這是個有趣的問題。◆本文認為在全人口中，個人品性從會為他利完全犠牲己利，到會為己利完全犠牲他利之光譜2端之間，其統計分佈型態…。
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歐元區能夠建立並持續迄今是人類很好的成就 連想到數千年來各地區之間語言不通、大小殺伐不斷的歐洲，有11國（愛爾蘭、芬蘭、荷蘭、比利時、盧森堡、德國、法國、奧地利、義大利、西班牙、葡萄牙–以地理位置排序）居然能夠協議建立歐元區→2001/1/1希臘加入→歐元於2002/1/1正式進入流通市場，同年7月各成員國原有貨幣停止流通→之後斯洛維尼亞（Slovenia）、馬爾他、塞普路斯、斯洛伐克（Slovakia）陸續加入→之後渡過2008-2014年歐洲經濟危機，經濟危機期間愛沙尼亞於2011/1/1加入→之後拉脫維亞（2014/1/1）、立陶宛（2015/1/1）加入→迄今歐元區共有19個成員國。歐元一開始就被全球接受為交易貨幣。 如果没記錯，在歐洲經濟危機期間全球有許多經濟學家、政界與金融界人士依多種理由，認為歐元區撑不下去，並不應該撑下去。歐元區的同胞們撑過來了。 |
–中國在都市化程度比較高的地區，健康碼迅速普及，没有手機、手機下載的健康碼不是綠色，就會被大多數公共場所甚至計程車拒諸門外，生活難以正常。但有報導在都市化程度比較低的地區，譬如多數鄉村，健康碼仍不普及，没有健康碼依然可以自由進出公共場所；一般說來，鄉村公共場所中的人口密度，遠比城市公共場所低。另一方面，政府對於没有和不方便使用手機的特殊族群，像老人、兒童、殘障者等，安排有協助措施，譬如由親屬或監護人協助，將有關健康資訊轉入其他電子証件，下載列印紙本健康碼等，本文不細述。
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中國各省數位化程度的差異 在日常生活中運用數位化工具程度的差異，不只存在於城市與鄉村之間，也存在於國內各省區之間；世界各國都有這種情況。 在賽迪顧問股份有限公司於2020年9月完成、10月上旬發佈的「2020中國數字經濟發展指數」中，通過基礎、產業、融合、環境4個一級指標、10個二級指標、41個三級指標，對中國31個省（自治區、直轄市）的數位經濟發展情況進行評估，本文摘錄其評估報告中幾點內容： •東部強、西部弱。京津冀、長三角、珠三角成為數位經濟發展的區域核心。 •2020年中國DEDI（Digital Economic Development Index）總指標平均值為29.6，各省依序為廣東（65.3）、北京（55）、江蘇（52.2）、浙江（51.5）、上海（45.5）、山東（42.8）、福建（38.6）、四川（35.6）、河南（35）、湖北（32.5）、河北（29.4）、湖南（29.4）、安徽（29.3）、重慶（28.8）、江西（28.5）、陝西（26.3）、廣西（26.2）、天津（24.9）、貴州（24.7）、遼寧（23.5）、雲南（21.3）、山西（21.1）、黑龍江（20.5）、甘肅（19.3）、內蒙古（18.9）、新疆（18.1）、海南（17.8）、吉林（17.4）、寧夏（17.1）、青海（13.8）、西藏（8.0）。 •就各類數位經濟企業的集聚分佈而言，產業主體指標得分前十的地區（北京、廣東、上海、浙江、江蘇、福建、山東、湖北、四川、湖南），共聚集了727家ICT（資訊、通信和技術）領域主板上市企業，占上市總數的88.1%；擁有92家互聯網百強企業，僅北京、上海、廣東三地就擁有近七成的百強企業席位；擁有獨角獸企業198家，占全國比例超過九成，其中84.3%集聚在得分前五名的地區。 ◆如果DEDI可以約略代表經濟、社會的現代化程度，我們可以從各省的DEDI概觀中國各地區發展的差異；在中國地圖上以濃度漸層的顏色表示可以一目瞭然。 ◆廣東省的DEDI遙遙領先其他省份。 ◆中國4個直轄市之一、2020上半年全球港口貨櫃吞吐量排名第9［高於歐洲排名最高（10）之荷蘭鹿特丹港］的天津市，其DEDI竟然只有24.9，低於陝西和廣西，頗令外行人訝異。另一直轄市重慶的指標28.8低於四川省35.6，可能因為成都市指標較高。 |
2020/7/20中國政府民航局、海關總署、外交部聯名發布「關於來華航班乘客憑新冠病毒核酸檢測陰性證明登機的公告」，要求中、外籍乘客在登上赴華航班前5天內，在中國駐外使館指定或認可的機構完成核酸檢測。中國籍乘客通過防疫健康碼國際版小程序拍照上傳核酸檢測陰性證明，循此程序經中國使領館複核通過後獲得的健康碼俗稱核酸碼；外國籍乘客憑核酸檢測陰性證明向中國使領館申辦健康狀況聲明書。有關航空公司負責在登機前查驗健康碼狀態和健康狀況聲明書，不符合相關要求的乘客不能登機。至於中、外籍旅客自那些國家登機∕中轉返華或赴華，必須持有核酸碼或健康狀況聲明書，可參考中國領事服務網所發佈的「關於來華航班乘客憑新冠病毒核酸檢測陰性證明登機的國家名單https://hr.cs.mfa.gov.cn/help_two/help-two/gj.html」。新聞報導7/27防疫健康碼國際版微信小程序主頁面新增「核酸碼」選項入口（B-1）如下：
◆奇怪，防疫健康碼國際版微信小程序主頁面為什麼不是在7/20就新增核酸碼選項入口？
10/29從今天開始，中國駐世界各國大使館陸續發佈「關於搭乘航班赴華人員須進行新冠病毒核酸檢測及血清抗體檢測雙陰性檢測的通知」。中國駐美大使館發佈的通知見http://www.china-embassy.org/chn/lszj/zytz/t1827741.htm。◆本文不知道：為什麼不是由中國外交部統一發佈，再由中國駐有關各國使領館轉載；不知道有多少駐外使領館發了這份通知，從網路上看有不少；不知道駐各國使領館所發佈的內容有無不同；不知道…◆中國在全球疫情趨向嚴重期間，多次加嚴允許自疫情嚴重國家前往中國的條件，本文不縷述。很多國家都這麼做，情有可原。
2020/11/21，中國國家主席在由沙烏地阿拉伯主辦，以視訊方式舉行的20國集團第15次高峰會中，提出建立基於核酸檢測結果、以國際通行二維碼為形式的健康碼機制，實現人員往來和貨物流通。
因為美國疫情比較嚴重，還可能惡化，中國駐美大使館於2020/12/30、2021/1/4、1/10…多次強烈促請擬赴華人員務必非必要非緊急不旅行，立即取消或推遲一般性走親訪友，否則即使取得雙陰性檢測報告，仍可能無法獲發健康碼登機。◆有報導真有若干中國公民在合格的檢測機構取得雙陰性檢測証明，卻無法取得綠碼登機回國的案例。◆不知道有幾個中國駐外使領館發佈類似呼籲？◆有報導台灣對於入境者的做法是必需提供72小時內核酸檢測陰性証明；若因緊急或特殊情況無法即時取得檢測報告，可簽署切結書，登機返台後再自費檢驗。返台後需按規定進行14天隔離檢疫及7天自主管理。◆可能不希望甚至拒絕旅外中國人∕華人返國這個做法，引起很多海外中國人∕華人不滿，中國駐美大使館2020/1/10於領事服務∖重要通知網頁發佈「關於“非必要、非緊急、不旅行”這件事，我們要對您說更多心裡話」一文，說「…任何一項決策，都必須權衡利弊、取捨得失。面對一項決定，個人的小賬要算，更要算國家的大賬…」。對中國政府慣用什麼言辭進行政策宣導有興趣的朋友可以看看全文http://www.china-embassy.org/chn/lszj/zytz/t1845514.htm。
