E. 隋朝（581～618）
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戰亂後社會的復興從那裡開始？
物理–包括人類的思考與行為都有慣性，要改變常態或慣性的方向需要足夠的持續性動能。
漢末與三國時期的社會是軍閥、世家大族、地主豪強掌控地方生態，中央政府對地方的影響力薄弱，等同虛設。晉朝統一中國後實施占田制，把依習慣依法由官府支配的戰後無主土地分給無田與田少的平民；同時把各方勢力的既得利益用可以多占田和多蔭親屬、衣食客與佃客等方式合法化。可以說是在擊垮敵對軍閥後，用認可各方次級勢力的方式迅速恢復社會秩序。這次中國名義上的統一由於中央實力不足，只維持了26年。
北魏實施均田制，意在矯正占田制所產生貧富過度懸殊的流弊，雖不能說只是空口白話，但在當時的環境中，矯正的能量明顯不足。有研究稱北魏之後的北齊政府（550～577），其實稅入與應稅入之間的差距曾高於60%
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隋文帝（541～604）是個很能幹的人，統一中國後勤政事、禁奢華、節用度、大力改革，有很多裨益後世的建樹，可惜他晚年鬆懈了。
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隋朝繼續實施均田制，並減輕民眾的稅役負擔，於開皇2年（582年）頒佈租調令，規定以一對夫婦之一床為課稅單位。
田租（稅人頭）
丁男一床，租粟3石；單丁及僕隸各半之；未受地者不課。
戶調（稅人頭）
丁男一床，桑土調以絹絁（粗綢，品質次於羅娟）1匹，加綿3兩；麻土調以布1端（布帛的長度單位，約等於1匹），加麻3斤；單丁及僕隸各半之；未受地者不課。開皇3年減謂絹一匹為2丈（4丈為1匹）。
商品稅
隋文帝建國後就罷除礦冶稅、關津稅和市稅，只專賣酒與鹽，但開皇3年就罷官營酒坊，通鹽池鹽井與百姓共之，遠近大悅。也廢除關稅，只收一點市賣之稅（稅則不明，或如北魏於526年開徵的一樣，出入市門者各1錢，或如北周580年只徵入市者人1錢）。不曉得隋文帝為什麼不收工商稅，只收農稅，也許他認知到暢通的物流可以促進生產。
力役
隋初18～60歲為丁，役丁12番（一年徵役1個月）、匠6番；有品爵及孝子、順孫、義夫、節婦並免課役。開皇3年將成丁年齡自18歲提高為21歲，力役由一年1個月減為20天，不役者收庸（唐代如不服役，每天輸絹3尺或布3尺7寸5分，叫做庸；匆忙省視未見隋代如何折算）。開皇10年規定人年50，免役收庸（隋書卷2帝紀第2高祖下）。
如果只依據南北朝的戶籍減稅，政府鐵定入不敷出，隋文帝先減稅，隨後就大規模清查戶口、檢括逃戶。由於比地主剝削為低的輕稅使許多受蔭者本就樂意獨立成戶，再挾作戰勝利之威，於583年查關東地區，新增著籍164.15萬口、其中丁男44.3口；585年下令州縣官吏大索貎閱（逐戶逐口實際依體貎核對年齡，避免詐老詐小詐殘）；590年廢軍籍，令回歸州縣民籍，墾田籍帳，一與民同（軍府統領之軍事部份仍依舊）；609年查江南地區，新增著籍64.15萬餘口、其中丁男24.3萬口…。要求州縣官每年正月五日進行人口普查、統計戶口，規定自堂兄弟以下親屬必需分立戶籍。
由於天下承平、戶口日增、而且落實均田，隋朝的稅收多到用不完，開皇9年（589年）免天下一年租賦。開皇10年又以宇內無事，益寬徭賦，百姓年50者
，輸庸停防（通典卷第5食貨5；是可以輸庸替代戍邊的意思，與隋書記載的免役收庸不同）。12年，有司上言，庫藏皆滿…，乃更開左藏之院，搆屋以受之〔通典–唐杜知撰，於唐德宗貞元17年（801年）編成〕。
