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合理化的腳步是永不停歇的
人類歷史上政府的組織架構有君權獨大（政教合一）、君權與宗教權分立、君權與民權並存（君主立憲）、政權與治權分立、行政立法司法三權分立等幾種主要型態。權力移轉則有武力爭奪、在位者指定繼承人、貴族（有實力者）協議、貴族選舉、平民選舉等幾種主要方式。政府與人民間的關係有政府統治人民、與政府為人民服務兩種主要導向。
由於歷史發展軌道不同，目前各國的政制相當紛雜，但在民眾間知識落差快速縮小的網業時代，政府組織架構和其運作方式可能朝下列方向發展：
1.政府的功能為提供專業能力為民眾處理公共事務，並非統治，為服務導向
2.平時全民經由多元輿論串連監督的頻率增加、力量增強；公投頻率增加。
3.由民眾繳納稅金維持政府運作、傳統公務可分割民營化者朝民營化發展、盡可能減少國營事業。
4.政府必需講求服務（經營）效率。
5.………
台灣政制現況如何？由於不是真正寫作論文，而且社會上歷來討論已多，所以我們直接提出改善建議如下。
總統直接領導內閣，提高效率
甲 ○
｜
乙 ○
｜
丙-- 丁○
｜
戊 ○○○○○○○○○○
大家對於這樣的組織圖會有什麼感想？甲和乙只要存在一個就可以，反而提升組織效能。不論之前有何文化傳統和歷史因素考量，台灣在全民直選總統、廢除國民大會之後，中央政制已經很明確地走向三權分立與總統領政。我們建議取消行政院正副院長職務，由總統直接領導內閣、副總統備位並受命協助總統、內閣官員（中央二級機關首長）之任命需經立法院審查同意、總統每年向立法院說明國情。
考試院業務併入行政院、
監察院業務分別併入司法院和立法院，提高效率
目前考試院的主要業務內容為掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休事項，及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之「法制」事項；管理公務人員退撫基金。我們建議讓行政、立法、司法三院按業務需要，自己依法直接進行所有人事作業，廢除考試院。
目前監察院的主要業務內容為對政府公務機關及人員行使彈劾、糾舉及審計權，並可提出糾正案，有調查權；受理法定公職人員財產申報；受理政治獻金之申報；對違反遊說法之被遊說政務人員處以罰鍰。我們建議將監察院審計業務移交立法院行使，其他業務移交司法院行使，廢除監察院。
建議立法院之施政質詢功能於預、決算（審計）程序中行使。
同時建議將目前行政院法務部之矯正司、各矯正機關、矯正人員訓練所、及各行政執行機關之業務移交司法院行使。
司法權完全獨立、由人民監督
在法院中，行政院各機關與其人員可能為告訴方、亦可能為被告訴方。若行政院機關或其人員受到告訴時，由同屬行政院指揮的檢查官來進行調查工作，即使檢查官大公無私，亦難免瓜田李下之嫌。我們建議若行政院機關或其人員為被告訴方時，由司法院進行調查，司法院之調查機關（由監察院移入）並可主動對行政院機關或其人員之違法行為提起公訴。若立法、司法機關或其人員為被告訴方時，仍由行政院檢查機關進行調查。
我們建議司法院正副院長和大法官由全體司法官員直選，行政權完全不干預司法權。較之由總統提名、立法院同意，直選可能更容易讓優秀而適宜的司法領袖人才脫穎而出。一般老百姓都已經同意給法官們終身職，讓法官可以在法律規範下判決自己入獄多少年、應繳多少罰款了，還擔心他們無能、無格為自己選擇好班長嗎？
建議司法院長所轄一級機關（中央二級機關）首長由司法院長提名，經立法院審查同意後任命、司法院之預決算仍由立法院審議、司法院長每年向立法院說明司法情況。
為避免產生司法皇帝，我們建議對於刑期○年以上之審判案件，建立民眾陪審團制度；凡對於司法官員之告訴，一律由民眾陪審團決定其有罪或無罪；在陪審團裁決下，可經三審定讞而使終身職之法官去職。陪審團員之資格與作業程序由立法院立法並負責實施。
夢想不受限制、無事不能成就
對於上述建議我們只做了很原始的敍述，離比較具體嚴謹的提案還有很大距離，而且事涉修憲，我們對之並無童騃式期待。目前政制與真正三權分立何者為佳？有更好的方案嗎？從目前政制更改為三權分立，誰受益？誰受損？對於受損者有無合理的補償方案？其實不難分析處理。
大家常見的現實是：在短程、甚至中程的社會賽局中，參與各方唯力量是問，佔有競爭優勢者那裡會去講什麼道理而減少其可以立即掠奪的利益。但真的可以那麼不講道理嗎？缺德行為真的很少見到現世報嗎？在網業時代的動態均衡會不會比從前更符合公平正義？
一般說來社會制度的發展需要方案間的各項利弊優劣隨著討論而逐漸清楚，較佳方案亦隨著討論與社會形勢的變化而逐漸完成其調整，逐漸為大眾認知，民意逐漸沉澱澄清，穩定的多數共識逐漸形成…，它需要一個適當的過程。不過史蹟斑斑，合理的事遲早會發生。而合理化速度愈快、合理化程度愈高的社會，通常在全球競爭中其國民福祉愈高。
希望2020年時台灣的政治制度使台灣成為政府效能的全球領航者
2009年3月31日 星期二
2009年3月24日 星期二
之五–調整行政院的組織
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規模較大的工作需要以組織的力量來推動，所以在討論國土建設方案之前，我們先分幾次概略討論一下政府的組織架構。
組織中的工作關係
絕大多數人都生活在有形或無形的組織當中。就目前人類知識所及，組成物質的「…→（質子、中子、電子）→原子→分子→…」多呈現結構型態，宇宙星系似乎也是。假設有一個人類社會的工作組織其結構如下：
甲 ○
乙 ○○●○○
丙 ○○○○●○○○○○
丁 ○○○○○○○○●●●●●○○○○○○○○
戊 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
由於篇幅限制，加上我們的排版技術不足，這個組織示意圖並不符合現實情況，我們只藉它來說明若干組織行為。
主管丙的工作績效大部份來自於其直接下屬丁一＋丁二＋丁三＋丁四＋丁五的工作績效，所以丙必需了解他們的工作情況、協助他們排除工作上的困難。丙還應該對於丁一～丁五他們下屬同仁戊一～戊X的工作情況有一些概略的關注和了解，因為丙需要核可丁們對戊們的任命與考績報告，並在丁出缺時，自戊們中間挑選晋升者。
同時丙必需了解其直屬長官乙的需求和困難，才能精確的為他效勞。此外還應該對於乙的上一階層有一些概略的關注和了解，因為他目前的職務係由甲所核可、他追求晋升、有時也可能需要向上上級報告說明或申訴。
由於在同一個團隊中分工合作，大家需要協調，故丙對於其横向同僚的工作亦不能毫無關懷；他在組織外部也有若干業務關係需要連繫…。所以在組織中，一個具有責任感和上進心的工作者需要關注許多事務和人，而其時間、精力與能力都有限。因此在設計組織架構時，對於主管職位的直接下屬人數是有一個範圍的，過多或過少都不好。
從組織圖上看，乙的上級關係很單純，甲更没有上級與同階層同事，似乎可以為他們多安排一些直接下屬，其實不然。在大部份組織中，這兩個階層在組織外部都有許多需要打點的人事，因為這些外部人事對於組織運作績效有不小的影響：像自然人與法人大股東∕金主與輔選要角、往來之主要金融與政府機構首長∕議會與司法領袖、主要客戶與供應商∕國內外對國家發展有較大影響力之各界重要領袖、善盡社會責任∕親民、以及對於追求組織業務日新又新茁壯發展的投入…，這些活動相當耗費時間、心力與體力。
好累的行政院長和總統！
在本系列「之四–若干與國土建設有關的網址」一文中可以看到許多國土建設問題都不只牽涉一個部會，這種跨部會問題通常需要行政院本部參與甚至主持協調，其解決方案得送院長、甚至總統核示。
若有一個問題牽涉到兩個分屬內政部和經濟部的下下級機關，協調了好一陣子還不得解決，請問是誰的責任？是擔任幕僚工作的行政院政務委員嗎？答案是在行政指揮線上最接近他們的共同上級長官–行政院長，實際上說不定是總統。
算一下目前行政院的直轄機關數目，乖乖，39個，還有 25個直轄市和縣（市）政府！瀏覽一下行政院各級機關的組織與職掌，如果我們對於人類組織行為的理解没有太大偏差的話，若以「解決」所面對案件的百分比來考核，全國公務人員中績效最差的兩個職位很可能是行政院長和總統，誰來做都一樣。
造成行政院直轄機關眾多的原因主要可能有兩類：一類屬於總統和行政院長方面，他們在所接觸的人才當中，也許找不到可以托付大任者，因此得直接領導64個一級機關才放心； 也或許在這樣的組織架構中，總統和行政院長可以掌握比較大的利益直接分配權力。另一類原因則來自於大家都想直接向行政院長和總統報告，以提高解決問題的效率和自己的位階。
在民主體制下，凡民間吵閙得比較厲害的案件，行政院長或總統多會「適時」親自處理，平息紛爭。吵閙力量不太大的案件則均屬不急之務，不理它也未必出什麼亂子。而瑣碎事情當然是做不完的，各方都得照顧，政績必需大力宣傳。於是見報率較高的政府事務自然演變成救火行動和演藝活動。像日報出刋一樣，政府的戲台上每天必需上演戲碼，鑼鼓琴笙不斷、青衣紅面刀槍劍戟巡行舞跳敲擊不絕，好讓百姓欣賞；主角當然得適時出場吊幾句高腔、旋幾個鷂翻以博取喝采。大家忙碌不已，但行家知道幹的實事不多，未及、不願或無力處理的陳年案件四處堆積，預算花得浮濫，行政效能不高。
建議國家領導階層「大力」調整行政院組織
設立組織的目的在於盡好、盡快、盡省的達成工作目標。多年來大家對於改革政府組織的論點大約是：精實單位數量與員額、架構扁平化、若干中央業務移交地方政府管轄、若干業務委託民間機構辦理、若干機構行政法人化、矩陣式運作…。包括 1998 年12月21日移除台灣省政府之自治法人地位，將其簡併改組為行政院派出機關，當屆中央政府共進行6次憲法增修，至次屆中央政府經由國民大會於 2005 年6月7日決議廢除國民大會，都是務實而成功的組織變革。但當時雖然展現了逐步革新的氣象，無奈後繼無力，政界鬥爭氣氛濃烈，此後多年未見付諸實施的進步。至本屆中央政府新官上任，遂自然替換舊人，重建行政院組織改造推動小組，再起新猷。
上月23日改造小組舉行第五次會議之後， 新聞報導該小組內部目前討論的架構是十三部（內政、財政、國防、經濟、教育、文化、交通及建設、外交、農業、環境資源、衛生及社會福利、勞動、法務）、八會（國科、國家發展、海洋、客家、原民、退輔、金管、大陸事務）、三獨立機關（通訊傳播、中選、公平交易）、再加上中央銀行、故宮、人事局、主計處等其它組織，一共有28個行政院直轄機關。
