看到這則新聞忍不住笑個不停。看來大陸在城市土地規劃方面的衝勁比台灣當年還猛得多，完全没有或故意不參考全世界先行者們國庫和老百姓未來收入被惡意掏空的痛苦經驗，持續狂搶。
規劃3500個新城容納34億人口，誰來住？
2016年07月13日 18:36:45 來源：新華社
新華社「新華視點」記者烏夢達、董建國、徐海濤
「新華視點」記者近期在多地採訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門資料顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。
這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？
全國規劃3500多個新城容納34億人口
2015年，我國城鎮化率為56.1%，「十三五」規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達60%，戶籍人口城鎮化率達45%。
國務院發展研究中心研究員李佐軍說：「目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於有1億人在城鎮落戶，任務艱巨」。
然而，「新華視點」記者調查發現，比起這個艱巨的任務，一些地方提出了更加宏偉的目標。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示
，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個
。據該中心此前發佈的調查顯示，這些新城新區規劃人口達到34億。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，3500多個新城中，國家級新區17個；各類國家級經濟技術開發區、高新區、綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區，旅遊度假區等約500個；各類省級產業園區1600多個；較大規模的市產業園1000個；縣以下的各類產業園上萬計。
「規劃人口34億，約相當於中國目前人口規模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口」。華南城市規劃學會會長、暨南大學管理學院教授胡剛表示，這種規劃顯然脫離實際。
國家行政學院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現大幅上漲，城鎮化的主要增量來源於進城農村轉移人口。考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的大坑。
重要的任務就是搶人
如何落實人口規劃？西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受記者採訪時表示：「我們一個重要的任務就是搶人」。除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。
中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等受訪專家表示，城市人口規模差別化調控的信號已經明確，特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口溢出，對小城鎮、小城市來說，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利好。
然而，現實中擔當集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《
國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的占70%以上
，流向小城鎮的不到10%。
北京某事業單位的小張近期選擇回山東濟南工作。在他看來，雖然在北京生活成本大，還面臨戶籍、住房等限制，但回老家縣城工作顯然更不現實
，「發展的機會、就業的機會都少得多」。
一些地方不僅面臨引進人口難，還處於人口淨流出的失血狀態。記者近日在小吃之鄉福建沙縣看到，在縣城新區，數十個樓盤正在促銷，即使一些售出的房子，入住率也並不高。
為了去庫存，沙縣從2014年就停止住宅用地的供應。據該縣建設局羅積清總工程師介紹，目前沙縣樓市均價每平方米四五千元，相對於高峰期房價已接近腰斬。
福建省沙縣建設局相關負責人介紹，沙縣全縣人口26萬多，按照規劃，到2030年城關人口要達到35萬。現在四分之一的人口都外出從事小吃行業，人口不淨流出就不錯了。
中山大學城市與區域研究中心教授許學強認為，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象，但要搶人，需要硬實力，很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒有就業，再加上公共服務供給不足，造成中小城鎮仍在失血。「首先要明確人來了能做什麼，而不是簡單把人忽悠到城裡買房，當做去庫存的接盤俠」，許學強說。
亢奮的城市規劃根由是土地財政
「規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求」。胡剛表示，每多一個人進入城鎮化序列，與此對應的人均建設用地指標就多。例如，按照目前人均城市建設用地100平方米計算，20萬人口和40萬人口的土地指標差別很大，潛在的土地出讓收益就多，根由還是土地財政在作怪。
最新公佈的《國土資源十三五規劃綱要》顯示，十二五時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高於同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。
專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯繫，規劃人口「畫大餅」，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，雲南某城市一個新區，招拍掛土地中，住宅高達
74.63%，商業服務業設施項目只占15.53%，工業項目只有5.2%。
中原地產首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發展過多偏重於住宅這一單一模組，34億的人口規劃意味著房地產市場又要大發展，將進一步增加難以消化的商品房庫存。
專家指出，這類行政造城功能單一，很難形成持續擴大和升級的消費需求和服務需求，不能提供穩定的就業崗位來吸引人口聚集。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規定地、以建定需的「
拍腦袋」規劃，必然會讓土地利用粗放低效。
北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅認為，新型城鎮化的新突破應主要靠市場機制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市數量，會造成嚴重的資源間錯配。
胡剛等人建議，應在區域和省一級對發展方向、人口規劃進行統籌，探索由上而下和由下而上規劃相結合。一些基層幹部表示，要根據實際情況適時對規劃進行調整，協調好「一張藍圖繪到底」和城市實際發展需要，注重規劃的延續性和科學性。
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