隋書卷24志第19食貨記載開皇17年（597年）戶口滋盛，中外倉庫無不盈積。所有賚給不踰經費，京司帑屋旣充，積於廊廡之下，高祖遂停此年正賦，以賜黎元。
文獻通考（元朝馬端臨撰，1307年成書）卷10戶口考一108記載：煬帝大業5年（609年），戶8,907,536、口46,019,956，此隋之極盛也。
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迅速敗亡
通典卷第5食貨5中稱隋朝（581～618；只37年）滅亡的原因是「煬帝即位
，戶口益多，府庫盈溢，乃除婦人及奴婢、部曲之課。其後將事遼、碣，增置軍府，埽（掃）地為兵，租賦之人益減矣。又頻出朔方，西征吐穀渾
，三度討高麗，飛芻輓粟（迅速運送糧草），水陸艱弊。又東西巡幸，無時休息，六宮及禁衛行從常十萬人，皆仰給州縣，天下怨叛，以至於亡」
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F. 唐朝（618～907）
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唐高祖武德7年（624年）頒佈律令，涵蓋面頗廣，做為稅制基礎的部份如下。
人口的年齡分級：凡民（男女）始生為黃，4歲為小，16為中，21為丁，
60為老。三年一造戶籍。〔神龍元年（705年；武則天被迫退位，唐中宗繼位）改22為丁、58為老。710年改回舊制。唐玄宗天寶3年（744年）改
18為中男、22為丁〕
人戶以資產定為九等：武德9年將戶等從3等增為上上、上中、上下、中上
、中中、中下、下上、下中、下下9等，每3年縣司註定、州司覆之。
田畝：度田以步，五尺為步；其闊一步，其長二百四十步為畝，百畝為頃
。（適合耕牛來回耕作的量度法）
土地制度：均田
官田之運用分為5類：
廨田–供官署用
驛田–供驛站用
屯田–供駐軍用
賜田–賜給貴族、功臣、官吏
授田–分授給民眾，貧者及有課役者優先
授田法主要為：
–丁及中男年18以上者人1頃；老及篤疾廢疾者人40畝；寡妻妾30畝、當
戶者增20畝。皆以20畝為永業（世業），其餘為口分。永業之田樹以
榆、棗、桑及所宜之木，皆有數（生產絹帛以納戶調）。
–田多可以足其人者為寬鄉，少者為狹鄉；狹鄉授田減寬鄉之半。凡田
，鄉有餘以給比鄉，縣有餘以給比縣，州有餘以給近州。
–其地有厚薄，歲一易者（每年收成、輪耕一次）倍授之；寬鄉三易者
，不倍授。
–工商者，寬鄉減半，狹鄉不給。
–凡庶人徙鄉及貧無以葬者，得賣世業田。自狹鄉而徙寬鄉者，得並賣 口分田。已賣者，不復授。（徙寬鄉者在寬鄉的耕田從那裡來？不鼓
勵徙寬鄉？徙寬鄉者改業工商？…？）
–世業之田，身死則承戶者便授之；口分，則收入官，以授無田者。凡 收受皆以歲十月，授田先貧及有課役者。
戶籍遷移：
徙寬鄉者，縣覆於州，出境則覆於戶部，官以閑月達之。自畿內徙畿外，自京縣徙餘縣，皆有禁。浮民、部曲、客女、奴婢縱為良者附寬鄉。
（不清楚未參加政府授田的現有地主，政府在其死後是否收回其口田？以公平原則看，應該是收回的，但實務上未必。譬如口分田在一般情況下是不得買賣的，但隨新政的積極期過去，慢慢的，官府對貴族豪強們的買賣常閉起眼睛或曲為巧門迴護）
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於唐高祖武德7年（624年）頒佈的律令中，在租調力役方面規定（後世稱租庸調法，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調）：
租–田租（稅人頭）
凡受田之丁每年輸粟2斛（斛是民間對石的俗稱，從宋朝開始1石等於2斛）。嶺南諸州稅米，上戶1石2鬥（10升為鬥）、次戶8鬥、下戶6鬥。若夷獠之戶
