白銀帝國的稅制（五之二）

廿九、戰爭（廿五）–白銀帝國的稅制（五之二）

D. 魏晉南北朝（220～589年）

魏晉南北朝政權的交替 東漢末年從群雄割據發展成三大軍閥（曹魏、蜀漢、孫吳）鼎立，220年曹丕強迫漢朝末代皇帝遜位後稱帝、221年劉備稱帝、229年孫權稱帝，成為三國。曹魏於263年滅蜀漢。265年曹魏權臣司馬炎逼迫皇帝禪讓，即位後建立後世所稱之西晉政權，280年滅孫吳，統一中國。 晉朝立國後為避免再出現漢末各地方勢力擁兵自重，形同割據的情況，便廢州郡兵，只置少數武吏維持日常治安，而分封諸王（親屬）擁兵（無地方行政權）以為屏藩，並籠絡官吏與各地方勢力，宗室武力遂有凌駕中央之勢。邊境胡族自漢武帝北伐時起即大量遷入邊郡甚至中原安置，胡漢雜居摩擦不斷；到西晉時涼州（今甘肅及寧夏全境、青海東北部、新疆東南部、內蒙古西部）和關中（今陝西中部）一帶的外族已佔當地人口近半。晉朝開國皇帝過世後繼承人在宮內宮外都罩不住局面，發生八王奪權之亂 。八王之亂（291～306）末期各胡族勢力紛紛趁機獨立、擴張版圖，晉朝在八王之亂結束後不敵，晉愍帝於316年投降漢趙國（304～329；匈奴人建立，十六國時期第一個政權）後被殺，中國北方進入後世所稱之五胡（ 匈奴、鮮卑、氐、羌、羯）亂華、五胡十六國時期（304～439年；成漢、漢趙、後趙、前涼、前燕、前秦、後燕、後秦、西秦、後涼、南涼、西涼 、北涼、南燕、北燕、胡夏十六國。這個時期華北地區實際上不只存在這些民族和國家，是撰史者自北方選出國祚較長、影響力較大者寫入史書） 。 晉室與漢人世家大族預見華北地區漢不敵胡，或至少會混亂一段時間，於西晉末年便陸續南渡（衣冠南渡–中原漢族第一次大規模南遷）。晉愍帝被殺後，自307年起便已經營江東地區之司馬睿（290年襲封琅邪王）在南遷晉臣與世族，以及江東本地豪強們的支持下，於317年在今南京建立後世所稱之東晉政權。 東晉於420年被權臣奪走帝位，改國號為宋。宋國將領於479年強迫宋國末代皇帝禪位後改國號為齊。齊國將領於502年強迫齊國末代皇帝禪位後改國號為梁。梁國將領於557年強迫齊國皇帝禪位後改國號為陳，陳國於589年為隋文帝消滅。（陳國時代原梁朝有2位皇室分別由北方的北周、北齊扶持稱帝，但屬地甚小，各於573、589年被消滅、廢立） 439年北魏統一中國北方，中國進入後世所稱之南北朝對峙時期。北朝歷經北魏、東魏、西魏、北齊、北周五國政權，581年北周權臣楊堅（漢人 ）廢北周皇帝，建立隋朝。隋朝於589年消滅南朝陳國，統一中國。 〔歐洲自西羅馬帝國（286～476年）中期起，於4～7世紀間也發生日耳曼人、匈人等遊牧民族入侵、民族大遷徙的情形，這是巧合嗎？氣候因素？ 〕