2021/3/8晚，中國外交部領事司微信公眾號發文稱，為出入中國國境之本國籍旅客推出一個數位小程序（APP），以加密二維碼（QR Code）做為持碼人的「國際旅行健康証明」，能顯示其接種新冠疫苖、和核酸與血清IgG抗體檢測結果等情況，也能列印為紙質版，已於微信平台上線。◆有報導中國這個QR Code形式的國際旅行健康証明被認為是世界上第一個防疫護照。◆不過冰島比中國更早，於2021/1/21就為其國民發行接種新冠疫苗的電子証明；同時決定認可所有EEA/EFTA國家將來為其國民所發行的接種新冠疫苗電子証明。◆歐盟與許多國家都準備推出疫苗護照；可以預期經過協商，各國疫苗護照將很快互認互通，但各國認可的疫苗品牌可能有些不同。◆可以預期世衛組織將承擔起為大家協調出「疫苗有效性與安全性全球認可標準」的工作。◆各國只要將記錄其國民接種新冠疫苗的數據庫獨立出來，和所有國家同樣的數據庫連通共享即可，與該國其他個人或國家機密數據無涉。◆有報導2020/4/24世衛組織就警告不要發給免疫護照（若感染其他疫病康復後的經驗能夠延伸，那經醫療機構証明已自新冠肺炎康復者應該已對新冠病毒免疫且没有傳染力；或許經血清檢測有IgM抗體的健康者可以等同於已自新冠肺炎康復），因為當時沒有證據顯示這些痊癒者不會發生二次感染…。如果國際社會對接受免疫護照能夠優先於接受疫苖護照，那第一個階段中國能夠自由出國的人數就遠比其他染疫人數高於中國的國家少了。◆不久前看到有報導稱，幾位世衛組織官員以「接種疫苗能防止新冠患者的重症，但不一定能防止患者將病毒傳染給其他人，同時也不清楚接種後免疫力能持續多久」、「在所有人未能公平獲得疫苗前，以是否接種疫苗作為能否出行的條件，將進一步加深不平等和不公平」等理由，對推行疫苗護照不表支持。本文對此報導無評論。
F. 若干擴展個人健康碼應用範圍的構想
在平時，各地各級政府很難為其轄區居民建立精密的健康資料庫網絡。在這次抗疫期間，人們從不得不開始，變得比以前更願意以開放若干隱私來換取日常生活更多便利、效率、與安全；政府和民間企業的數位資訊部門因此進入了不少平時不對他們開放的門戶。在成功建立健康碼系統網絡，發現它所展現的效能後，許多人就很自然的想擴大它應用的範圍；本文自所見所聞之報導中匯整若干有關構想如下：
–安徽省的安康碼將依託「皖事通辦」平台，集個人資訊、電子證照、支付憑證等功能於一體，覆蓋交通出行、社會保障、醫療、公用事業、金融服務、教育、政務服務…等領域，實現一碼通行、一碼通辦、一碼共用、賦碼生活。◆把紙本∕卡本身份証、健康卡、社保卡、金融卡、駕駛証…都電子化是不小的進步，但如前文所述，要進一步在全國範圍內把許多証件與權利證書都一碼化還需要克服許多障礙。◆依新聞報導，杭州健康碼、上海隨申碼、廣東粵康碼、福建八閩健康碼或在搭乘公交地鐵、或在看病醫保結算、或在辦理政務服務、或在…方面可以使用健康碼。
–2020/4/30浙江省基於健康碼的實施經驗推出個人「信用碼」，通過對個人信用狀況進行評估後對應藍、綠、黃色3個信用等級，不同信用等級對應不同的信用特惠等級（由參與信用分級商家所實施的各種消費折扣、租車免押金、較高小額信貸額度…），5/1起於杭州、衢州2市試點上線。◆不知試點情況如何？