比起現況是有些改善。但如前所述，這個組織在運行時需要總統和行政院長負責協調決策的跨部會事務還是過多，而若干部會的事務過少。我們目前仍不清楚在改造草案中行政院依然維持大量直轄機關的原因何在？是有許多學者專家認為一個主管的直屬機構要有這麼多才符合學理和世界潮流？是台灣情況特殊，有許多機關若不直屬層峰便做不好事？有許多機關若不直屬層峰便會大失民心？是總統和行政院長不願放權？是有許多在位的首長反對機構簡併？是多數輿情調查和研討會、公聽會顯示，民意傾向多設幾個行政院直轄機關？還是國家領導階層的力氣不夠大，在目前中央一級機關首長俱屬同一政黨理念的環境中，仍然推不動比較大的改善措施？
試擬行政院組織架構
工商發展部（經濟部減水利署）
農業發展部（農委會、經濟部水利署）
教科文發展部（教育部、國科會、文建會、體委會、故宮、原能會、內政部民政司禮制宗教殯葬祭祀等部份業務、新聞局出版電影廣播電視等部份業務、國史館）
社會福利發展部（內政部戶政司–社會司人民團體社會運動以外之業務–入出國及移民署有關移民難民部份業務–兒童局、勞委會、青輔會、退輔會、客委會、原民會、衛生署、公交會、消保會）
國土建設發展部（內政部營建署–建築研究所–地政司–民政司公共造產業務、交通部、環保署、工程會、通訊傳播委員會、海巡署海洋環保保育業務）
社會安全部（國安會暨國安局、內政部警政署–消防署–入出國及移民署移民難民以外之業務–空中勤務總隊–中央警察大學、海巡署海洋環保保育以外之業務、飛安會、法務部除矯正司–矯正機關–矯正人員訓練所–行政執行機關以外之業務）
外交部（外交部、僑委會、北美會、蒙藏會）
大陸事務部（陸委會）
國防部（國防部、內政部役政署）
民政暨政府人力資源部（內政部民政司地方自治政治團體選舉業務–社會司人民團體社會運動業務、中選會、考試院業務、人事局）
財政部（財政部、主計處）
中央銀行（將金管會業務併入）
中央研究院
總統（行政院長）事務協調部或中心（總統府本部、行政院本部、經建會、新聞局除併入教科文發展部以外之業務、研考會、總統府資政國策及戰略顧問、行政院顧問、各總統府∕行政院諮委會及顧問組）
各縣（市）政府
若有特殊事件，以總統（行政院長）事務協調部或中心的能力仍不足以解決者，由總統（行政院長）設立專案委員會處理，專案結束即解散該委員會。
分階段實施
階段一：確定行政院直轄（中央二級）機關之數目、全國公務人員及政務官員總額上限數、總統（行政院長）可在全國公務人員及政務官員總額上限數之內，以行政命令調整中央三級（含）以下之組織架構、立法院修訂通過中央行政機關組織基準法及行政院組織法。訂定行政院組織調整暫行條例，於組織進行調整時，目前所有中央公務人員均進入新單位、原部長轉任不管部會政務委員、不裁撤人員、不降低薪俸、調高新任部次長待遇、訂定優退辦法鼓勵自辦退休。
階段二：進行各機關單位內各職位之工作及工時分析，據以合理精簡機關、單位和公務人員數量，修訂各機關單位之編制表與事務處理規程。這個工作雖然有點龐雜，紛爭必多，但台灣目前在企業界和學界有不少人力資源業務專家，也可以聘請全球最好的顧問提供協助，在良好的動員、組織、與作業程序之規範下，大家有能力完成這項工作。
階段三：以離退少補、調職等方法，逐步使各機關單位實際之組織情況向比較理想的編制表移動；但也不能長期不補新人，產生更大弊端。這個移動的過程可以經由各單位建立「人員退、補模擬程式」來進行分析。連禁煙這樣的事都能在全球範圍內逐步推動，與之相比，改造行政院組織應該算容易的。
誰受益、誰受損
簡化來說，推動人類社會運行的力量有自私和慈愛，欲成事者必需事先計算系統中自私的力量。推動政府組織改造這件事誰受益、誰受損？
當然得對全國同胞有益，否則便不應推動。我們應該問那一個組織方案：
1. 對於眾多國家政務其決策與執行的總協調時間、和總等待時間比較少？
2. 用人數比較少？
那一些個人或團體會受到政府組織改造的傷害？
1. 在現行政府人事制度下，常務官員應該不會受到傷害，但個性較保守者還是會有不安的感覺。
2. 現任政務官員？雖然官銜會有異動，但組織調整暫行條例可以讓他們的官 階和薪俸維持○年不變，說不定可以保障到下一屆總統組成新政府時。
3. 經過政府工作及工時分析後，政務官員總人數在組織改造過渡期後會有調整，常務官員總數則相當可能需要逐年減少到合理的程度。也就是說政治 產業的從業人員總需求數可能減少，現在仍未進入職場的年青人將來能夠 進入政府單位的人數可能減少。那些仍未進入職場的年青人會有受到傷害 的感覺嗎？有些科系的同學可能會有一點。
4. 最高階主管能夠「直接」處理的政務變少了，也許若有所失。但實際上未必，下屬都會在合法範圍內執行長官意志的，這是工作倫理。何況他也可以任命對他百依百順的人擔任部長，以方便直接掌控部務。
5. 若干自認為很快就有機會擔任政務官的同胞，也許會有受到傷害的感覺，因為機會有可能比改革前少了。
6. 在組織改造後從主官職務變成非主官職務的同胞們可能受傷了，因為…
7. 有些「見不得別人好」的同胞們可能對他人、尤其是競爭對手的好事會有不舒服的感覺。
什麼樣的政府組織改造方案比較合理？推動改造的阻力在那裡？反對者反對的原因是什麼？真實的阻力有多大？阻力可以合理化解嗎？我們表達了一點直觀的看法如上，就教於高明。
希望2020年時，我們政府組織運作的合理化程度已經大為提高。
規模較大的工作需要以組織的力量來推動，所以在討論國土建設方案之前，我們先分幾次概略討論一下政府的組織架構。
組織中的工作關係
絕大多數人都生活在有形或無形的組織當中。就目前人類知識所及，組成物質的「…→（質子、中子、電子）→原子→分子→…」多呈現結構型態，宇宙星系似乎也是。假設有一個人類社會的工作組織其結構如下：
甲 ○
乙 ○○●○○
丙 ○○○○●○○○○○
丁 ○○○○○○○○●●●●●○○○○○○○○
戊 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
由於篇幅限制，加上我們的排版技術不足，這個組織示意圖並不符合現實情況，我們只藉它來說明若干組織行為。
主管丙的工作績效大部份來自於其直接下屬丁一＋丁二＋丁三＋丁四＋丁五的工作績效，所以丙必需了解他們的工作情況、協助他們排除工作上的困難。丙還應該對於丁一～丁五他們下屬同仁戊一～戊X的工作情況有一些概略的關注和了解，因為丙需要核可丁們對戊們的任命與考績報告，並在丁出缺時，自戊們中間挑選晋升者。
同時丙必需了解其直屬長官乙的需求和困難，才能精確的為他效勞。此外還應該對於乙的上一階層有一些概略的關注和了解，因為他目前的職務係由甲所核可、他追求晋升、有時也可能需要向上上級報告說明或申訴。
由於在同一個團隊中分工合作，大家需要協調，故丙對於其横向同僚的工作亦不能毫無關懷；他在組織外部也有若干業務關係需要連繫…。所以在組織中，一個具有責任感和上進心的工作者需要關注許多事務和人，而其時間、精力與能力都有限。因此在設計組織架構時，對於主管職位的直接下屬人數是有一個範圍的，過多或過少都不好。
從組織圖上看，乙的上級關係很單純，甲更没有上級與同階層同事，似乎可以為他們多安排一些直接下屬，其實不然。在大部份組織中，這兩個階層在組織外部都有許多需要打點的人事，因為這些外部人事對於組織運作績效有不小的影響：像自然人與法人大股東∕金主與輔選要角、往來之主要金融與政府機構首長∕議會與司法領袖、主要客戶與供應商∕國內外對國家發展有較大影響力之各界重要領袖、善盡社會責任∕親民、以及對於追求組織業務日新又新茁壯發展的投入…，這些活動相當耗費時間、心力與體力。
好累的行政院長和總統！
在本系列「之四–若干與國土建設有關的網址」一文中可以看到許多國土建設問題都不只牽涉一個部會，這種跨部會問題通常需要行政院本部參與甚至主持協調，其解決方案得送院長、甚至總統核示。
若有一個問題牽涉到兩個分屬內政部和經濟部的下下級機關，協調了好一陣子還不得解決，請問是誰的責任？是擔任幕僚工作的行政院政務委員嗎？答案是在行政指揮線上最接近他們的共同上級長官–行政院長，實際上說不定是總統。
算一下目前行政院的直轄機關數目，乖乖，39個，還有 25個直轄市和縣（市）政府！瀏覽一下行政院各級機關的組織與職掌，如果我們對於人類組織行為的理解没有太大偏差的話，若以「解決」所面對案件的百分比來考核，全國公務人員中績效最差的兩個職位很可能是行政院長和總統，誰來做都一樣。
造成行政院直轄機關眾多的原因主要可能有兩類：一類屬於總統和行政院長方面，他們在所接觸的人才當中，也許找不到可以托付大任者，因此得直接領導64個一級機關才放心； 也或許在這樣的組織架構中，總統和行政院長可以掌握比較大的利益直接分配權力。另一類原因則來自於大家都想直接向行政院長和總統報告，以提高解決問題的效率和自己的位階。
在民主體制下，凡民間吵閙得比較厲害的案件，行政院長或總統多會「適時」親自處理，平息紛爭。吵閙力量不太大的案件則均屬不急之務，不理它也未必出什麼亂子。而瑣碎事情當然是做不完的，各方都得照顧，政績必需大力宣傳。於是見報率較高的政府事務自然演變成救火行動和演藝活動。像日報出刋一樣，政府的戲台上每天必需上演戲碼，鑼鼓琴笙不斷、青衣紅面刀槍劍戟巡行舞跳敲擊不絕，好讓百姓欣賞；主角當然得適時出場吊幾句高腔、旋幾個鷂翻以博取喝采。大家忙碌不已，但行家知道幹的實事不多，未及、不願或無力處理的陳年案件四處堆積，預算花得浮濫，行政效能不高。
建議國家領導階層「大力」調整行政院組織
設立組織的目的在於盡好、盡快、盡省的達成工作目標。多年來大家對於改革政府組織的論點大約是：精實單位數量與員額、架構扁平化、若干中央業務移交地方政府管轄、若干業務委託民間機構辦理、若干機構行政法人化、矩陣式運作…。包括 1998 年12月21日移除台灣省政府之自治法人地位，將其簡併改組為行政院派出機關，當屆中央政府共進行6次憲法增修，至次屆中央政府經由國民大會於 2005 年6月7日決議廢除國民大會，都是務實而成功的組織變革。但當時雖然展現了逐步革新的氣象，無奈後繼無力，政界鬥爭氣氛濃烈，此後多年未見付諸實施的進步。至本屆中央政府新官上任，遂自然替換舊人，重建行政院組織改造推動小組，再起新猷。
上月23日改造小組舉行第五次會議之後， 新聞報導該小組內部目前討論的架構是十三部（內政、財政、國防、經濟、教育、文化、交通及建設、外交、農業、環境資源、衛生及社會福利、勞動、法務）、八會（國科、國家發展、海洋、客家、原民、退輔、金管、大陸事務）、三獨立機關（通訊傳播、中選、公平交易）、再加上中央銀行、故宮、人事局、主計處等其它組織，一共有28個行政院直轄機關。