，皆從半輸。蕃胡內附者，上戶丁稅錢10文，次戶5文，下戶免之。
調–戶調
根據各地生產的不同，每戶每年交納絹2丈、綿3兩；或布2丈5尺、麻3斤。
力役
每丁每年服徭役20日，閏月加2日。
力役分正役、徭役兩種。正役只徵丁男，徭役徵丁男、中男。
正役分兵役、稅役兩種。
徭役分色徭（多為各類工匠藝活）、雜徭（多為地方上臨時的補修建築工作
）兩種。
庸
如果不想服徭役，每天折納絹3尺或布3尺7寸5分，稱為「庸」。如果政府額外加役15日則免調；加役30日租調全免。額外加役最多不可超過30（50？）日。
商人稅
商賈無田者，以其戶為九等，出粟自五石至於五鬥為差。
商品稅
隋文帝開皇3年～唐玄宗開元初年（583～713）這130年間是中國食鹽無稅時期。開元初年開始對鹽收稅，每鬥10錢。安史之亂後自唐肅宗至德元年（756年）起改食鹽私營為官營。760年改官營為官府間接專賣（民產–官收–商運
–商銷；見本文食鹽間接專賣一節），至唐代宗大曆年間（770年前後），食鹽專賣收入占到國家總稅入之半。唐朝後期私鹽屢禁不能絕，販私鹽者往往多結群黨，並持兵杖劫盜。唐末鹽池鹽井為藩鎮把持。
唐初亦無酒禁，自唐肅宗乾元元年（758年）起，有時因為天災等事短暫禁酒
、有時定天下酤戶以月收稅、有時官產官賣、有時官府專賣、有時若干大城專賣，變動不定。
唐玄宗開元15年（727年）開始對銀、錫徵稅。到唐肅宗即位（756年）後麻
、銅皆有稅。
富人稅
新唐書卷51志第41食貨1記載唐肅宗即位（756年），遣禦史鄭叔清等籍江淮
、蜀漢富商右族訾畜（財貨畜產），10收其2，謂之率貸；這種強借不會還的
。同時諸道亦稅商賈以贍軍，錢1,000者有稅。
賣官鬻爵
唐肅宗至德2年（757年），諸道得召人納錢，給空名告身，授官勛邑號；度道士僧尼不可勝計，納錢百千，賜明經出身。
徵官
唐代宗永泰元年（765年）曾稅百官錢，購絹10萬以賞回紇。
免稅役者眾
凡主戶內有課口者為課戶。若老及男廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。
太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上親，內命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勳官三品以上有封者若縣男父子，國子、太學、四門學生
、俊士，孝子、順孫、義夫、節婦同籍者，皆免課役。
水、旱、霜、蝗耗十四（4/10）者，免其租；桑麻盡者，免其調；田耗10之6者，免租調；耗7者，課、役皆免。凡新附之戶，春以三月免役，夏以六月免課，秋以九月課、役皆免。四夷降戶，附以寬鄉，給複（免稅役）10年。奴婢縱為良人，給複3年。沒外蕃人，一年還者給複3年，二年者給複4年，三年者給複5年。商賈助軍者，給復。
有研究稱唐代不課稅戶約占全國總戶數3分之1，不服役人口約占全國總人口6分之5；有研究稱唐代課戶及不課戶之比例近1比1。莫曰達先生在隋唐五代統計史中依通典記載整理出唐玄宗天寶14年（755年；安史之亂初起）課戶占總戶數60%、課口占總口數15%；唐肅宗乾元3年（760；安史之亂結束前3年）課戶占總戶數39%、課口占總口數14%。
公告稅帳
又有計帳，具來歲課役以報度支（預算以入為出）。國有所須，先奏而斂。凡稅斂之數，書於縣門、村坊，與眾知之。
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由盛轉衰
在農業生產能養活很多非農人口時，工商藝術等產業自然興起；當造船與航海能力進步，海外貿易自然發達。唐朝在高宗顯慶6年（661年）或玄宗開元2年（714年）開始於廣州派任市舶史，總管海路貿易；在開元29年（
