為什麼美國在2020年3月下旬之前應對新冠疫情失敗（一）
2021/8/24
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國家戰略儲備大規模緊急採購的單價 關於美國政府在2020年3-4月間所進行的10筆呼吸機大規模緊急採購： A. 幾乎所有供應商都會發生下列幾種額外負擔： –盡快擴大生產規模 這需要盡快擴大與增產有關的廠房空間（租用或…：規劃→設計→施工）＋盡快安裝增產所需設備（購入或借入或…）＋佈置新擴大廠房之環境設施（購入或借入或…）＋盡快招募與增產有關人員並進行訓練＋… 與增產有關的廠房空間可能包括IQC場域、原材物料與外包組件倉庫、組裝場域、半成品倉（有可能不需要）、OQC場域、成品倉、客戶來廠驗貨場域（或不需增設）、出貨碼頭…。有關增產設備可能包括IQC與OQC用、組裝線含IPQC用、倉庫用…。環境設施包括水電、衛生、空調、休息餐飲…。與增產有關人員包括各類工程師、領班、作業員與支援人員…。◆IQC：Incoming Quality Control、IPQC：In-Processing QC、OQC：Outgoing QC。 –隨緊急狀況逐漸緩和到結束而縮小生產規模 擴大的生產規模也許是逐漸縮小歸零、也許是一次歸零、也許最後仍保留一部份繼續正常運作。它需要將設施設備全部或部份拆除後，或歸還或封存或變賣；需要轉調、裁減全部或部份人員…。 大家都知道設施設備等物資在急買時很貴，變賣時卻賣不了多少錢。人員資遣時要給付資遣費用…。 –增加對政府大量訂單分批出貨的批次數，也就是延長全部交貨的時間，可以縮小新增廠房空間、設施設備、招募人員的規模，降低額外負擔。反過來看，越急額外負擔越重。 B. 專案之管理會計作業可以把滿足政府緊急專案採購的所有有關收支，包括專案總體性管理費用，分科目登錄、計算得很清楚。 C. 政府如何給付供應商大規模緊急生產的額外負擔？ 對於議價式採購作業，供應商可能會把產品製造成本、製造費用、「額外費用」…、利潤，分開break-down列表估算，提交給政府採購單位，雙方議價。◆一個上軌道的政府不致於太隨便，即使要舞弊也會在程序上有模有樣。 議定供應商估算內容後，雙方常把供應商所有的額外負擔通通分攤到成品單價中，這種給付方式最簡單、最常見。但事無面面好，成品單價付款方式在提高或減少合約出貨量時，若單價不變就失去議價時所達成的公平性；而將「（製造成本＋製造費用）x 利潤率」、「總額外負擔＋負擔報酬」分開給付有其好處。◆若供應商管理會計做得紥實，合約雙方在變動的往來過程中不難維持公平合理的精神。 從以上敘述可知，美國政府這次對呼吸機的緊急採購，其單價會比正常採購高。 |
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美國緊急採購呼吸機的數量是如何決定的？ 本文不知道。依邏輯推理，可能是： 醫衛部門以時間序列估計新冠肺炎確診病例中的輕、中、重症人數分佈→醫療部門以時間序列估計各型呼吸機之新增需求數量→採購部門依據各型呼吸機供應廠商之供應能力＋…，擬訂採購計畫→採購部門與各供應商議約…。 一般業務（銷售）同仁每個月都要提出自己責任區域未來若干個月銷售數量的高、中、低估計數字，凡從事過業務工作的朋友都知道自己rolling sales forecast的準確度有多高。而銷售預測是公司所有採購、生產、倉儲、運輸、客服、行銷、研發、人事、財務…計畫的源頭，銷售預測幾乎永遠與實際銷售存在誤差，誤差還經常不小，公司怎麼辦？所以彈性調整能力對於企業營運和個人發展都很重要。◆「彈性調整」的意思很好，但如果不多少深入知道一點它的道理、法則和技術，在實務上成功運用，則這4個字和廢話相去不遠。