比起現況是有些改善。但如前所述，這個組織在運行時需要總統和行政院長負責協調決策的跨部會事務還是過多，而若干部會的事務過少。我們目前仍不清楚在改造草案中行政院依然維持大量直轄機關的原因何在？是有許多學者專家認為一個主管的直屬機構要有這麼多才符合學理和世界潮流？是台灣情況特殊，有許多機關若不直屬層峰便做不好事？有許多機關若不直屬層峰便會大失民心？是總統和行政院長不願放權？是有許多在位的首長反對機構簡併？是多數輿情調查和研討會、公聽會顯示，民意傾向多設幾個行政院直轄機關？還是國家領導階層的力氣不夠大，在目前中央一級機關首長俱屬同一政黨理念的環境中，仍然推不動比較大的改善措施？
試擬行政院組織架構
工商發展部（經濟部減水利署）
農業發展部（農委會、經濟部水利署）
教科文發展部（教育部、國科會、文建會、體委會、故宮、原能會、內政部民政司禮制宗教殯葬祭祀等部份業務、新聞局出版電影廣播電視等部份業務、國史館）
社會福利發展部（內政部戶政司–社會司人民團體社會運動以外之業務–入出國及移民署有關移民難民部份業務–兒童局、勞委會、青輔會、退輔會、客委會、原民會、衛生署、公交會、消保會）
國土建設發展部（內政部營建署–建築研究所–地政司–民政司公共造產業務、交通部、環保署、工程會、通訊傳播委員會、海巡署海洋環保保育業務）
社會安全部（國安會暨國安局、內政部警政署–消防署–入出國及移民署移民難民以外之業務–空中勤務總隊–中央警察大學、海巡署海洋環保保育以外之業務、飛安會、法務部除矯正司–矯正機關–矯正人員訓練所–行政執行機關以外之業務）
外交部（外交部、僑委會、北美會、蒙藏會）
大陸事務部（陸委會）
國防部（國防部、內政部役政署）
民政暨政府人力資源部（內政部民政司地方自治政治團體選舉業務–社會司人民團體社會運動業務、中選會、考試院業務、人事局）
財政部（財政部、主計處）
中央銀行（將金管會業務併入）
中央研究院
總統（行政院長）事務協調部或中心（總統府本部、行政院本部、經建會、新聞局除併入教科文發展部以外之業務、研考會、總統府資政國策及戰略顧問、行政院顧問、各總統府∕行政院諮委會及顧問組）
各縣（市）政府
若有特殊事件，以總統（行政院長）事務協調部或中心的能力仍不足以解決者，由總統（行政院長）設立專案委員會處理，專案結束即解散該委員會。
分階段實施
階段一：確定行政院直轄（中央二級）機關之數目、全國公務人員及政務官員總額上限數、總統（行政院長）可在全國公務人員及政務官員總額上限數之內，以行政命令調整中央三級（含）以下之組織架構、立法院修訂通過中央行政機關組織基準法及行政院組織法。訂定行政院組織調整暫行條例，於組織進行調整時，目前所有中央公務人員均進入新單位、原部長轉任不管部會政務委員、不裁撤人員、不降低薪俸、調高新任部次長待遇、訂定優退辦法鼓勵自辦退休。
階段二：進行各機關單位內各職位之工作及工時分析，據以合理精簡機關、單位和公務人員數量，修訂各機關單位之編制表與事務處理規程。這個工作雖然有點龐雜，紛爭必多，但台灣目前在企業界和學界有不少人力資源業務專家，也可以聘請全球最好的顧問提供協助，在良好的動員、組織、與作業程序之規範下，大家有能力完成這項工作。
階段三：以離退少補、調職等方法，逐步使各機關單位實際之組織情況向比較理想的編制表移動；但也不能長期不補新人，產生更大弊端。這個移動的過程可以經由各單位建立「人員退、補模擬程式」來進行分析。連禁煙這樣的事都能在全球範圍內逐步推動，與之相比，改造行政院組織應該算容易的。
誰受益、誰受損
簡化來說，推動人類社會運行的力量有自私和慈愛，欲成事者必需事先計算系統中自私的力量。推動政府組織改造這件事誰受益、誰受損？
當然得對全國同胞有益，否則便不應推動。我們應該問那一個組織方案：
1. 對於眾多國家政務其決策與執行的總協調時間、和總等待時間比較少？
2. 用人數比較少？
那一些個人或團體會受到政府組織改造的傷害？
1. 在現行政府人事制度下，常務官員應該不會受到傷害，但個性較保守者還是會有不安的感覺。
2. 現任政務官員？雖然官銜會有異動，但組織調整暫行條例可以讓他們的官 階和薪俸維持○年不變，說不定可以保障到下一屆總統組成新政府時。
3. 經過政府工作及工時分析後，政務官員總人數在組織改造過渡期後會有調整，常務官員總數則相當可能需要逐年減少到合理的程度。也就是說政治 產業的從業人員總需求數可能減少，現在仍未進入職場的年青人將來能夠 進入政府單位的人數可能減少。那些仍未進入職場的年青人會有受到傷害 的感覺嗎？有些科系的同學可能會有一點。
4. 最高階主管能夠「直接」處理的政務變少了，也許若有所失。但實際上未必，下屬都會在合法範圍內執行長官意志的，這是工作倫理。何況他也可以任命對他百依百順的人擔任部長，以方便直接掌控部務。
5. 若干自認為很快就有機會擔任政務官的同胞，也許會有受到傷害的感覺，因為機會有可能比改革前少了。
6. 在組織改造後從主官職務變成非主官職務的同胞們可能受傷了，因為…
7. 有些「見不得別人好」的同胞們可能對他人、尤其是競爭對手的好事會有不舒服的感覺。
什麼樣的政府組織改造方案比較合理？推動改造的阻力在那裡？反對者反對的原因是什麼？真實的阻力有多大？阻力可以合理化解嗎？我們表達了一點直觀的看法如上，就教於高明。
希望2020年時，我們政府組織運作的合理化程度已經大為提高。
2009年3月18日 星期三
之四：若干與國土建設有關的網址
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若我們把國土建設的類型劃分為：國土建設體系的外部變數、總體規劃、海洋∕海岸保育與建設、山地∕坡地保育與建設、水資源∕河域保育與建設、遊憩與觀光建設、農地保育與建設、工業區∕科技園區建設、都市與鄉村（人口集居地區）建設、交通建設、公共設施建設、和貧困地區建設十二類，則在政府目前的行政體系中，以上所述的每一個建設與保育類型，都有幾個政府單位各別對其負有一部份行政責任，我們試著列出它們的網址如下。同時一併列出幾個地圖網站、幾個民間關心國土建設的機構、還有若干有關的學會、同業公會、以及幾個外國政府中，與國土建設保育有關的主要內閣機構網址供大家參考，最後也列出幾所學校中有關國土建設保育的系所供大家瀏覽。這份網址當然很不週全並有許多錯誤，有賴熱心人士們陸續修正充實。
0. 國土建設體系的外部變數
（有關生活型態變遷）
（有關政治∕經濟∕社會發展）
（有關行政管理發展）
A. 政府機關
1. 總體規劃
行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/
經建會都市及住宅發展處http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0001847&key=&ex=%20&ic=
經建會國土空間發展與規劃網頁 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000125
內政部http://www.moi.gov.tw/
內政部國土資訊系統http://ngis.moi.gov.tw/
內政部營建署http://www.cpami.gov.tw/
營建署國土規劃全球資訊網 http://tpweb.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署http://www.tcd.gov.tw/
城鄉發展分署國土資訊系統 http://ngis.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府
2. 海洋∕海岸保育與建設
行政院海巡署（海洋環保及生態保育）http://www.cga.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（海岸暨濕地復育）http://www.tcd.gov.tw/
經濟部水利署（海堤）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部工業局（臨海工業區、工業港）http://www.moeaidb.gov.tw/
經濟部礦務局（海礦、海砂）http://www.mine.gov.tw/
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
交通部（國際港埠） http://www.motc.gov.tw
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
農委會漁業署（養殖漁業）http://www.fa.gov.tw
國防部軍備局（海岸軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（漁港、海邊縣管土地與道路）
3. 山地∕坡地保育與建設
農委會林務局（林務）http://www.forest.gov.tw/
農委會水土保持局（水土保持）http://www.swcb.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
國防部軍備局（山地軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（山地縣管土地與道路）
4. 水資源∕河域保育與建設
農委會林務局（集水區治理） http://www.forest.gov.tw/
農委會水土保持局（水土保持）http://www.swcb.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
經濟部水利署（水庫、河川、地層下陷）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
國防部軍備局（河域軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（集水區、河域內縣管土地與道路）
5. 遊憩與觀光建設
交通部觀光局 http://www.taiwan.net.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