741年）於廣州城西設置由蕃坊司管理的「蕃坊」供外國商人僑居。
唐朝的發展至開元20年（732年）前後達到頂峰。因為經濟持續繁榮帶來人口持續增加，適耕土地不敷供應，人均適耕土地持有量持續下降；商業與貿易發達帶來社會財富包括土地的集中度持續提高，富豪一族日益強勢
；官商之間相互援引、勾結一起共謀金錢與權利之風日益張揚；政經社會風氣持續腐敗、法紀日益廢弛、行政效能持續低落、貧富更加懸殊、失業者日益增加、社會日益混亂…，幾乎是所有繁榮強盛的社會都會發生的走勢，唐朝沒有例外。
於是戶口與土地登記、田地還授、稅役徵發等業務都因為官府行政怠惰而荒疏混亂，豪強兼併土地，州縣莫能制，貧戶流亡…。到安史之亂（755
～763）後國家的戶藉只有高峰期的三分之一，政府財政困窘，增加很多雜稅。
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府兵制與募兵制
為了避免發生漢末魏晉南北朝時期軍隊成為將領私產（部曲）等等原因
大約是西魏（535～557）開始改行府兵制，經隋朝，到唐玄宗天寶8年（
749年）都繼續沿用。以唐時為例，內容大致是：
–戰士（徵發原則是先富後貧、先強後弱、先多丁後少丁，在數量上仍以
均田農民為主體，包括官僚和地主子孫）免課役，需自備衣裝、輕兵 器（橫刀、弓箭）和糧餉，每1火（10人）還需共備供運輸用的馬或驢6
匹，平時為民、戰時為兵、3年一代。自備部份對一般農民是沉重的負
擔。
–軍籍由軍府（折衝府）掌握。當要衝以開府、因隙地以營田，全國各地
最多時設有633處折衝府，1,200人為上府、1,000人為中府、800人為下
府，府兵10人1火、50人一隊、100人1旅。
–軍府每年11月召集，教其軍陣戰鬥之法。
–設木契、銅魚分置朝廷與折衝府，朝廷徵調兵力時，便下敕書與木契
銅魚，經州刺史與折衝府將領堪合後發兵；高級將領皆臨時委派，兵不
識將、將不知兵，戰爭結束後兵散於府，將歸於朝。
–平時府兵需要輪番到京師宿衛。
府兵制使士不失業，而將帥無握兵之重；不僅國家降低養兵開銷，同時減少對農業生產的傷害。
唐朝中期以後，由於一方面邊患增加、用兵不斷、戍期延長；一方面到京師宿衛時常被官員濫用為雜役；一方面田地被兼併者多，很多農民無力自備軍需品；一方面人口流動、戶籍不易掌握…；於是士兵逃匿日多、百姓避役、折衝府無兵可交，府兵制遂難以為繼，不得不於749年完全改行募兵制。
募兵制由國家召募丁男從軍，供給衣食武器，免徵賦役，成為專業隊伍
在募兵制下將帥與士兵的關係比較密切，士兵常只知將帥、不知朝廷，軍隊逐漸私人化、地方化，形成藩鎮（軍閥）割據的形勢。而皇帝為節制將帥，常以自己平時熟悉的宦官監軍，也使宦官一族的權力得以坐大。
在徵兵制時，大家都希望早點打完仗回家。在募兵制下，如無特別好處
仗可能就慢慢打了，安全第一；這是人性，東西方都一樣。如果交戰雙方都是傭兵，那就有意思了。
中國歷代兵制在徵兵、募兵、世兵（軍戶、屯兵…）、徵兵募兵世兵混合等幾個基本方式中變遷，不同的軍制軍隊戰力不同，對國家財政、經濟、社會、政治…的影響不同。
〔順便提一下北魏初期鮮卑人當兵，漢人務農，府兵全家可以免除賦役。但隨著征伐需要補充兵源，很快就被迫徵募漢人入伍。北方軍民胡漢之分與西魏的鮮卑化（反北魏漢化）政策在隋朝初年結束〕
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食鹽間接專賣
劉晏（716～780）有大才，於760年改革鹽政，行間接專賣，在唐代宗時主管全國財政，大幅改善了安史之亂（755～763）末期之後的政府稅收，使唐朝命脈得以延續。他食鹽間接專賣的做法大概如下：
一、養民（培養財源）為先，因民所急（所得、替代彈性小）而稅之