–杭州市衛健委格局更大，動念為人民建立從生到死健康情況全記錄的資料庫，需要應用資料庫中資料者，在得到該管單位允許後便可加以應用。因此於2020/5/22召開專題會，推動健康碼常態化利用計劃，研究在防疫期間健康碼系統所搜集資料的基礎上，整合電子病歷、健康體檢、工作性質、日常生活方式（如抽烟、喝酒、運動…）等資料，來進行加減分，以建立個人健康指數；把持碼者的健康指數和濃度漸層的健康碼顏色結合起來顯示。個人健康指數可以綜計住民小區、各工作單位…的健康情況，還可以…。–國家衛生健康委 國家醫療保障局 國家中醫藥管理局於2020/12/4聯名發佈的「關於深入推進互聯網＋醫療健康五個一服務行動的通知」中，表示要由省統籌區域全民健康資訊平台，和醫院資訊平台的資訊互認共用、不斷提升與國家平台資料聯通的品質；推進行業內一碼通用，以居民電子健康卡解決醫療健康服務一院一卡、互不通用問題；推進居民電子健康碼與金融支付碼、市民卡等跨部門多碼融合應用，在不同部門加強資訊互通、業務通辦，方便群眾使用；各地要依託全國一體化政務服務平台，落實健康碼資訊互認機制和規則，明確跨地區流動人員健康碼資訊在各地區可信可用，切實方便人員出行和跨省流動，實現防疫健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行。◆在抗疫需求緊急的情境過去後，推動這些工作需要在教育和各種產業逐步發展的基礎上→愈來愈多的行業和部門其活動的地理與協調範圍逐漸擴大→由於交流利益的需要出現彼此之間協調∕統一機制的需求→多數同胞逐漸形成共識→同步在學校科系、專業進修班有序培育改革所需專業人才→許多產業∕部門擬定較全面性觀照、不浮誇、合乎科學、兼顧品質與供需、實在的改革綱要規劃和執行計畫…，這個過程很花經費、人力和時間，而全社會∕國家的需求很多，大家用什麼方法和程序決定優先順序？如何誠實地適時修正規畫計日程功？這裡有學難躐等、行難飛步的現實。
G. 對運用個人健康碼的疑慮
–申領健康碼者未必誠實填寫自行申報之資訊。
–在許多城市搶著推出健康碼時期，持碼者若有問題欠缺明確的查詢、申訴、除錯機制。
–持碼者的人身識別方法，可能會從比對持碼者資料庫中的像片，朝綜合比對指紋、聲紋、瞳孔…的方向發展。◆這種比對並非對行為本身進行是非與可否判斷，基本上應該没有問題。
–如果杭州市個人健康指數有意義，那心理測驗、智力測驗、體能測驗、基因檢測…的結果也很有可能被納入健康指數的評分項目，這…
–許多人不願公開個人的健康、醫療與行蹤情況，認為是個人隱私，或大家願意公開的程度有別。健康碼大幅增加了這類隱私曝露的程度，大家可能被迫公開許多不願公開的隱私。
–人民的戶籍、金融、稅務、保險、醫療、繳費、違法記錄…等主管機關不應公開之信息，被賣給徵信、商品行銷…等單位的事不絕於新聞報導，不知道健康碼系統對這種必然發生的情況有無預防、救濟、處罰等有關辦法？◆有報導許多明星在健康碼系統中的相片、身份証號碼、核酸檢測信息被放上網銷售。◆經營上軌道的企業幾乎都對它們所獲得的客戶資訊依許多標準進行分類（characterization→segmentation），以更精準高效地進行行銷與售後服務；大的網路門戶與提供網路搜尋服務的廠商更厲害了。今天大家的秘密越來越少，這未必是壞事，值得深入討論，看看那些個人事項是「真正」不應該被「外人」知道的？個人對那些自己的信息有不同意被運用權？那些個人訊息應該如何付費運用？怎麼對某些資訊的利用訂出道德與法律的界限…？
–健康碼系統運作的法律依據是什麼？對健康碼系統運作進行監督的機制是什麼？如果都没有，那健康碼系統豈不可以為所欲為了？
–健康碼系統故障時的救援措施是什麼？◆對於系統的設計製造運行者來說，這是個基本問題，但我們老百姓不知道。對於這種事不知道會有不安。
–公安與特務部門可以通過即時將健康碼變色，立刻大幅限制鎖定對象（譬如質疑時政者、上訪戶、維權律師…）在網路線上、或線下之行動自由，同時把他們排除在社會公共服務之外，像斷水斷電斷瓦斯、無法購物結賬、無法搭乘公共交通工具…。◆在民主國家，大家基本上不擔心不畏懼這種事，因為有公開的途徑可以迅速救濟，政府和公民營企業不會也不敢任性枉法行事，但在中國…。