農委會林務局（山地、森林遊樂區）http://www.forest.gov.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
行政院海巡署（水域遊憩）http://www.cga.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管觀光遊憩設施、土地與道路）
教育部（大學實驗林）http://www.edu.tw/
退輔會（國家農場）http://www.vac.gov.tw/
行政院體委會設施處 http://www.sat.gov.tw
6. 農地（農∕林∕漁∕牧）保育與建設
農委會 http://www.coa.gov.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管農用土地、道路等設施）
7. 工業區∕科技園區建設
行政院國家科學委員會 http://web1.nsc.gov.tw/
國科會科學園區協調小組（科學工業園區）http://www.nsc.gov.tw/spu/
經濟部礦務局（礦場、土石場、砂石場）http://www.mine.gov.tw/
經濟部工業局（工業區）http://www.moeaidb.gov.tw/
經濟部加工出口區管理處 http://www.epza.gov.tw
經濟部國營事業委員會（國營事業用地）http://www.sec.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管工業用地）
8. 都市與鄉村（人口集居地區）建設
行政院經濟建設委員會 http://www.cepd.gov.tw/
經建會都市及住宅發展處 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0001847&key=&ex=%20&ic=
內政部營建署 http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署 http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣市綜合發展計劃、都市計劃）
政府各公共設施建設與管理機關
9. 交通建設
交通部 http://www.motc.gov.tw/
交通部各港務局（基隆、台中、高雄、花蓮）
交通部民用航空局（航空站）http://www.caa.gov.tw/
交通部高速鐵路工程局（高速鐵路、大眾捷運）http://www.hsr.gov.tw/
交通部鐵路改建工程局 http://www.rrb.gov.tw/
交通部國道新建建工程局 http://www.taneeb.gov.tw/
交通部公路總局 http://www.thb.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展、城鄉規劃）http://www.tcd.gov.tw/
內政部營建署道路工程組 http://roadweb.cpami.gov.tw/web/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣、市轄道路）
10. 公共設施建設
內政部（警察、消防、各類教養、老人養護、社福）http://www.moi.gov.tw/
營建署環境工程組（都市計劃地區及指定地區之雨、污水下水道工程系統）
http://www.cpami.gov.tw/web/index.php?option=com_content&task=view&id=
1225&Itemid=136
營建署公共工程組（共同管道建設及管線資料庫建置）
http://www.cpami.gov.tw/web/index.php?option=com_content&task=view&id=
1218&Itemid=136
教育部（各類各級教育）http://www.edu.tw/
交通部（陸海空客貨運輸、電訊、郵政）http://www.motc.gov.tw/
衛生署（協調醫療衛生系統）http://www.doh.gov.tw/
環保署（空氣、水、噪音、廢棄物、環境衛生）http://www.epa.gov.tw/
經濟部水利署（水源、水利、水權、水道、農田水利與自來水事業）http://www.wra.gov.tw
經濟部能源局（石油及瓦斯）http://www.moeaec.gov.tw/
經濟部與公共設施建設有關的機構還有
台灣電力公司 http://www.taipower.com.tw/
台灣中油股份有限公司 http://www.cpc.com.tw/big5/home/index.asp
台灣自來水公司 http://www.water.gov.tw/
台北市自來水事業處 http://www.twd.gov.tw/
文建會（藝文場舘）http://www.cca.gov.tw/
勞委會（職業訓練）http://www.cla.gov.tw/
體委會（運動場館）http://www.ncpfs.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（公共設施之空間標準）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府
11. 貧困地區建設
內政部社會司（社福）http://www.moi.gov.tw/dsa/
勞委會（勞工訓練與就業）http://www.evta.gov.tw/
衛生署（衛生所、室）http://www.doh.gov.tw/
衛生署醫事處
http://www.doh.gov.tw/CHT2006/DM/DM2_p01.aspx?class_no=1&now_fod_list_no=4068
&level_no=1&doc_no=37978
衛生署國民健康局 http://www.bhp.doh.gov.tw/BHPnet/Portal/
教育部國民教育司（幼教、小學、國中）http://www.edu.tw/eje/index.aspx
教育部社會教育司 http://www.edu.tw/society/index.aspx
行政院原住民族委員會 http://www.apc.gov.tw/main/
各縣市政府
12. 各直轄市和縣（市）政府
北部區域
基隆市政府 http://www.klcg.gov.tw/
台北市政府 http://www.taipei.gov.tw/
台北縣政府 http://www.tpc.gov.tw/
桃園縣政府 http://www.tycg.gov.tw/
新竹縣政府 http://www.hsinchu.gov.tw/
新竹市政府 http://www.hccg.gov.tw/
宜蘭縣政府 http://www.e-land.gov.tw/
中部區域
苖栗縣政府 http://www.miaoli.gov.tw/
台中縣政府 http://www.taichung.gov.tw/
台中市政府 http://www.tccg.gov.tw/
南投縣政府 http://www.nantou.gov.tw/
彰化縣政府 http://www.chcg.gov.tw/
雲林縣政府 http://www.yunlin.gov.tw/
南部區域
嘉義縣政府 http://www.cyhg.gov.tw/
嘉義市政府 http://www.chiayi.gov.tw/
台南縣政府 http://www.tainan.gov.tw/
台南市政府 http://www.tncg.gov.tw/
高雄縣政府 http://www.kscg.gov.tw/
高雄市政府 http://www.kaohsiung.gov.tw/
屏東縣政府 http://www.pthg.gov.tw/
東部區域
花蓮縣政府 http://www.hl.gov.tw/
台東縣政府 http://www.taitung.gov.tw/
離島地區
福建省連江縣 http://www.matsu.gov.tw/
福建省金門縣 http://www.kinmen.gov.tw/
澎湖縣政府 http://www.penghu.gov.tw/
B. 台灣地圖
台灣–Google地圖 http://maps.google.com.tw/
內政部地政司國土資訊系統土地基本資料庫 http://www.land.moi.gov.tw/landdatabase/chhtml/
中央研究院GIS聯合實驗室數位資料館 http://gis.ascc.net/
台灣文化生態地圖 http://tcemap.geog.ntu.edu.tw/
台灣數值地形圖 http://volcano.gl.ntu.edu.tw/worldwide/taiwan_digitalmap.htm
台灣地區主題地圖集 http://lab.geog.ntu.edu.tw/lab/cml/homework/twmap/twmap.htm
台灣電子地圖服務網 http://www.map.com.tw/
C. 民間有關單位
財團法人國土規劃及不動產資訊中心 http://www.realestate.org.tw/
（財團法人國土規劃及不動產資訊中心﹨政策與論壇﹨永續國土網頁）
中華民國社區營造學會 http://www.cesroc.org.tw/
台灣環境資訊協會–環境資訊中心 http://e-info.org.tw/
台灣環境保護聯盟 http://www.tepu.org.tw/
台灣生態工法發展基金會 http://www.eef.org.tw/
永續環境研究室 http://www.epa.com.tw/
D. 有關學會
中華民國都市計劃學會 http://www.tiup.org.tw/
中華民國地區發展學會 http://www.agld.org.tw/
中華民國區域科學學會
中國地理學會 http://www.geogsoc.org.tw/
中華觀光管理學會 http://www.tourism.org.tw/