二、民產–官收–商運–商銷（不與民爭利、知所以取人不怨，只就場
專賣，掌握批發源頭，賺取向鹽民買入與賣出給鹽商之間的差價，
禁止地方官吏和軍隊關關徵收過稅，改變了自管仲以來民產官收官
運官銷的專賣方式）
三、在各地設巡院，收集經濟訊息按期上報；在各驛站高薪招募擅騎馬
飛奔者，置遞相望，四方物價之上下，雖極遠不四五日知。每州縣
荒歉有端，民未及困，而奏報已行，對策已下矣。巡院亦緝捕私鹽
四、檢討水陸運道，疏通瓶頸，建造堅固大船、輓索、輪車，以僱用人
力取代免費役丁，分段運輸
五、在交通節點廣設官方的儲備鹽倉，特別注意偏僻地區，發揮常平（
調劑零售市場之有無）功能
六、請專家指導鹽戶生產技術
新唐書志第44食貨4中稱「晏之始至也，鹽利歲才40萬緡，至大曆末，
600餘萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服禦、軍饟、百官祿俸皆仰給焉」
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在國家戶口與土地登記、田地還授、稅役徵發等業務都因為官府行政怠惰而荒疏，均田制、租庸調制與國家財政都出現混亂與困難，土地兼併嚴重，同時商業與貨幣流通都已發展到相當程度的情況下，唐代宗大曆4年（769年）正月十八日，敕有司定天下百姓及王公以下每年稅錢，分為九等…；唐德宗繼位後於建中元年（780年）再度下詔行兩稅法，繼續整頓財政（舊唐書卷
48）。
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兩稅制的主要做法是：
一、確定戶藉：
1. 一律按現居地點定藉
2. 取締主客戶共居，避免逃戶
3. 居無定所的商人在行商郡縣納稅30分之1
二、各戶按人丁數和資產（不動產如土地、居宅、桑樹；動產如牲畜、
財）分三等九級
三、田畝按肥瘠差異劃分等級
四、量出制入：
1. 各級官府編列所需糧食與各項支出的預算數
2.
將總預算攤入各等田畝與各級人戶中
五、稅額以錢計算，准許折算實物繳納
六、一年徵稅二次，夏稅無過六月，秋稅無過十一月
七、取消原來的租庸調制，不徵雜稅
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田租–（稅田畝）
沒有免租田。
上等每畝稅1鬥（10升）、下等每畝稅6升、荒田開佃者每畝稅2升。
之後減為：夏稅，上田畝稅6升、下田畝稅4升；秋稅上田畝稅5升，下田畝稅3升；荒田開佃者，畝率2升。
青苗地頭錢（附加稅），天下每畝率15文。
戶調–財產稅
上上戶4,000文 上中戶3,500文 上下戶3,000文
中上戶2,500文 中中戶2,000文 中下戶1,500文
下上戶1,000文 下中戶 700文 下下戶 500文
沒有不課戶。
其見官，一品准上上戶，九品准下下戶，餘品並准依此戶等稅。
若一戶數處任官，亦每處依品納稅。
寄莊戶，准舊例從八等戶稅，寄住戶從九等戶稅。
諸道將士莊田，既緣防禦勤勞，不可同百姓例，並一切從九等輸稅。
此外舊唐書卷49志第29食貨下記載唐德宗建宗4年（783年）開徵間架稅，有研究者認為這是中國第一次開徵房屋稅。其法為：凡屋兩架為一間，至有貴賤，約價三等，上價間出錢2,000，中價1,000，下價500。所由吏秉算執籌，入人之廬舍而計其數。衣冠士族，或貧無他財，獨守故業，坐多屋出算者，動數十萬。人不勝其苦。凡沒一間者，仗60，告者賞錢50貫，取於其家。結果是法既行，而主人市牙得專其柄，率多隱盜。公家所入，曾不得半，而怨惸之聲，囂然滿於天下。至興元2年（785年）正月1日赦悉停罷。
商品稅
唐德宗建中元年（780年）起稅天下茶、漆、竹、木，10取1，但稅率會變動
