之二：家園–國土–專業–競爭與互相成就

發展經濟、做好環保和妥善規劃國土的意思，
就是我們如何建設家園，大家一起過好日子。

只要没病，人們都會努力工作，希望建立和樂的家庭，好好安頓溫馨的寓所。在負擔得起的合理預算額度內，讓電視、沙發、冰箱、碗盤、餐桌、洗衣機、書桌、電腦、衣櫉、花瓶、偶像海報…都擺在最合適的位置，使每天的家居生活舒適方便，鄉下或較富裕的人家還佈置庭院，然後敦親睦鄰。

都市計劃的範圍稍為大一些，大家在人口集居區域（都市、鄉鎮…）內，設法把住宅區、商業區、工業區、道路、公園、學校、運動場、消防隊…等等用地做最妥當的安排，以便利大家日常往返居家工作和購物休閒。都市計劃有法定效力，公佈後大家必需遵守，使人口集居地區能夠有秩序發展。

而國土規劃則範圍更大一些，大家努力讓都市、城鎮、鄉村、農業區、大工業區、國家公園、保育區、鐵路、高速公路、國際港埠…等等尺度比較大的建設，和全國同胞的遠距離活動之間能夠建立最合理的關係，一方面支持蓬勃的經濟發展、提高國民所得，一方面保育健康的自然環境、促進天人和諧。中央政府曾經委託政府內、外部的研究單位做過幾次國土規劃，但都僅供各方施政參考，並無法律効力。

自己家屬的寓所和庭園是私有空間，由自己佈置，他人在經過主人邀請或同意後才能進入。各式企業組織的土地和作業場所也是私有空間，由所有權人或使用權人管理使用，他人同樣在經過主人邀請或同意後才能進入。而都市和國土空間則為全國同胞所共有，在社會分工合作的體制下，連同其他許多公共事務，由大家繳納稅金，設置立法、行政、司法等部門，僱用公務人員來為我們打理。因為有若干政黨（企業的一個種類）爭取這些打理業務，所以每隔一段時間，以選舉方式，大家重新發包一次。

經過歷代先人、包括我們的努力，從貧困到小康，我們有了現在的家園。所有家園都會有優點和問題，我們也不例外；雖然已有不少足以傲人的建設成就，但許多同胞不斷提醒，在環境方面我們現在有山地濫墾、水庫河道淤積、農田中水泥房屋棋佈、養殖地層下陷、海岸污染、處處可見不雅觀的消波塊、土石流埋人、洪水淹人、空氣毒人、斷橋摔人、馬路坑人、每單位國民所得所耗費的能源和所排放的二氧化碳當量名列世界前茅…等問題；在經濟方面則大批工廠外移、弱勢工人同胞大量失業、舊產業紛紛熄火、經濟失速、而新希望芳踪渺渺…

不過才十多年前，台灣還是華人典範，為全球中國人希望之所寄，大家充滿自信。但這十多年來台灣的發展卻日益侷促、人心徬徨、似乎連智者們都不知道來年何年了，怎麼回事？

和運動員、企業體在競爭中落後一樣，這十多年來，台灣在國際競爭中落後了。什麼原因造成我們落後？它是難以避免的嗎？今後大家會向上提升還是繼續向下沉淪？日漸荒蕪的家園該如何耕耘？

讓我們先強調開放與互助

國家發展、和國土使用的協調屬於公共事務。大家都知道，所有公共事務處理的績效，多繫於各界領袖人物通盤學識的厚薄、預測變遷發展眼界的遠近、利益協調能力的高低、以及大眾參與的態度和程度。在大眾知識水準提高、更加自由民主的網業時代，大眾參與的影響力可能逐漸增大。在進入國土建設的實質討論之前，讓我們先強調網業時代的特色–開放與互助。上網看看！有那麼多人在網路世界中公開自己的經驗和研究心得，供人自由取閱，並歡迎連繫互動。

專業可以很親切、讓人容易親近

公共事務不應被少數人、或承攬的代理人反客為主、專斷把持，需要大家關心與參與。但當我們提出問題或意見時，偶爾會聽到若干聲音，像「那很專業吔…」、「現在專業分工很細哪…」、「有人專門研究類似題目…」…。這些聲音都敘述了合理的事實，不過卻也隠約讓人感覺好像帶著「你有能力談論它嗎…」、「這是有工作分工範圍的…」、「不在其位、不應謀其政…」、「你最好不要去踩○○○、○○○地盤…」…的意味。