中華民國戶外遊憩學會 http://www.recreation.org.tw/
中華民國建築學會 http://www.airoc.org.tw/
中華民國住宅學會 http://www.housing.mcu.edu.tw/
中華民國造園學會 http://www.clasit.org.tw/
E. 有關同業公會
中華民國都市計劃技師公會全國聯合會
中華民國建築師公會全國聯合會 http://www.naa.org.tw/
中華民國地政士公會全國聯合會 http://society.myweb.hinet.net/stuckture.htm
中華民國工程技術顧問商業同業公會 http://www.caec.org.tw
F. 若干外國與國土建設保育有關之主要內閣機構
U.S.A.:
U.S. Department of Housing and Urban Development http://www.hud.gov/
U.S. Department of Transportation http://www.dot.gov/
U.S. Environmental Protection Agency http://www.epa.gov/
Canada:
Ministry of Transport, Infrastructure and Communities http://www.tc.gc.ca
Ministry of Environment http://www.ec.gc.ca/
Britain:
Department for Communities and Local Government http://www.communities.gov.uk/
Department for Transport http://www.dft.gov.uk/
Department for Environment, food and Rural Affairs http://www.defra.gov.uk/
Germany:
Federal Ministry for Transport, Building and Urban Affairs http://www.bmvbs.de/en
Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety http://www.bmu.de/english/
France:
Ministry of Ecology, Energy, Sustainable Development and Territorial Development (Ministry of Ecology) http://www.ecologie.gouv.fr/sql/rubrique.php3?id_rubrique=20
Netherlands:
Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment http://international.vrom.nl/
Ministry of Transport, Public Works and Water Management http://www.verkeerenwaterstaat.nl/english/
Ireland:
Department of Community, Rural and Gaeltacht Affairs http://www.pobail.ie/en/
Department of the Environment, Heritage and Local Government http://www.environ.ie/en/
Department of Transport http://www.transport.ie/
Finland: Ministry of the Environment
http://www.environment.fi/default.asp?contentid=310071&lan=EN
Ministry of Transport and Communications http://www.lvm.fi/web/en/home
New Zealand:
Ministry for the Environment http://www.mfe.govt.nz/
Department of Conservation http://www.doc.govt.nz/
Department of Building and Housing http://www.dbh.govt.nz/
Ministry of Transport http://www.transport.govt.nz/home/
Korea:
Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs
http://test.mltm.go.kr/EngHome/
Ministry of Environment http://eng.me.go.kr/
Japan:
Ministry of Land, Infrastructure, transport and tourism
http://www.mlit.go.jp/index_e.html
Ministry of Environment http://www.env.go.jp/en/
中國大陸：
國土資源部 http://www.mlr.gov.cn/
住房和城鄉建設部 http://www.mohurd.gov.cn/
交通運輸部 http://www.moc.gov.cn/
環境保護部 http://www.mep.gov.cn/
G. 有關國際性學會與協會
Urban Land Institute http://www.uli.org/
H. 有關學校系所
國立成功大學都市計劃學系（學、碩、博士班）http://www.up.ncku.edu.tw/
國立台北大學都市計劃研究所（碩、博士班）http://www.ntpu.edu.tw/up/CHTML/
逢甲大學都市計劃與空間資訊學系（學、碩士班）http://www.up.fcu.edu.tw/
國立台灣大學建築與城鄉研究所（碩、博士班）http://www.bp.ntu.edu.tw/
國立高雄大學都市發展與建築研究所（碩士班）http://www.giuda.nuk.edu.tw/
中國文化大學建築及都市計劃研究所（碩、博士班）http://adp.pccu.edu.tw/
中國文化大學市政及環境規劃學系（學、碩士班）http://uaep.tobid.tw/
中華大學建築與都市計劃學系（學、碩士班）http://www.arch.chu.edu.tw/
銘傳大學都市規劃與防災學系（學士班） http://www.updm.mcu.edu.tw/
朝陽科技大學都市計劃與景觀建築系（學士班）http://www.cyut.edu.tw/~upla/
立德管理學院地區發展管理學系（學、碩士班）http://www.ldm.leader.edu.tw
國立政治大學地政學系（學、碩、博士班） http://landeconomics.nccu.edu.tw/
逢甲大學土地管理學系 http://www.lm.fcu.edu.tw/
長榮大學土地管理與開發學系 http://lmd1.cjcu.edu.tw/
國立台北大學不動產與城鄉環境學系 http://www.ntpu.edu.tw/rebe/
國立交通大學交通運輸研究所 http://www.itt.nctu.edu.tw/
逢甲大學運輸科技與管理學系 http://www.ttm.fcu.edu.tw/
國立台灣大學地理環境資源學系 http://www.geog.ntu.edu.tw/
國立台灣師範大學地理學系 http://www.geo.ntnu.edu.tw/
國立彰化師範大學地理學系 http://geo3w.ncue.edu.tw/
中國文化大學地理學系 http://sgo.pccu.edu.tw/GEOG/
國立中興大學農村規劃研究所 http://www.nchu.edu.tw/~girp/
國立東華大學環境政策研究所 http://www.iep.ndhu.edu.tw/indexc.htm
國立中山大學海洋環境及工程學系 http://140.117.88.7/
國立台北大學自然資源與環境管理研究所 http://www.ntpu.edu.tw/inrm/
國立政治大學公共行政學系 http://pa.nccu.edu.tw/
國立中山大學公共事務管理研究所 http://www2.nsysu.edu.tw/pam/
國立中興大學國家政策與公共事務研究所 http://ginppa.nchu.edu.tw/
國立台北大學公共行政暨政策學系 http://pa.ntpu.edu.tw/ntpu_dep/
逢甲大學公共政策研究所 http://www.ttm.fcu.edu.tw/
國立暨南國際大學公共行政與政策學系 http://www.dppa.ncnu.edu.tw/
………
若我們把國土建設的類型劃分為：國土建設體系的外部變數、總體規劃、海洋∕海岸保育與建設、山地∕坡地保育與建設、水資源∕河域保育與建設、遊憩與觀光建設、農地保育與建設、工業區∕科技園區建設、都市與鄉村（人口集居地區）建設、交通建設、公共設施建設、和貧困地區建設十二類，則在政府目前的行政體系中，以上所述的每一個建設與保育類型，都有幾個政府單位各別對其負有一部份行政責任，我們試著列出它們的網址如下。同時一併列出幾個地圖網站、幾個民間關心國土建設的機構、還有若干有關的學會、同業公會、以及幾個外國政府中，與國土建設保育有關的主要內閣機構網址供大家參考，最後也列出幾所學校中有關國土建設保育的系所供大家瀏覽。這份網址當然很不週全並有許多錯誤，有賴熱心人士們陸續修正充實。
0. 國土建設體系的外部變數
（有關生活型態變遷）
（有關政治∕經濟∕社會發展）
（有關行政管理發展）
A. 政府機關
1. 總體規劃
行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/