質任制度 古時候位處邊遠地區的小國國王或諸侯、或離開首都獨當一面從事重要工作的臣屬（征戍將領、州郡長官…），常主動或被動將自己的親屬（子弟 、妻、母…）送到中原強權國家（君主）的首都，或留學先進文明或任職做事，同時充當人質。在戰爭中投降的將領、大臣、諸侯、君主…為了避免納降方擔心自己詐降，也會主動或被動遣送質任。受質君主會在首都提供館舍讓質子（有隸屬關係者送來的人質）與侍子（無隸屬關係之藩屬各國送來的人質）等人質居住。 東漢末年三國時期（196～280年），各地許多兼併大片土地之豪強地主興起，他們常聚領宗族佃戶數千家，而中央政府的統治能力衰弱、官吏貪腐 、治安不靖、盜匪橫行…，許多豪強地主便將佃農與當地編戶中的壯丁編組成自衛性質的家兵，或稱部曲，逐漸把持地方政權。諸侯（軍閥）在征伐之間便以利益交換來拉攏操縱這些豪強與部曲將領；這些豪強與將領在亂世中也自然有欲為帝王公侯之心，常見風轉舵，在大軍閥的陣營間來來去去。曹操（西元155～220年）曾說：「當今天下土崩瓦解，雄豪並起，人懷怏怏，各有自為之心，此上下相疑之秋也」，所以質任制度大興；如果委質者背叛，人質便問斬。有研究稱質任制度在晉朝統一中國後逐漸廢止。 （選擇性針對特定對象偶而為之，要求人質的做法有其效用。但有人稱它本質上是「信不足焉而祈物之必附，猜生於我而望彼之必懷，何異挾冰求温、抱炭希涼者哉」，在東、西方都没有成為長期而普遍的制度，與物權抵押不同） 士家制度 曹操可能為了要把屬於世家大族、豪強地主的家兵移轉到政府手中、加強對士兵的控制、保證兵源、提高軍隊專業素質、動員迅速、有助於農業生產…，開始把士兵的家屬集中到一起居住，編訂專業戶籍，稱為士家。士家不許轉業，本人、寡妻與子女只能與士家（不准與一般平民）通婚，世代為兵；不作戰時（屯田）務農，有時還得服徭役。因為生活自由度低、傷亡率高、作戰時得跑老遠去殺人放火、收入與風險不成比例，士家的社會地位低於平民而高於奴婢。（多方勢力爭戰時，軍隊效忠的對象常變來變去，戰敗方的士官兵往往在吃下頓飯前就成為戰勝方的士官兵。歷史上有些士家制度發揮質任功能的記載） 日子久了，可能因為許多士兵不情願世世代代只能當兵打仗，所以經常發生鬥鬧、逃兵與自殺等事件，士家制度反而變得對於維持軍隊的士氣、紀律與戰鬥能力有礙，弊大於利，於是隋唐時代又恢復一般編戶的徵兵制。 （歐洲中世紀的騎士雖然專責打仗，但他們是高步兵一等的騎兵；不打仗時不事生產而享受供養，屬於小貴族階層。步兵由農民充任） 屯田制度 東漢末年戰亂頻仍，人民流亡數量很大，出現許多無主土業皆成公田的情況。曹操在擊敗黃巾軍時奪得大批農具與耕牛，為了解決軍隊的糧食問題 、減少軍糧遠運、開墾荒地、安置流民遊民等多重原因實行屯田制度，分民屯（東漢獻帝建安元年–西元196年先實施）與軍屯兩種，並於中央政府設立不同的部門主管。民屯的農民稱為屯田客或典農部民，可以攜帶家屬同住；軍屯就是上述的士家制度，生產者稱為屯田兵或田卒。這是中國首度在全國範圍制度性的推廣屯田，而成功實施屯田制度大大增強了曹魏的力量。

大家都知道稅制稅率即使在同一個皇帝任內都常會隨環境、需要之改變而改變，本系列幾篇短文意不在精確追蹤歷朝稅制稅率的變化，只概略省思它們的大架構與變化的道理。

田租

曹魏時期一般自由農（郡縣編戶）的田租每畝4升（不再按收成數量的比例收租，改按稅畝徵收定額田租，農民會努力提高畝產量，土地貧瘠者吃虧）。持官牛在官田上耕種的屯田客（民屯）與田兵（士家–軍屯）得4分收成，官得6分；私牛而官田者與官中分（平分）。