人有領域感和防衛心理一點都不怪異，也非罪惡。不過多數人似乎愈來愈開放親切，像化學教授、建築師、心臟科醫師、筆記型電腦和汽車製造商、總統…都需要專業能力，但當不懂專業的消費者需要這些專業人員提供服務時，都可以很自由地選人或選品牌，並非完全被擺弄。化學教授和建築師通常會循循善誘；醫師在診治時通常會親切說明病徵、病理、病情和所建議的療程；電腦和汽車製造商通常會提供產品使用說明書、合理價格、以及產品故障時的維修服務；總統通常會說明其處理公共事務的理念、謙恭求票、向議會報告…。而對於專家的主張，消費者隨時可以上網，多方擴展知識來源，以減少偏聽偏見；也可以隨時向專家提出聽課、受診服藥、或使用產品後的感受和改進建議，協助專家成長。

時代潮流正向專家和消費者相互尊重、求教、協調合作的方向前進。各行各業對於人類各種課題，除了仰賴專家們研擬解決方案之外，「向廣大消費者徵詢意見」已逐漸成為研擬方案過程中重要的步驟。

建議多舉行歡迎自由參加的網路公聽會

一般企業界、學界和政府機構都常運用焦點團體（focus group）訪談、以及公聽會（hearing）等方式收集意見，這些程序若能被客觀地執行，通常能夠提高決策品質，但「如何找出足以正確代表抽樣母體的代表來發表意見」始終是個未解的難題。同時在各領域的發展中，常常聽到由於忽略了研發團隊外部的在野智慧，而導致大大延遲了更佳方案出現的情形。在網業時代，也許可以用網路公聽會和網路投票來減少傳統決策方法所造成的宥限、降低高品質決策的成本並縮短其時程。目前網路公聽會和網路投票的理論仍未成熟，但經由不斷試行後，大家應該可以很快發展出比較合適的作業方法。

建議政治產業減少漫駡式競爭，多研發好產品

由於政治產業為全國同胞打理公共事務，因此其表現對國民福祉的影響很大，也受到國民很多關注。

競爭無所不在。不管是為了愛國愛民、實現理想、事業偉大感、還是追求朋黨的財富、或幾者皆是，在政治產業中，大家競爭的標的是國家發展與國土建設等公共事務的立法和行政權；從另外一個角度看，大家競爭的標的是國民稅金的徵收和使用權。雖然同樣是競爭，我們發現政治界在競爭方法上和一般企業界有很大的差異。一般企業界在千方百計擴大其產品的市場佔有率時，多將行銷預算花在使用各種技巧和管道，向消費者說明其產品的功能或功效上；其銷售人員會比較競爭產品的優劣，以爭取客戶；公司當然也會向法院檢舉欺詐的仿冒及偽劣產品，但極少運用廣告、討論性節目或黑函、耳語攻擊對方的非產品事項。而政治界若干從業同胞似乎不然。

在人類歷史中，運用仇恨從來都有其效益；而個人或社會偶爾藉大駡、嗆聲吐吐苦水、發洩一下怨氣也有助於調理情緒；但要很聰明的適可而止，若長期鼓動社會的敵對氣氛很可能遭到反噬；史蹟斑斑，無庸贅述。

希望2020年時台灣社會有競爭、少鬥爭，
大家互相成就；寶島更加富裕、健康、溫馨而美麗。

國者人之積、人者心之器，社會思潮和風氣對於國家發展有根本性影響，而智慧和能力比較高強的各界領袖人物，在社會中很自然地具有比較大的模範效果和影響能量。領袖人物們動員其追隨者一起爭權奪利為人情之常；而在自由經濟社會的運作模式中，能為大眾提供愈多利益者，大眾常給其愈多報償。在選擇建設公共家園的承包政黨時，選民會觀察他們賣什麼產品？產品中充溢愛心還是仇恨？產品功能是自私自利、還是澤惠同胞？何者能為大眾提供更多利益？選民的教育程度和辨識能力是愈來愈高的。