經建會都市及住宅發展處http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0001847&key=&ex=%20&ic=
經建會國土空間發展與規劃網頁 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000125
內政部http://www.moi.gov.tw/
內政部國土資訊系統http://ngis.moi.gov.tw/
內政部營建署http://www.cpami.gov.tw/
營建署國土規劃全球資訊網 http://tpweb.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署http://www.tcd.gov.tw/
城鄉發展分署國土資訊系統 http://ngis.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府
2. 海洋∕海岸保育與建設
行政院海巡署（海洋環保及生態保育）http://www.cga.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（海岸暨濕地復育）http://www.tcd.gov.tw/
經濟部水利署（海堤）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部工業局（臨海工業區、工業港）http://www.moeaidb.gov.tw/
經濟部礦務局（海礦、海砂）http://www.mine.gov.tw/
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
交通部（國際港埠） http://www.motc.gov.tw
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
農委會漁業署（養殖漁業）http://www.fa.gov.tw
國防部軍備局（海岸軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（漁港、海邊縣管土地與道路）
3. 山地∕坡地保育與建設
農委會林務局（林務）http://www.forest.gov.tw/
農委會水土保持局（水土保持）http://www.swcb.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
國防部軍備局（山地軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（山地縣管土地與道路）
4. 水資源∕河域保育與建設
農委會林務局（集水區治理） http://www.forest.gov.tw/
農委會水土保持局（水土保持）http://www.swcb.gov.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
交通部觀光局（國家風景區）http://www.taiwan.net.tw/
經濟部水利署（水庫、河川、地層下陷）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
國防部軍備局（河域軍事設施）http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=125
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（集水區、河域內縣管土地與道路）
5. 遊憩與觀光建設
交通部觀光局 http://www.taiwan.net.tw/
內政部營建署（國家公園）http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
農委會林務局（山地、森林遊樂區）http://www.forest.gov.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
行政院海巡署（水域遊憩）http://www.cga.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管觀光遊憩設施、土地與道路）
教育部（大學實驗林）http://www.edu.tw/
退輔會（國家農場）http://www.vac.gov.tw/
行政院體委會設施處 http://www.sat.gov.tw
6. 農地（農∕林∕漁∕牧）保育與建設
農委會 http://www.coa.gov.tw/
經濟部水利署（水庫、河川）http://www.wra.gov.tw/
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=20029&CtNode=1906
經濟部中央地質調查所 http://www.moeacgs.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管農用土地、道路等設施）
7. 工業區∕科技園區建設
行政院國家科學委員會 http://web1.nsc.gov.tw/
國科會科學園區協調小組（科學工業園區）http://www.nsc.gov.tw/spu/
經濟部礦務局（礦場、土石場、砂石場）http://www.mine.gov.tw/
經濟部工業局（工業區）http://www.moeaidb.gov.tw/
經濟部加工出口區管理處 http://www.epza.gov.tw
經濟部國營事業委員會（國營事業用地）http://www.sec.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣管工業用地）
8. 都市與鄉村（人口集居地區）建設
行政院經濟建設委員會 http://www.cepd.gov.tw/
經建會都市及住宅發展處 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0001847&key=&ex=%20&ic=
內政部營建署 http://www.cpami.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署 http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣市綜合發展計劃、都市計劃）
政府各公共設施建設與管理機關
9. 交通建設
交通部 http://www.motc.gov.tw/
交通部各港務局（基隆、台中、高雄、花蓮）
交通部民用航空局（航空站）http://www.caa.gov.tw/
交通部高速鐵路工程局（高速鐵路、大眾捷運）http://www.hsr.gov.tw/
交通部鐵路改建工程局 http://www.rrb.gov.tw/
交通部國道新建建工程局 http://www.taneeb.gov.tw/
交通部公路總局 http://www.thb.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（區域發展、城鄉規劃）http://www.tcd.gov.tw/
內政部營建署道路工程組 http://roadweb.cpami.gov.tw/web/
內政部地政司（非都市土地編定與管制、土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府（縣、市轄道路）
10. 公共設施建設
內政部（警察、消防、各類教養、老人養護、社福）http://www.moi.gov.tw/
營建署環境工程組（都市計劃地區及指定地區之雨、污水下水道工程系統）
http://www.cpami.gov.tw/web/index.php?option=com_content&task=view&id=
1225&Itemid=136
營建署公共工程組（共同管道建設及管線資料庫建置）
http://www.cpami.gov.tw/web/index.php?option=com_content&task=view&id=
1218&Itemid=136
教育部（各類各級教育）http://www.edu.tw/
交通部（陸海空客貨運輸、電訊、郵政）http://www.motc.gov.tw/
衛生署（協調醫療衛生系統）http://www.doh.gov.tw/
環保署（空氣、水、噪音、廢棄物、環境衛生）http://www.epa.gov.tw/
經濟部水利署（水源、水利、水權、水道、農田水利與自來水事業）http://www.wra.gov.tw
經濟部能源局（石油及瓦斯）http://www.moeaec.gov.tw/
經濟部與公共設施建設有關的機構還有
台灣電力公司 http://www.taipower.com.tw/
台灣中油股份有限公司 http://www.cpc.com.tw/big5/home/index.asp
台灣自來水公司 http://www.water.gov.tw/
台北市自來水事業處 http://www.twd.gov.tw/
文建會（藝文場舘）http://www.cca.gov.tw/
勞委會（職業訓練）http://www.cla.gov.tw/
體委會（運動場館）http://www.ncpfs.gov.tw/
內政部營建署城鄉發展分署（公共設施之空間標準）http://www.tcd.gov.tw/
內政部地政司（土地重劃、區段徵收）http://www.land.moi.gov.tw
各縣市政府
11. 貧困地區建設
內政部社會司（社福）http://www.moi.gov.tw/dsa/
勞委會（勞工訓練與就業）http://www.evta.gov.tw/
衛生署（衛生所、室）http://www.doh.gov.tw/
衛生署醫事處
http://www.doh.gov.tw/CHT2006/DM/DM2_p01.aspx?class_no=1&now_fod_list_no=4068
&level_no=1&doc_no=37978