西晉時期每畝8升，九品混通。但在課田面積小於占田面積（見本文占田制、九品混通二節）的情況下，若以一對正丁夫妻之全部可耕地計算，合每畝5.6升，負擔比曹魏時期重；而且稅基從稅畝改為稅丁（稅人頭。每人或每戶所耕種的田地面積不易丈量清楚，肥瘠程度也不易測計；而人頭雖易計數但也易躱藏）。有一段期間屯田客持官牛者只得2分，未持官牛者得3分。編戶若屬諸侯
，政府會從每畝田租中撥3分之1做為侯奉。西晉王室、官吏及其所蔭之親屬、衣食客、佃客免田租（見本文占田制一節。受蔭者可能將自己連人帶田寄籍到官吏名下以避稅。史上凡以戶為基準課徵繁重稅役的年代，都不乏農民把田地移轉給貴族、官吏、豪強地主，成為他們佃農的記載）。

東晉於330年時改度田收租，一畝3升，官吏也需繳納（見本文白籍與土斷一節
）。376年又改行口稅，王公以下每口稅米3斛（300升），與稅畝相較稅率是上升的；正在服兵役勞役者免納口稅。383年後又增加為每口稅米5石（500升
）、丁女半之。

華北地區於十六國時期各國多襲用魏晉舊法。北魏實施均田法（見本文均田制一節）後不再九品相通，改以每對夫婦（每床）交粟2石（200升）、單身者交¼、奴婢交⅛、一牛交20分之1。之後的東西魏、北齊北周等朝代大致上繼續沿用，僅調整稅率。

（對於石、鬥、斛、升等計量單位的換算，幾處不同資料有不同比例，本文未深究）

占田制 初行屯田制度時新農民與新墾農地績效很好，官農兩利；但屯田客與郡縣自耕農民的田租稅負不同，時間久了就出問題。曹魏末年（264年）廢民屯制度，原屯田客在政府行政上回歸郡縣戶籍管理，成為自耕農；晉朝於265年重申廢除民屯詔令。之後由於貴族與官僚競相侵佔田地、自耕農弱化、隱匿戶口逃避戶調…等原因，國家財政匱乏，加上避免州官擁兵自重等考量，晉朝就在滅孫吳（280年）後罷州郡兵以歸農時，頒行占田制並修訂戶調制度。 占田制分王室、官員、平民三個類別規定占田大小，所占土地均可遺傳子孫。 王室：王、公、侯以封國為家，可在京城有房屋一棟；大國國王得郊田       15頃（1,500畝）、次國10頃、小國7頃。另有租調供俸。（大、次       、小國之劃分以轄下民戶數為準） 官員：一品官占田50頃、二品官45頃、以下每低一階減5頃、九品官占田             10頃（1,000畝）。另依官品高低可蔭親屬、蔭衣食客與蔭佃客。        蔭親屬多者九族（上起高祖，下至玄孫），少者三世（自祖至孫）       。蔭衣食客第六品以上3人，第七、八品2人，第九品1人。蔭佃客        第一、二品不得超過15戶，第三品10戶，第四品7戶，第五品5戶，       第六品3戶，第7品2戶，第八、九品1戶。官員與受其澤蔭的親屬、       衣食客、佃客均免稅（免除全部租、調、徭役）。（可能因為曹魏       時期雖然規定官員都必需繳稅，但實務上收不到多少，很麻煩，乾       脆放開，還有攏絡之功；當然放開後肯定產生新的麻煩） 平民：男子一人占田70畝、女子30畝（夫妻可合占100畝）。在占田之中       ，丁男有50畝、次丁男25畝、丁女20畝為課田，要課稅，每畝課         田谷8升，不管實耕田地是否少占或多占，均按此定額徵收；九品       混通。（明顯對大地主有利）（晉書食貨志：男女年16歲以上至60       歲為正丁，15以下至13、61以上至65為次丁） 看起來占田與課田制規定了個人可占有田地大小的上限，和定額的地租，可以激勵農民精耕的意願、框制貧富差距的最大程度、保證了無天災人禍時政府每年最低的稅入、並厚待統治族群。但不曉得這套制度對於占田不足的貧農有無具體救濟措施？對超占超蔭者「疊相蔭冒，或百室合戶，或千丁共籍，公避課役」有無處理辦法與罰則？做官的人如果不再做官了其本人與既有受蔭者的特權如何處理？還是官員的宗族內必然有人會繼續擔任（繼承）同品級官員？…？（這套作法與歐洲的分封領主制度有何異同 ？） 對於大量蔭附人口造成國家財政收入不足的問題，資治通鑑（北宋司馬光主編，歷時19年，於1084年成書）卷一百○一晉記二十三海西公太和三年 〔東晉太和3年、前燕（337～370）建熙9年、368年〕九月記載有「…燕王公、貴戚多占民為廕戶，國之戶口，少於私家，倉庫空竭，用度不足…國家政法不立，豪貴恣橫，致使民戶殫盡…非所以為治，宜一切罷斷諸廕戶，盡還郡縣…綰（前燕尚書左僕射悅綰）專治其事，糾擿姦伏，無敢蔽匿，出戶二十餘萬，舉朝怨怒…」。光前燕有效統治區域內就至少有20餘萬受蔭戶，以每戶3口成人計，至少有60多萬人免租稅徭役，可推想一般百姓負擔之沉重、社會基層怨恨不平氣氛之彌漫。