人性中有自私、有慈愛，社會中有競爭、有合作，自私與競爭可以激勵進步，慈愛與合作才能圓滿成功。相信大家將愈來愈能在君子之爭中互相成就，使寶島更加富裕、健康、溫馨而美麗。將來我們在生命旅程的最後幾天，可以在心裡向祖先們報告：

在繼承你們的基業之後，
我仍然不斷犯著錯誤，
但一直保持著向善之心，
一直逢錯思改，
在有些地方，我造成了減損，
在有些地方，我增加了一點點積蓄，
如今，我已到人生盡頭，
前塵往事，歷歷重現，
對於做錯的事，我再說一次抱歉，
對於做對的事，我頗覺欣慰，
我一直保持著向善之心，
一直逢錯思改，
四週清煦風和，我心寧靜。

之一：社會加速變遷的網業時代

民眾間的知識落差快速縮小

人類思考和行動的能力均非弱小，所以能在地球上物競天擇的過程中取得、並維持了一段時間的優勢，迄今仍是。

人類社會中具有優勢影響力的謀生方式曾經歷狩獵、農業、和工業幾個大的階段。從某個角度看，印刷術和非人力機械的發明與應用是兩個重要的里程碑；前者在學習與思考方面大大加速了人類經驗的傳承和流佈，使文明發展容易踵繼前人、代代層疊加高或橫向延伸；後者則大大提高了人類的行動能力。

大約 1960 年之前，在我們祖父母的時代， 中國大部份人赤腳、物農、住茅草頂土屋、無書可讀，上過幾天學的極少數人幾乎全部進入政府管理機構。西方先進國家早年亦然，識字者大多不是為皇族、就是為教會工作。一般百姓的地位很自然地矮於政府官員和神職人員一大截，少數作坊商販等百業中的師徒分際亦甚為嚴明。

至十八世紀左右，在教育作業逐漸工廠化、教育機會逐漸全民化之後，識字者增加的速度加快、世界的變遷亦逐漸加快。而現代文明的後進國家由於有機會迎頭趕上，常出現躍進式發展。五十歲以上，在台灣生長的人們都親歷了從農業走向工業、從專制走向民主的快速社會變遷；這個變遷從開始到完成，用了不過約莫五十年。

也很自然的，在教育不斷普及的社會中，人類真的逐漸生而自由平等了，社會關係逐漸脫離領主–農奴、君主–臣奴、廠主–工奴階段，逐漸產生民主代議政治、和工時工酬制度。而隨著全民的學識更加提高、個人之間思考和行動能力的落差更加縮小、職業更加多樣、電腦網路內容更加豐富、交通更加發達之後，人類變得更加自由平等了，現行代議政治和企業組織模式將產生變遷的苖頭也就日益彰顯了。

「不論經由傳統學校教室、專業補習、或是自修，人人都有機會接受高等教育、奔放其創造發明之潛力」–這件事的發展速度正在加快，參與「人類知識朝許多方向相加相乘，不斷發展」這件事的人數也正在迅速增加，可以預見其所引發社會變遷（新產品、新體制…）的速度也會不斷加快。在人類不發生重大災難的情況下，社會變遷的速度斜率，可能會一直增加到全人類都已起碼接受相當程度的教育（譬如高中高職）之後才會比較持平。

網業時代（Global netting Era）

如果不要求親臨其地，這個世界似乎已經縮小得像桌上的電腦螢幕一樣大，伸手敲幾下鍵盤便可到海角天涯。即使還没完全做到，也將很快做到：在電腦螢幕前面，我們可以欣賞挪威松恩峽灣的美景、端詳法國羅浮宮的館藏、修習2008 年諾貝爾物理獎得主小林誠教授在日本京都大學開設的課程、聆賞澳洲雪梨歌劇院的現場演出、參觀加拿大蒙特婁的冰上曲棍球賽、召開全球區域總部（紐約、柏林、上海、孟買、聖保羅…）的視訊業務會報、或調度全球 30,000 家連鎖分店的現金和應收應付款項…