，尤其是茶，因為量大，經常調高稅率，甚至由政府專賣過。當年還於諸道津要都會之所，皆置吏閱商人財貨，每千錢稅20，次年降為10文。
唐德宗建中4年（783年），與間架稅同時，在全國徵收除陌錢，規定凡屬公私貿易，每1貫收稅20文，後增至50文；物物交換則折錢計稅。與間架稅同樣有罰則與告密賞錢，也同樣招致怨聲載道，與間架稅同時停罷。
唐文宗開成元年（836年）將銀、銅、鐵、錫、礬等山澤之利歸州縣。
唐朝到了後期政務混亂，地方也自置稅場，徵收過稅；擁兵的藩鎮更設戍邏（巡邏邊境的士兵）以徵商賈。
力役
每丁每年的役期未變。由於軍隊已改為募兵制，雖然有強募的情況，但衣食武器由國家供給，兵員的負擔大為減輕。（許多學者認為在兩稅制下，百姓傳統的力役負擔已經攤入田租和戶調中，所以不再有義務力役；本文對此說法存疑，但無意考究）
兩稅法統一了唐朝中葉以來紊亂的稅務，簡單易行，第一年（建中元年；780年）財政收入就增加到13,056,070貫，鹽利還不在其內（舊唐書卷12本紀第12德宗上）；新唐書楊炎傳稱讚說「賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實，吏不誡而奸無所取，輕重之權始歸朝廷矣」。
兩稅制有明顯的好處，也有明顯而難解的問題：
–可能因為無主荒地越來越少，又無能讓大地主們放出過度兼併的田地，改制兩稅法時並無授田給無田貧民之均田內容，均田制從此終結，直到1949年（或說1947年）在台灣、1950年在大陸的土地改革才再現均田措施。（台灣與大陸的實踐方法很不一樣）
–當土地又可以無阻礙地自由買賣時，自然會導致「百姓土田為有力者所並
，三分逾一」、許多農民破產而淪為佃戶的情況。
–以錢幣納稅時，不論是實納錢幣或以實物折價，物價低的地方，民眾的實際稅率高。通常窮鄉僻壤處其物產價低，工資率亦低，等於窮人多納稅。（理論上若戶部在將規劃稅入攤派到州縣時，已計算各州縣各等級田地之畝數和各等級之戶數，就不會有這個問題，但…）
–農民通常貨幣儲蓄很少，當物價處於下跌週期時，要將稅款折算實物交納
、或將產品賣錢交稅就很慘。
–流動的商賈明顯稅輕，同時商賈極易逃避力役。即使實務上商賈需要行賄才能避稅逃役，還是大大划算。
–………
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量出制入（量出為入）
稍有規模的企業（把政府視為規模比較大的企業）在進行事業（當然包括財務）計劃時，都會一面量入為出、一面量出為入，叩其兩端而求其中，來回兩、三趟才定出各部門各階層的執行計劃；計劃在執行中會定期或視情況進行滾動式調整–這是控盤。
除了創業初期，民營企業，即使是它重要的、似乎不容失敗的專案，都沒有能耐連續幾個會計周期量出為入；家庭和個人更沒有能耐量出為入。因為絕大多數百姓對於政府財政無由聞問，對於加稅無力抗拒，所以政府加稅和舉債的空間比較大，很多執政者都長期量出為入。政府財政崩盤當然是後代子孫受苦或更苦，這很缺德，本系列之後還會談到。
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國計簿
政府財政很重要，其預算、徵調作業、會計記錄、決算系統當然重要。有研究稱中國到了唐代，從中央到地方才有一個比較完整的統計系統，但統計組織仍未獨立。唐憲宗元和2年（807年），中國第一本具有今天國情統計雛形的元和國計簿撰成，匯總當時全國方鎮、府、州、縣數與戶口、賦稅、兵員實況。（理論上這種東西應該早就有了，也許將來考古界會找到更古老的全國性預決算統計帳冊與表報）
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