白籍與土斷 南渡的晉室於317年在今南京重建晉廷，史稱東晉。大家南遷後自然分別於各肥沃地方聚居，形成許多北人部落，在努力求生存時既相互援引又相互鬥爭。王室與官員自然繼續不繳田租戶調、不服徭役，繼續蔭親屬、衣食客與佃客，與世家大族繼續兼併土地。東晉政府在北人聚居部落設立僑郡、僑縣，登記居民戶籍，獨立於原郡縣管轄之外。 晉朝郡縣居民之戶籍冊都用防蟲蛀藥水處理過的黃色紙張書寫，稱為黃籍 。東晉為南來的北方移民以白紙登記戶籍，稱為白籍。常見戶籍設在某僑縣，實際居住卻散在當地原州境各方的情形。 這種情況多了，對東晉政府財政收入的負面影響越來越大，也引起南方原住民與僑民的對立情緒。東晉於成帝咸和2年（327年）徹底整理戶籍時解散僑郡僑鄉，將僑民從王公以下官吏一律編入住所當地郡縣（以土地著落為斷）之黃籍（晉籍），稱為土斷；同時對他們徵稅起役，和原住民同等看待。 由於北方政權多次更迭，漢人不斷南流，史載東晉於341、364、413年又進行3次土斷。陳國陳文帝於天嘉元年（560年）進行了南朝最後一次土斷 。

九品混通（九品相通） 品是戶等，按家產多少劃定上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上 、下中、下下九品。每年中央政府訂給地方官按戶徵調的定額，縣宰再召集鄉邑三老計貲（財貨）、劃等、定課，使富戶多納、貧戶少納或不納，完成全縣戶調規定總額的徵收。有稅負隨財富累進的意思，稅負雖累進，稅率可能累退。 曹魏時期官吏必需繳納戶調。西晉時期因為平民占田不足的情況頗多，所以在徵收田租與戶調時都實行九品相通制。由於當時地方豪強勢大，官箴常玷，稅官在計貲、劃等、定課時經常圖利豪強，稅負實際上大多由弱勢平民負擔。 東晉初期九品相通延續舊章，官吏在第一次土斷（見本文白籍與土斷一節 ）後和郡縣戶民一樣納稅。