–再發展下去，人民將幾乎没有能讓自己不受干預、自在恬適的生活空間，就像永遠不穿衣服，在透明的田野森林、工廠、商店中工作，在透明的運動遊憩設施中運動休閒，回到透明的家中。所有語言、文字、圖像、行動造作的音影和實體信息都可能被不知名的第n方記載分析歸納…。無論如何，永遠不被更替的世襲「統治集團」將控制人民的一切。
–拉回來，在疫情防控期間大家依健康碼的功能管制人口流動，是在特定時期用特定方法達成特定目的。疫情結束後健康碼該何去何從？它那些功能可以保留甚至擴大、那些功能應該被抑制甚至去除？
◆實際執行疫情防控工作的各地方政府於疫情嚴重期間，以運用健康碼系統為傳動軸，在協調住宅小區、醫療機構、工商業單位、政府部門、軟硬體數位網絡、統計數據庫…等方面投入了大量資源，於疫情過後自然希望健康碼系統能持續擴大它在為人民服務（還是把人民統統管起來？）方面的功能，以提高工作績效。中國共產黨中央為了…，希望擴大健康碼系統功能的欲望可能還比地方政府強大得多。
◆營利事業有運用大數據以擴張商業利益的驅力。阿里、騰訊、百度等互聯網企業，和受益於網絡功能較大的企業，都希望藉著健康碼系統的觸角能力，擴張自己為人民提供服務因而獲利的版圖。
◆人民希望通過健康碼系統的服務保障自己生命與生活的安全。
◆人民是人類社會的根本單元。人民一方面在各式各樣政府或企業單位內工作，為他人提供服務；一方面享受各式各樣政府或企業單位所提供的服務；一方面為各式各樣原因加入各式各樣非營利社群，提高生活福祉；一方面不希望受到來自各方面「過渡」的約束。隨著大小環境變遷，這4方面不斷進行動態平衡。
◆政府、企業、非營利社群、人民之間的萬種慾望要如何協調，讓大家總體滿意的程度越來越高？那一種社會制度（帝制？程度不同的威權制？程度不同的民主制？…？）能提供更好的協調能力？是人類隨環境而變的、永遠的課題。
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體制的發展 人和人先天後天的能力，在各個向度上是有差異的，可以依差異的程度分階層或階級（物理界似乎都有此現象，譬如石頭的硬度、味道的濃度、電子軌域的位階…）。人類社會中的變動，有的由上而下、有的由下而上…。 本文所敘述的健康碼，和之前所敘述的互聯網醫療，它們在中國的發展，從政府層級的角度看，都是由下而上的。中國中央，甚至地方政府似乎並未首先「強推」數據碼，但民眾、許多居住小區和企業都要求居民和員工要有健康碼，來為平安的復工復產和日常生活保駕護航，這種防疫形勢讓政府「被動」得到國民與健康碼有關的所有資訊；然後…。 中國中央政府並没有在健康碼系統發靭之初，大聲說統統不許動，聽我號令一致行動！ 健康碼系統的運作和發展，為中國全社會或說人類提供了大規模數位化運行作業的難得經驗。 這是民主社會典型的發展模式，被視為而且實際上家長式威權仍很高的中國社會並不缺乏這種發展模式，尤其在開始工業化之後、在各種產業發展的歷史中。於是「在中國什麼都要管、威權型政府領袖族群自以為很懂的場域中、和在他們無能為力的場域中，何者發展得比較好、對人民的福祉有更大貢獻？為什麼？」成為一個有趣的問題，值得心理、社會與政治學家們研究。 這個客觀研究的結果，對於探討中國政治體制朝那個方向發展比較好、如何具體發展比較好等問題的解答，可能有啟發作用。 |
十八、政府行政支援