衛生署國民健康局 http://www.bhp.doh.gov.tw/BHPnet/Portal/
教育部國民教育司（幼教、小學、國中）http://www.edu.tw/eje/index.aspx
教育部社會教育司 http://www.edu.tw/society/index.aspx
行政院原住民族委員會 http://www.apc.gov.tw/main/
各縣市政府
12. 各直轄市和縣（市）政府
北部區域
基隆市政府 http://www.klcg.gov.tw/
台北市政府 http://www.taipei.gov.tw/
台北縣政府 http://www.tpc.gov.tw/
桃園縣政府 http://www.tycg.gov.tw/
新竹縣政府 http://www.hsinchu.gov.tw/
新竹市政府 http://www.hccg.gov.tw/
宜蘭縣政府 http://www.e-land.gov.tw/
中部區域
苖栗縣政府 http://www.miaoli.gov.tw/
台中縣政府 http://www.taichung.gov.tw/
台中市政府 http://www.tccg.gov.tw/
南投縣政府 http://www.nantou.gov.tw/
彰化縣政府 http://www.chcg.gov.tw/
雲林縣政府 http://www.yunlin.gov.tw/
南部區域
嘉義縣政府 http://www.cyhg.gov.tw/
嘉義市政府 http://www.chiayi.gov.tw/
台南縣政府 http://www.tainan.gov.tw/
台南市政府 http://www.tncg.gov.tw/
高雄縣政府 http://www.kscg.gov.tw/
高雄市政府 http://www.kaohsiung.gov.tw/
屏東縣政府 http://www.pthg.gov.tw/
東部區域
花蓮縣政府 http://www.hl.gov.tw/
台東縣政府 http://www.taitung.gov.tw/
離島地區
福建省連江縣 http://www.matsu.gov.tw/
福建省金門縣 http://www.kinmen.gov.tw/
澎湖縣政府 http://www.penghu.gov.tw/
B. 台灣地圖
台灣–Google地圖 http://maps.google.com.tw/
內政部地政司國土資訊系統土地基本資料庫 http://www.land.moi.gov.tw/landdatabase/chhtml/
中央研究院GIS聯合實驗室數位資料館 http://gis.ascc.net/
台灣文化生態地圖 http://tcemap.geog.ntu.edu.tw/
台灣數值地形圖 http://volcano.gl.ntu.edu.tw/worldwide/taiwan_digitalmap.htm
台灣地區主題地圖集 http://lab.geog.ntu.edu.tw/lab/cml/homework/twmap/twmap.htm
台灣電子地圖服務網 http://www.map.com.tw/
C. 民間有關單位
財團法人國土規劃及不動產資訊中心 http://www.realestate.org.tw/
（財團法人國土規劃及不動產資訊中心﹨政策與論壇﹨永續國土網頁）
中華民國社區營造學會 http://www.cesroc.org.tw/
台灣環境資訊協會–環境資訊中心 http://e-info.org.tw/
台灣環境保護聯盟 http://www.tepu.org.tw/
台灣生態工法發展基金會 http://www.eef.org.tw/
永續環境研究室 http://www.epa.com.tw/
D. 有關學會
中華民國都市計劃學會 http://www.tiup.org.tw/
中華民國地區發展學會 http://www.agld.org.tw/
中華民國區域科學學會
中國地理學會 http://www.geogsoc.org.tw/
中華觀光管理學會 http://www.tourism.org.tw/
中華民國戶外遊憩學會 http://www.recreation.org.tw/
中華民國建築學會 http://www.airoc.org.tw/
中華民國住宅學會 http://www.housing.mcu.edu.tw/
中華民國造園學會 http://www.clasit.org.tw/
E. 有關同業公會
中華民國都市計劃技師公會全國聯合會
中華民國建築師公會全國聯合會 http://www.naa.org.tw/
中華民國地政士公會全國聯合會 http://society.myweb.hinet.net/stuckture.htm
中華民國工程技術顧問商業同業公會 http://www.caec.org.tw
F. 若干外國與國土建設保育有關之主要內閣機構
U.S.A.:
U.S. Department of Housing and Urban Development http://www.hud.gov/
U.S. Department of Transportation http://www.dot.gov/
U.S. Environmental Protection Agency http://www.epa.gov/
Canada:
Ministry of Transport, Infrastructure and Communities http://www.tc.gc.ca
Ministry of Environment http://www.ec.gc.ca/
Britain:
Department for Communities and Local Government http://www.communities.gov.uk/
Department for Transport http://www.dft.gov.uk/
Department for Environment, food and Rural Affairs http://www.defra.gov.uk/
Germany:
Federal Ministry for Transport, Building and Urban Affairs http://www.bmvbs.de/en
Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety http://www.bmu.de/english/
France:
Ministry of Ecology, Energy, Sustainable Development and Territorial Development (Ministry of Ecology) http://www.ecologie.gouv.fr/sql/rubrique.php3?id_rubrique=20
Netherlands:
Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment http://international.vrom.nl/
Ministry of Transport, Public Works and Water Management http://www.verkeerenwaterstaat.nl/english/
Ireland:
Department of Community, Rural and Gaeltacht Affairs http://www.pobail.ie/en/
Department of the Environment, Heritage and Local Government http://www.environ.ie/en/
Department of Transport http://www.transport.ie/
Finland: Ministry of the Environment
http://www.environment.fi/default.asp?contentid=310071&lan=EN
Ministry of Transport and Communications http://www.lvm.fi/web/en/home
New Zealand:
Ministry for the Environment http://www.mfe.govt.nz/
Department of Conservation http://www.doc.govt.nz/
Department of Building and Housing http://www.dbh.govt.nz/
Ministry of Transport http://www.transport.govt.nz/home/
Korea:
Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs
http://test.mltm.go.kr/EngHome/
Ministry of Environment http://eng.me.go.kr/
Japan:
Ministry of Land, Infrastructure, transport and tourism
http://www.mlit.go.jp/index_e.html
Ministry of Environment http://www.env.go.jp/en/
中國大陸：
國土資源部 http://www.mlr.gov.cn/
住房和城鄉建設部 http://www.mohurd.gov.cn/
交通運輸部 http://www.moc.gov.cn/
環境保護部 http://www.mep.gov.cn/
G. 有關國際性學會與協會
Urban Land Institute http://www.uli.org/
H. 有關學校系所
國立成功大學都市計劃學系（學、碩、博士班）http://www.up.ncku.edu.tw/
國立台北大學都市計劃研究所（碩、博士班）http://www.ntpu.edu.tw/up/CHTML/