戶調

一般認為東漢末年曹操（155～220年）創始新制：以九品混通的方式，每年向每戶徵調絹（生絲織品）2匹、綿（絲絮∕棉絮？）2斤，取代漢朝以人頭為準的口錢與算賦，政府官員不論階級都要交納；邊郡、遠地民戶隨距離減納（2/3、1/3…）。經濟比較落後的南方地區以麻布替代絹綿。

〔漢朝口錢與算賦都以錢幣繳納；漢末可能錢幣流通量不足，或偽劣幣太多

，故曹操規定以紡織品實物取代錢幣交納戶調（東漢時期即常有農民以布帛折納口錢與算賦的情形）〕

（就稽徵實務看：除了窮困同胞，住戶都有定着的房子與床，難逃漏；人丁則很容易躱藏。有些稅項其規劃總稅入的實徵率，按戶徵收可能比按人頭徵收高）

西晉時期丁男之戶歲出絹3匹、棉3斤，女及次丁男為戶者半輸，邊郡、遠地民戶減納（2/3、1/3…）；遠夷不課田者輸義米，戶3斛，遠者5鬥，極遠者輸算錢，人28文；負擔比曹魏時期重。編戶若屬諸侯，政府會從每戶戶調中撥絹1匹給諸侯。西晉王室、官吏及其所蔭之親屬、衣食客、佃客免戶調。

東晉時期自327年土斷後所有官吏一律交納戶調。383年後丁男調布絹各2丈、絲3兩、綿8兩、祿絹8尺、祿綿3兩2分，服役者也需繳納。

華北地區於十六國時期各國多襲用魏晉舊法。北魏實施均田法（見本文均田制一節）後不再九品相通，改以每對夫婦（每床）交絹1疋（麻布之鄉布1匹）綿

8兩，單身者交¼、奴婢交⅛、一牛交20分之1；民15以上未娶者，4人出一夫一婦之調。之後的東西魏、北齊北周等朝代大致上繼續沿用，僅調整稅率。

橫調、橫賦斂與戶調 大家都知道在稍微大一點的國家內，各地人口與物產之比例不相同、公共投資不同、駐軍數量也不同…，各地方的財政收支便很難各自平衡（規模稍微大一點的企業也常是），各地區官府實物、錢幣倉庫之間互相調劑有無的調度撥用是常態，會制訂相關制度處理。 進行大型建設、發生（水、火、風、寒、旱、疫、蟲獸…）災害和戰爭時 ，政府常態的收入幾乎都不敷支出，需要加稅，常見加到民眾收入之一半以上和向民戶強行征調攤派的記載。軍隊行經處更如蝗蟲過境；蝗蟲不傷人，軍隊餓起來，軍紀不好起來是會燒殺擄掠姦淫的。也常有官吏、將領在金錢物資調度不來時向民間一些富戶周轉，欠下巨債無法償還的記載。本系列曾多次表述中國在明朝中葉以前比歐洲富庶文明，但中國人野蠻起來其殘暴程度一點也不輸歐洲人，無需本文舉例。 東漢後期政府財政困難的時間很長，橫調（不是庫藏間正常的調撥）和橫賦斂（常稅之外的各種征斂）很多，民眾苦不堪言。東漢獻帝建安9年（ 04年）曹操整頓賦稅制度，歸併為「其收田租畝4升，戶出絹2匹、綿2斤而已，他不得擅興發」，禁止官員們亂花錢、任意橫調與橫賦斂，大有收攬人心之效。後人將其中按戶出絹綿部份稱為戶調，有向民戶徵調絹綿之意，是正稅的一部份。