2020/1/23武漢市等單位宣佈封閉武漢市聯外交通後，各省、市、州、縣紛紛成立新冠肺炎防控工作統一領導機構，負責其行政區域內所有新冠肺炎防控工作，區域內各單位不分行政隸屬關係，都要接受統一領導、指揮、與協調。1/26中共中央委員會成立中央應對疫情工作領導小組，由國務院總理任組長。領導小組設立中央指導組，由11名正、副部級官員組成，由該管副總理任組長。中央指導組設置前方工作組、社區防控基層專家組、疫情應對處置工作專家組、醫療救治組、督查組、軍隊前方指揮協調組、赴西南地區工作組為辦事單位。◆中國是以黨領政的，可以說黨中央通過其將國務院系統官員納入組成的中共中央應對疫情工作領導小組，直接領導中國這次抗疫工作。由於政務工作需要通過國務院行政系統執行，理論上不會有國務院系統靠邊站的問題。◆這再次顯示在中國，中國共產黨不只處理黨務工作，它也直接處理政務工作。邏輯上這會有疉層架屋、各級政府工作班子人均績效降低的情況。問題不止於公務人員人均績效降低，此非本文範疇。
1/27〜4/27中央指導組組長率有關人員長駐武漢，為疫情最嚴重的武漢市協調、處理全國性援助事宜，直接領導∕督導武漢市與湖北省之抗疫工作。
武漢市、湖北省和中央政府，自2020年12月下旬開始，對於不明肺炎→新冠疫情採取了那些主要措施，本系列前面幾篇文字已依據當時的新聞報導做了很簡單的回顧；有關籌集醫用物資和各省市、包括軍隊組織醫療隊馳援武漢部份，會在下一篇文字中簡單回顧，本節不重覆。期間中央和各地方政府紛紛對與抗疫工作有關的各方面，提出各種應對方案、技術指南、指引、規範、導則、共識、要求…，目不睱給，本文非專業研究，未認真蓃羅，不列表。
2020/2/20國務院新聞辦公室在湖北武漢舉行新聞發佈會，會上中央指導組成員指出，約談了一些武漢市市級與區級領導人，目的就是釋放失職失責必須追究的強烈信號，真正做到把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。◆大家都知道在世界各國各級各地行政區域，其「官＋民」的生態系統都各有其運行的習慣，更換幾名上層領導人士對其習慣性生態運作能產生什麼影響，要看怎麼界定怎麼互動作為。中央有關行政或紀檢官員小組輪流個別約談武漢市市級與區級領導人，其威嚇力是很大的；在中國，市、區領導人搞不好可能當場就被移送拘押，人生從彩色變灰黑。
2/20據報導截至本日，中國有26個省份恢復了省際道路客運，30個省份恢復了省內道路客運；401個城市持續提供地面公交服務，78個地級市、90個縣級市恢復了地面公交運營。在已開通城市軌道交通的41個城市當中，北上廣深等33個城市都已正常運營，尚未恢復運營的城市也都在積極制定恢復運營的方案。已有15.9萬農民工通過包車運輸的方式返崗工作…。
有報導根據荷蘭民意調查機構Glocalities對信任和價值觀進行的調查，中國數千萬人在封城期間出現了許多態度轉變，包括對個人主義行為的容忍度降低，以及更清楚意識到他人的貢獻。調查顯示，2/5前後，人們對公務員的信任度從42%上升到54%、對中國公司的信任度從55%上升到70%。◆依各國經驗，這種信任度會隨被調查單位或個人的工作表現起伏不定。◆在中國，隨著教育更加普及＋這種調查愈來愈多，理論上行政獨裁的程度會逐漸降低。