而當今任何個別政府、學校或企業機構的腦力與行動能力若和全民社會相較，實在是小巫見大巫。我們可以從各式媒體中撰稿人群的閃耀智慧、施明德先生號召每人一佰元，一週內便募集一億元推動紅衫軍運動、微軟公司發起全球軟體愛好者來協助他們找出新開發程式的弱點、還有維基百科網站邀請全球民眾共同編集知識庫等許多案例中看到：「針對課題，如何能夠迅速組織運用全球人類的經驗、知識、智慧和能力？」、「資訊公開、歡迎參與，大家迅速針對課題編組、相互補位支援」已經變成有效提升生產力的基礎。

建議政府應做的努力

在全球教育水準不斷提高、和資訊網路應用不斷普及的潮流中，為避免台灣落伍，我們建議政府在國民基礎教育和網路基礎建設方面再多做一些努力。

大家都知道一個學生如果一開始没學好、聽不懂講課之後，他在課堂內的時間便多半是熬過去或混過去的，相當浪費時間、體能和金錢。我們有許多弱勢和問題家庭的兒童，為了協助父母謀生、或者回家後沒有做功課的環境，而無法正常的接受國民義務教育，天資被不公平地糟蹋掉了。我們可以採取如下做法來協助他們：
1. 增設公立托兒所和幼稚園。
2. 由學校編制人員負責，主動爭取政府社福單位、學校家長會、以及慈善團體的合作，只要班級老師提議，就資助貧童在校用餐；同時協助貧童家庭向該管政府單位或慈善團體取得社會福利救助。
3. 增加小學和國中課輔老師的編制。可以用減少老師白天上課時數、增加課後輔導時數的方式，也可以用聘請專任課後輔導老師等方式來實施。課輔老師可以視情況在課後開設一些適宜的運動和音樂美術工藝課程。
4. 學校則在課後仍然開放學校教室和校園，讓有需要的同學們可以留下來做功課或活動。

這麼做的意義在於不要讓有些同胞的天賦才智和生產能力，在兒童階段就由於他所不可抗力的原因而被埋没，盡量避免出現聰明的學業不及格生和中輟生；等到高中階段，他們克服困難、自己奮鬥的能力就比較強了。其他同學也會因為在課後仍然有機會向輔導老師提問、可以留校從事一些運動或音樂美術工藝方面的活動，而提高學習成效。這種努力可以使社會朝向人能盡其才的理想境界再邁進一步。

但這麼做也增加了學校的編制和預算需求、以及在行政管理方面的複雜程度，也會影響學校附近若干安親班「在課後幫忙家長照顧小孩」的生意。但這些都不是大問題，政府、學校、以及志工團體應當可以處理得很好；學校也可以考慮優先聘請目前的安親班老師擔任學校課輔工作。此外大家還得注意不要因為這種做法反而增加學生們的課業負擔、減少親子互動和享受青春歡樂的美好時光。

我們知道提概念容易，真動手改善制度時要顧慮的因素很多。教育部可以在進行專案研究後舉行網路公聽會，告訴公眾要實現上述建議的困難在那些地方，也許大家可以一起想辦法。史蹟斑斑，合理的事情遲早會實現。

在通訊網絡線路方面，就像馬路一樣，它已經變成人類生活基本設施的一部份，應該盡可能由國家–也就是全民稅金來負擔其建設和維護的成本，讓民眾免費使用；同時加快光纖線路的舖設。

這也要政府負擔，那也要政府負擔，但國家稅收是有限的。國家預算要怎麼分配才最有益於國家發展？這主要是從政同胞們的課題。我們認為基礎教育和通訊網路建設在目前國家所有建設項目的順位中不致於落到後端，因為他們是人類在獲得温飽以後，繼續向更高級文明發展的基礎。

希望2020年時，台灣没有被遺棄的弱勢中小學生，而且光纖到戶

去年歲末，聽賀陳旦兄提到行政院研考會計劃運用 Web 2.0的觀念，建立一個全民參與的平台，讓大家一起加入台灣未來願景的形塑活動。還鼓勵民間成立行動聯盟，來與政府及議會等各方面合作，以加速共同願景的實現。心裡很高興，覺得這個做法符合世界潮流，可以使全民的潛力得到更好的發揮，裨益國計民生。

於是不揣淺陋，計劃把自己對於台灣目前國土規劃、或國家發展方面的若干想法，在這個自由的版面上陸續寫出來讓大家批評，期能一起集腋成裘。而百花齊放之時，這塊土地將更加芬芳美麗。