財產稅

曹操其他橫調橫賦斂不得擅興發的規定很難長久。有研究指出十六國中的後秦對鹽、竹、山、林皆有賦。

東晉之後的南朝宋國從九品相通改變為按財產的多少納稅–圍桑度田，計貲（財貨）定課，弄到百姓樹不敢種、土畏妄墾、棟焚榱（屋椽–樑拱）露，不敢加泥。

南朝所有戶調，甚至所有租調–調粟、調帛、雜調可能都是按貲徵收的，同時「摺課市取」，都可以折算錢幣，政府再拿錢到民間市場中購買所需物資

。

有記載稱南朝士人（讀書人，未必有官爵）可以免除貲稅，而官吏不能都免

。

關市稅

有研究稱漢朝與商業有關的各種賦稅，像市租、關津稅等在魏晉時期大體上都保留。南朝有在市場中和江河渡口設站立牌收稅的記載。

有研究稱魏蜀吳三國對鹽鐵都恢復專賣或部份專賣，東晉以後民間煮鹽變得普遍。

隋書〔唐太宗貞觀10年（636年）成書；貞觀15年續撰五代史志，唐高宗顯慶元年（656年）書成，後來併入隋書〕食貨志中記載「晉自過江，凡貨賣奴婢馬牛田宅，有文券，率錢一萬，輸估四百入官，賣者三百，買者一百。無文券者，隨物所堪，亦百分收四，名爲散估」，這是交易稅，不曉得奴婢馬牛之買賣真能收到稅的比例有多高？

徭役

對老百姓來說，徭役是最可怕的事，幾乎都得離家去遠方，辛勞痛苦、常看督吏臉色、可能受責駡鞭打不說，還可能送命–不只兵役傷亡率高，勞役也常造成傷亡。

可想而知，役的工作類型很多，大分就有軍役、吏役、運役（推車、拉船兼搬貨理貨）、工役、雜役等項。其中吏役是幫官府和官老爺們做各種事，官老爺們自然喜歡伶俐而有往來經驗的熟手輪班，於是產生吏家吏籍這種專業戶口。古時候為保證各種專業技藝的供應能量，常專立戶籍，以編組的方式聯繫管理，規定技藝必需世代傳承，不准轉業。

一般研究認為孫吳的將領、官員及其所蔭佃客均可免稅免役。也看到吏家「

若有五人三人為役，聽其父兄所欲留，為留一人，除其限米，軍出不從」的記載，這是一般郡縣編戶没有的優待。

郡縣編戶凡20～56歲的男丁，不管已未婚都要服徭役。本文匆忙找看，没有看到徭役的具體規定，只見一些百役繁興和人役與室家分離，各在天一方等記載。至少有一段時期曹魏的公卿大夫與太學諸生必需與廝徒共役，這當然會引起不滿與抗議。還有對遠戍遠運訴苦，希望受役者不出其國、兵備待役其鄉，至少不出千里之內的記載。

曹魏時期兵役全由士家負責，士家不服徭役（有例外時候）。可能為了鼓勵墾荒，而且墾荒要比耕種既成田地繁忙辛苦得多，所以典農（民屯）部民也不服部外徭役。

西晉王室、官吏及其所蔭之親屬、衣食客、佃客免徭役（見本文占田制一節

）。

晉書〔中國24史之一，由唐朝房玄齡等21人合著，貞觀22年（648年）成書〕卷一百十三載記第十三曾記載前秦世祖苻堅（338～385）為解決關中水旱不時的問題，没有自農家徵丁，而「發其王侯已下及豪望富室僮隸三萬人，開涇水上源，鑿山起堤，通渠引瀆，以溉岡鹵之田」，這是罕見的公平之舉。

北魏有發男丁築宮殿三旬而罷；還有因民貧富，為租輸三等九品之制，上三品戶（較富人家出丁）入京師、中三品入他州要倉、下三品入本州的記載。

隋書食貨志中記載北周時期凡人自十八以至五十有九，皆任於役。豐年不過三旬（30日，役丁輪番接替），中年則二旬，下年則一旬。凡起徒役，無過家一人。其人有年八十者，一子不從役，百年者，家不從役。廢疾非人不養者，一人不從役。若凶劄，又無力征。改八丁兵（由8個役丁輪番服1年兵役