2/23中國全國17萬名黨政幹部通過視頻舉行「統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議」，國家主席出席講話，指出經過艱苦努力，疫情防控形勢正積極向好，但依然嚴峻複雜，處在最吃勁的關鍵階段。要堅定必勝信念，咬緊牙關，繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作，變壓力為動力，化危為機，有序恢復生產生活秩序，釋放潛力和動能，努力實現今年經濟社會發展的目標。◆世衛組織由中、俄、美、德、日、韓、新加坡、尼日利亞共25名專家組成的聯合專家組，於2/16-24在中國對北京、成都、廣州、深圳和武漢等地進行實地考察，正好可以分人觀察這場會議。◆外行人想起自1974/7/1首次試播開始的莒光日電視教學，於每周四上午進行，中華民國全軍必須觀看［這個政治教育的實施對象分為師、團級（含）以上軍官團；營、連級（含）以下部隊全隊全體成員；入伍訓練之新兵；生產工廠、學校教師（官）、醫院醫務人員、研發機關等單位工作人員4類，各有不同課程實施方式。第4類上課時間為每月雙周實施，上課時間3擇1］。3/18全國新增本土確診病例首次實現零報告。至3/19，湖北省以外省份連續7日無新增本土確診病例…。
4/8武漢市解除持續76天的離漢離鄂通道管控措施，有序恢復對外交通，逐步恢復正常生產生活秩序。
本文就新聞報導觀察，中國抵抗新冠病毒能夠迅速成功的原因有四：
一、醫衛部門工作同仁們處理疫情的素質很高。
二、醫衛物資相關產業包括轉產企業緊急動員增產的能力很高。
三、政府從領導人到居住小區工作同仁們的組織架構和行政效率很高。
四、民眾防疫自覺性很高。各地許多社區與村鎮民眾都主動採取封路、攔截進出的措施；禁止來自武漢、湖北的親友進社區進村；甚至將武漢、湖北返鄉同胞的住家釘上板條∕鐵條封鎖，不許與人來往…。這在當今歐洲、北美洲、大洋州等地許多國家幾乎是不可思議的。◆本文知道在不少國家早期的歷史中，其民眾對於抗疫，不乏採取類似去年中國民眾所採取封別人家等措施的記錄，甚至把女巫等一甘人抓起來綁在火刑柱上燒死。◆人和社會都是會進步的，不過也會退步。什麼是進步、什麼是退步、朝那個方向走、各大小行為主體會有自己的看法與做法；但在更大系統內各單元之間會有互動。◆中國的青年朋友們不要看到歐洲中世紀有獵巫與火刑，就以為中國古時候比歐洲文明進步很多，又○○○○起來。就外行人偶爾閱讀歷史前代記載與後人研究文獻所見，大家在文化演變的過程中都有很野蠻殘酷的面向、也都有值得大家跪下來致敬的人物故事，可能談不上那個民族特別偉大。
自人民公社→文化大革命之後，中國大陸的政府與人民在這次抗疫過程中，又一次獲得全民動員協作的經驗。對於新冠疫情已具備及時發現感染病毒者、快速而精準切斷病毒傳播鏈的能力，目前只差接種疫苗的普及率。◆在這次抗疫過程中，世界許多國家都獲得了全民動員協作的經驗，都會反省求進步的。
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舉國一致體制 本文注意到中國有一些人士認為中國這次抗疫之所以能迅速成功，得力於舉國一致體制的優越性，所以…。 本文不認為這些人士不知道任何體制，包括舉國一致體制都同時有利有弊。早年像舉國捕麻雀、全民大煉鋼…；近年像下餃子一樣下水軍艦、一窩蜂募集大基金到處設立半導體製造廠…；2020/1/20以前嚴格封鎖不明肺炎→新冠疫情消息…；都是有負面效果的。 被許多中國人士所看不起的西方自由民主體制，近300年來或全國同胞齊心協力，或在又競爭又合作的情境中，取得卓越成就的事項，是不是比獨裁專制體制少得多…？在目前經由中國政府積極進取作為所引發的政治體制比較中，大家自會反省檢討→調整修正→…。 安慰人心、鼓舞士氣是重要的。但許多體制的優劣、事件的本質、政策的系統性影響…，專業與近專業人士需要以誠實、科學的態度進行研究和討論；少數專業與近專業人士為了私慾私利故意進行偏頗宣傳，意圖誤導民眾，是可能自食惡果的。外行人反省自己以往，雖無害人惡意，但還是有一些小鼻子小眼睛（自私自利）的偏頗行為，給別人和自己帶來不良影響。 |
（待續）