逢甲大學都市計劃與空間資訊學系（學、碩士班）http://www.up.fcu.edu.tw/
國立台灣大學建築與城鄉研究所（碩、博士班）http://www.bp.ntu.edu.tw/
國立高雄大學都市發展與建築研究所（碩士班）http://www.giuda.nuk.edu.tw/
中國文化大學建築及都市計劃研究所（碩、博士班）http://adp.pccu.edu.tw/
中國文化大學市政及環境規劃學系（學、碩士班）http://uaep.tobid.tw/
中華大學建築與都市計劃學系（學、碩士班）http://www.arch.chu.edu.tw/
銘傳大學都市規劃與防災學系（學士班） http://www.updm.mcu.edu.tw/
朝陽科技大學都市計劃與景觀建築系（學士班）http://www.cyut.edu.tw/~upla/
立德管理學院地區發展管理學系（學、碩士班）http://www.ldm.leader.edu.tw
國立政治大學地政學系（學、碩、博士班） http://landeconomics.nccu.edu.tw/
逢甲大學土地管理學系 http://www.lm.fcu.edu.tw/
長榮大學土地管理與開發學系 http://lmd1.cjcu.edu.tw/
國立台北大學不動產與城鄉環境學系 http://www.ntpu.edu.tw/rebe/
國立交通大學交通運輸研究所 http://www.itt.nctu.edu.tw/
逢甲大學運輸科技與管理學系 http://www.ttm.fcu.edu.tw/
國立台灣大學地理環境資源學系 http://www.geog.ntu.edu.tw/
國立台灣師範大學地理學系 http://www.geo.ntnu.edu.tw/
國立彰化師範大學地理學系 http://geo3w.ncue.edu.tw/
中國文化大學地理學系 http://sgo.pccu.edu.tw/GEOG/
國立中興大學農村規劃研究所 http://www.nchu.edu.tw/~girp/
國立東華大學環境政策研究所 http://www.iep.ndhu.edu.tw/indexc.htm
國立中山大學海洋環境及工程學系 http://140.117.88.7/
國立台北大學自然資源與環境管理研究所 http://www.ntpu.edu.tw/inrm/
國立政治大學公共行政學系 http://pa.nccu.edu.tw/
國立中山大學公共事務管理研究所 http://www2.nsysu.edu.tw/pam/
國立中興大學國家政策與公共事務研究所 http://ginppa.nchu.edu.tw/
國立台北大學公共行政暨政策學系 http://pa.ntpu.edu.tw/ntpu_dep/
逢甲大學公共政策研究所 http://www.ttm.fcu.edu.tw/
國立暨南國際大學公共行政與政策學系 http://www.dppa.ncnu.edu.tw/
………
2009年3月14日 星期六
之三–競爭環境、國家發展願景與國土規劃
國土規劃方法仍在摸索中
所有人都做過計劃，做一個計劃時會先想定目標、之後研訂達成目標的方法和步驟、之後配給實施它們所需的資源，將計劃付諸行動。
國土–包括領海和領空，是承載全國同胞所有國內活動的場所，而每一位同胞對於未來的生活都有所追求和計劃。從某個角度看，我們可以把同胞們複雜多樣的活動概分為謀生（產業）、居住、和休閒娛樂等幾個大的類型來研究，以了解各個活動部門（士農工商服務等謀生產業、居住鄰里、公共設施、環境保育…）未來對於土地的需求，然後協調各部門需求之間的矛盾和衝突，設法求得各方總满意程度最高的國土發展方案。
想對台灣國土規劃歷史和現況有點了解的朋友，可以參考下列文章：
林中森：新世紀國土規劃
http://water.nchu.edu.tw/main/MEETING/paper/02.pdf
郭翡玉：永續國土規劃
http://www.cc.ntut.edu.tw/~tsengco/4forum.doc
唐明健：永續國土規劃
http://www.cdc.fcu.edu.tw/discourse/pdf/discourse012.pdf
2008 年下半年， 行政院經濟建設委員會委託學術單位進行一次新的「國土空間發展策略規劃」，由中華民國都市計劃學會姜渝生先生主持，突破以往由都市計劃界獨攬都市、區域以及國土規劃的成規，邀請中華經濟研究院、經濟部工業技術研究院、以及交通運輸、環保研究團隊一起參加規劃，不論其成果如何，就「不要閉門造車，希望經由多方對話，知道各部門未來的願景與需求之後，再一起協調，然後規劃國土空間發展策略」的原始意圖而言，應是一次值得鼓勵的嚐試。
對於這種比個別都市規模為大、以國家為範疇的規劃方法，人類仍在摸索當中。之前共產主義政府想要統籌規劃的內容實在太過包山包海，綁死了多數人的才華，迄今無一成功。目前自由民主的資本主義模式是世界主流，但仍在不斷試誤修正、跌跌撞撞地發展之中，迄今表現雖令人不滿意處甚多，但還没有出現讓大家覺得更好更可行的理論。
企業界發展得很快。 依據行政院主計處 2007 年度中央政府總決算表，當年政府總歲入為新台幣一兆六千三百多萬元；依據中華徵信所 2008 台灣地區大型集團企業研究報告，台灣已有二家企業集團在 2007 年其全球合併總營收超過同年中央政府的總歲入。全球大企業們如何編製他們的中程和年度計劃？他們如何協調資源的調度以追求理想？政府和國土規劃部門有何可以向他們借鑑之處？這是另外一個題目了。
先分析競爭環境，再談自我定位、願景和目標
不管在邏輯還是實務上，釐訂願景和目標都是所有規劃工作的前端作業。但願景和目標不是夢景和飛鏢，所以現實競爭環境分析會走在自我定位、願景和目標前面。在企業界，目前探討競爭環境的主流方法是優劣勢分析（SWOT – Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats）、五力分析（在現有廠商間的競爭力、面對新進入者的競爭力、與客戶的議價能力、與供應商的議價能力、替代產品威脅現有產品的能力）、和大環境分析（PEST – Political, Economic, Social, Technological），一個追求理想的團隊在向創業投資公司爭取支持時，若不能在競爭環境分析中有力說明自己的產品和團隊能夠獲利，是一毛錢也要不到的，没有任何情面可言。
可是政府行政部門在向立法部門要求資本門預算時，立法部門是如何替全國同胞把關的？是把關嗎？會不會不論那個部門，大家多多少少都存有「不是花自己錢」、「你要、我也要」的心態？民間企業在上市向全民集資之後，在這方面也出現不少問題；同時本業賺一塊、股市賺○○塊則是另一個非三言兩語能夠說明的系統運作不良天性。
建議民間多多成立公民監督團體
由於人性有自私面，所以公道有賴於各方力量相互制衡。在全民教育水準不斷提高的網業時代，我們建議民間–除了就業人口以外，還有愈來愈多學驗俱豐、仍然身強體健、不虞生活的退休同胞–大家多多成立公民監督團體，把參加公民監督團體的活動當成交友聯誼和休閒娛樂，在網路上互相呼應，先試著減少政府的浪費和錯誤，為社會公平正義再盡一點心力。
建議政府發行各產業願景白皮書，每年修訂
如前所述，在規劃國家和國土發展政策之前，規劃者–政府應當了解各產業的處境和願景、與他們未來對於使用國土的需求，然後才好進行協調，所以我們建議政府協助各產業定期發行產業願景白皮書；有些國家甚至連最敏感的國防部門都會發表政策白皮書。台灣在各產業本身、研究智庫、証券與投資銀行業、以及學校等處都有許多產業總體研究人才，要做好這件事並無困難。而所謂定期，以現今產業競爭之劇烈、環境變遷之快速，願景白皮書可能每年都需要修訂。台灣有若干產業出版年鑑，但其內容未必著力於全球競爭分析、台灣合理的定位、與可及的願景，不易直接有助於政策規劃。
由誰來寫這些白皮書呢？內容會誠實客觀嗎？我們建議由政府各部門，依其所負責支持的產業別，各自編列預算，每年招標，產官學研等公私單位都可以前來競標，由研考會定期將得標者的報告匯集成套。由於產業研究工作已經逐漸自成一個次產業，同時有關金融投資的業者亦多設有產業研究部門，所以他們在競標中可能佔有優勢。而得標者在研究和撰寫過程中應會誠實客觀，因為國內外許多單位和人員會拿這套白皮書來參考，有不少眼睛盯著看，像：
1. 產業界（包括學界）可能參考它擬訂競爭策略
2. 金融界和資本市場的投資人可能參考它進行放貸和投資活動
3. 政府可能參考它分配資本門預算、並調整公務人力配置
4. 國土規劃部門可能參考它擬訂國土空間發展策略
5. 年青人可能參考它規劃前程
6. …
以各產業的願景白皮書為基礎，各界賢達人士再來匯整、協調、提煉、或創思國家總願景，就不會太過於瞎子摸象了。在這種基礎上研擬出來的國土空間發展策略規劃，應該可以減少一些以偏概全、一廂情願的毛病。
拍拍手！真好，從此國政可以比較理性而順當地運行了！
是嗎？
不是的，不會那麼順當的。
歌謠有云「阿公要煮鹹，阿媽要煮淡，兩人相打撞破鼎…」。 即使10個理性的經濟學家對於同一現象都會有11種不同意見， 何況若干牽涉到價值觀念和情緒的願景了。譬如有人主張台灣與大陸的產業界分工合作，在大陸民主化後取消國界，將有助於雙方減少許多不必要的競爭耗損，在現實政治環境中是最有利於全民福祉的選項；而有人認為不要太過天真、太没骨氣，失去主權、被併吞後豈會長期有好日子過？不獨立毋寧死…
大海裡總有波濤、社會中難免爭執。對公共事務的利益糾葛和不同意見雖然需要花費時間溝通協調，但最後總能少數服從多數、多數尊重少數地折衷解決。當然從中長期來看，常有少數意見才比較合理的案例，但民主政治的根本決策原則是「社群最大滿意度–社群內各分子滿意度的最大公約數」，持少數意見者是要委曲一點的。不過史蹟斑斑，合理的事遲早會實現；懷抱理想和信仰的同胞們，即使在向現實低頭的時候，大家也不要放棄做夢的能力。
一萬年前有位小孩，躺在星空下的草原上，對著那輪高掛的明月說：我想到你那裡看看。如今，他的夢想快實現了。
2020年時台灣已出現具有公信力的公民監督團體、
各產業都發行年度白皮書、規劃工作更理性、國政運作更透明公道
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