）為十二兵丁。這個時期徭役比較寬鬆，但有研究表示實際上好光景並不長

。

北朝有納資代役，官府再僱用百姓車牛運輸租調的情況。

東晉時期有男丁每歲役不過20日，另18人出一運丁役的記載。土斷後所有編戶一律服徭役。

南史〔李大師（570～628年）、李延壽（生卒年不詳）父子接續撰寫，唐高宗顯慶4年（659年）成書〕齊本紀上第四武帝篇有「晉宋舊制，受官二十日

，輒送修城錢二千」的記載，可能是向官員攤派修城錢。

南朝甚至有研究者稱整個魏晉南北朝時期徵徭役，三五發丁（三五取丁）為常制，但大家對三五發丁的操作法則有不同看法。有人認為是五丁取三，二

、三、四、X丁取a、b、c、d；有人認為是戶有三、五人就要取一丁；有人認為…。

可能因為教育不普及，讀書人不多，而很多事情需要有讀書寫字能力的人做

；同時讀書人與皇族、官員是讀同樣一套書的師兄弟，價值觀與習性相近又多有交情（即使文人常相輕），於是士族幾乎在所有朝代都頗受優待，百役不及、高卧私門，甚至免除租調稅捐。有記載稱南朝時士人繁多，略以萬計
，都免徭役和貲稅。

因為南朝士族可免稅免徭役，就有許多庶民買通有關官員在黃籍上改注籍狀

，偽造出身，詐入士流。只要注上遠祖（不一定要父、祖、曾祖）的爵位就可以變成士族逃役。情況嚴重到南齊高帝於480年下令檢定黃籍後，被卻籍者（多原為白籍，多為富人）以校籍官貪污，應卻而不卻、不須卻而卻，前檢未窮、後巧復滋為由，起兵叛變，有人稱之為白賊，士卒達三萬人，還稱帝改元；雖被平定，但已被卻籍和可能被卻籍的改籍人，與有關受益人等反抗依然強烈，齊武帝於490年被迫取消黃籍檢查，准許因叛變失敗被發配戍邊的犯人返回家鄉。

南齊明帝於494年下詔，細作、中署、材官、車府等工匠可以輪番休假。到南梁後營造工人不再徵發而來，而出錢僱用。到後陳時工匠老疾或死亡後，不再訂補，意即廢工籍制度，官府需工時都出錢僱用。

北魏的均田制與漢化運動 鮮卑族代國舊王孫拓跋珪（371～409）於386年稱王，國號魏，396年（有說398年）稱帝，其孫拓跋燾（408～452）439年統一華北，形成南北朝對峙局面。大力推動漢化改革的魏孝文帝（467～499）5歲即位，在繼續攝政的馮太皇太后490年去世後親政，是北魏第7位皇帝。 〔北魏為了防堵母系外戚干政等弊端，有子貴母死的制度，孝文帝的生母於孝文帝成為太子時被賜死，由漢人祖母馮太后（441～490；466年起攝政）撫養長大。馮太后在北魏奪權攝政24年，對中國華北地區的穩定發展有很大貢獻。子貴母死這類事在權貴家庭不罕見，漢武帝就幹過；但像質任一樣，這類事不宜成為法定制度〕 均田制 戰亂肯定會使許多有主土地成為無主土地。五胡亂華時期中原地區許多貴族世家和大地主衣冠南渡，更減少若干人口，讓出許多好地好宅。485年北魏在先已實施之計口授田制度的基礎上實施均田制，大致內容是： –先立戶口確定人數，計口授田，分為露田（種穀物）和桑田 –15歲以上之男女均可授露田，男40畝、女20畝，視輪耕需要可加倍或    再加倍；奴婢一樣依此標準授田。有牛一頭授田30畝，一夫最多授4牛   。老少病殘、缺男丁家庭11歲以上和有病者均授半夫之田。授田不准買   賣，年滿66歲或身死還田。露田只許種穀物與桑麻，不許栽種樹木。 –男丁授桑田20畝，可賣盈買不足，不必歸還國家，可傳子孫；需種桑、   榆、棗等樹。產麻地授麻田，男10畝、女5畝，年老或身死還田。 –政府多餘土地可借農民耕種；農民只許遷往空荒地區。 –地方官吏按品級授給公田，刺史（州長官）15頃，太守（郡長官）10   頃，治中（掌州之人事、文書檔案）別駕（刺史副手）8頃，縣令郡丞6   頃，新舊任交接，不許出售。 –田租見本文田租一節。 –同時調整戶調標準，見本文戶調一節。 （均田制平均地權、得授露田不許買賣、鼓勵養牛的用意很好；富人亦可藉多蓄奴婢來斂田多牛，但不能購買農民的授田，只能向官府承授無主土地，後來新承受之露田桑田可能與舊田不相隣…） 漢化運動 五胡十六國時期雖然國君等上層為胡人，但多用漢人官吏承襲魏晉舊法行政，后妃亦多漢人，漢化程度與日俱增；北魏歷代君主更重視漢文化之學習。可能因為胡人是內遷到漢人居多的內地，有記載稱，到北魏孝文帝時胡人已大多能說漢語、會着漢服。 有研究歸納魏孝文帝時期的漢化運動包括下列項目： 484年官俸自戰爭掠奪收入改為班祿制，每季定時發薪 485年推行均田制 486年制定三長制，以五家一鄰、五鄰一里、五里一黨，各設一長 494年遷都洛陽 494年修建孔廟祭祀 494年革衣服之制，朝廷上改穿漢服，不得再穿胡服 494年詔令30歲以下官員使用漢語，不得為北俗之語於朝廷 495年悉改自祖地代國遷洛胡人之籍貫為河南洛陽，死葬河南，不得還北 此外還鼓勵與漢族通婚、重教育（尊儒教、設立小學與太學）等等，使胡漢界線逐漸消弭。 魏孝文帝的漢化運動要統治者遷就被統治者，其需要疏通、克服的阻礙可能不比1700年代俄羅斯彼得大帝改革和1860年代日本明治維新小。反漢化運動在534年將北魏分裂成東魏和西魏，東魏皇帝於550年被國內權臣廢位自立為北齊，西魏於557年被國內權臣廢位自立為北周。577年北周滅北齊 ，統一北方。581年北周權臣楊堅受禪代周稱帝，改國號為隋。隋朝於590年消滅南朝政權，統一全中國。 雖然一大批胡人漢化了，但中國一直到清朝，最大的外患還是來自北方部族；蒙元、滿清不僅給中國帶來全國性的傷亡，還統治了全中國。在康熙皇帝處理好傳統北方各部族勢力後，最大外患變成俄國人。然後帶給中國人最慘重犠牲的外患來自日本。

十六國（304～439）和南北朝時期（420～589）可能是中國歷史上較有規模並存政權數量較多，各國壽命較短的一個階段，社會亂度比較高；春秋戰國階段（前770～前221）也是。唐宋兩朝之間五代十國階段（897～979）的時間比較短。

春秋戰國時期於五霸七雄相爭的環境中人才輩出、學術多元，社會主流常著力於如何使人民富裕、社會進步、國家強盛，在這個方向上爭權奪利求名。三國、魏晉、五胡十六國、南北朝時期則不然，曹操之後好像就看不到什麼創新的思想論述與建設，皇室、士大夫、各地世族大家地主豪強們在貪污奢侈腐敗的泥淖中爭權奪利求名、清虛妄談成風，於科技、文化、政治各方面都長期缺乏才德實力能夠服眾的領袖族群，社會呈現幾無進步成長的混亂狀態。為什麼這兩個多國的政治混亂時期留給後代的遺產差異這麼大？