◆彈性調整的意思很好，那擇善固執的意思好不好？ 若在2020年3月上旬，美國醫衛部門估計未來若干個月美國需要新增各型呼吸機合計10萬台（中估計），在上位總體部門加計之前醫衛部門可能考量不足之各種風險（風險是有正有負多向度的）後，緊急採購單位應該採購多少台？美國政府在2020/4/7-15以10份合約採購了198,890台，交貨期為2020年5-12月；聲稱若買多了可以賣或送給有需求的外國。 結果美國從2020年1月下旬出現疫情開始到2020/8/14，SNS才發出15,087台呼吸機，扣掉3/15庫存12,700台（假設經維護或維修後都堪用），則可能只從新採購呼吸機中出貨2,387台，那最後比正常戰略庫存量多出的約10萬台呼吸機要如何善後？如果中央政府換班後，多出的呼吸機在倉庫裡擺幾年，即使持續定期熱機並維護，但隨著醫療科技進步，幾年後這些機器在市場上可能已經没人要了。◆不知道本案在估計與實際之間，由於什麼根本性原因，使兩者差距意外的大？若美國同胞做了檢討∕反省並公開，我們可以向美國同胞檢討∕反省的內容學習。◆本案只花了美國納稅人2,907.38百萬美元，海軍研造軍艦、空軍研造軍機、陸軍研造…、太空總署研造…會花多少錢？◆美國太空總署好像若干年前曾表示，在他們把火箭和太空船發包給民間做之後，節省了多少錢…。中國近年似乎也試過交給民營公司做，但…。 一般認為在世界各國中，大致說起來，美國企業包括政府的經營效率即使不是最優，也可列入優等一族。美國政府在2020年3、4月間緊急採購呼吸機的表現尚且如此□□，可見…。 ◆一般認為民間企業因為玩自己的錢，其經營效率通常比玩老百姓錢的國營企業高。在民眾素質普遍提高後，以國營企業為國家所有重要產業的經營主體，真的利大於弊嗎？在近代中國，大家知道孫中山先生在民國初年（1911年，本文猜測當時先進國家可能有討論這個議題的輿論）前後曾關注過這個問題，並把他的想法很簡單地寫進三民主義講稿中。而中國共產黨人似乎到今天的主流意見仍然認為資本主義，即使是持續改良中的資本主義，其本質是邪惡的…。 |
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關於HHS與子公司所訂新式呼吸機研發合約中採購選擇權的單價 A. 預估研發費用之計給、加給，與採購選擇權單價之決定，都會有道理，但通常未必會把計算過程寫出來做為合約附件。 B. 一般說來，因為政府在公私協作（Public-Private Partnership）專案中會給付合作對方金錢等資源，在可銷售之專案成果出來後，政府會以合作對方同意之較低價格，甚至零價格取得部份可銷售成果，希望以［（市售單價–政府取得單價）x 政府取得數量］來至少回收政府在專案中所投入的資源。 C. 通常研發∕生產方可以自由銷售依合約分配所得的合約成果。也可以在合約成果的基礎上自行繼續自由研發，政府通常與此無涉。 基於上述A、B、C三點，未經計算，本文不知道眾議院小組委員會在調查報告中，要求Philips返還政府503.96百萬美元是否合理。 本文認為美國眾議院小組委員會有權要求政府採購單位說明其採購單價是如何決定的，美國同胞在不同立場通俗化後專業輿論的協助下，有能力判斷政府的說法是否合理。 或許採購合約內有保密條款，若遇查詢，政府就告訴老百姓為什麼這些合約有保密之必要性吧！老百姓自有判斷，並反應在公職人員選舉的投票行為中。 |
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上市公司經營透明度與個體隱私權的界線 美國眾議院小組委員會在調查報告中說要不到Philips在美國以外地區銷售呼吸機的數據是什麼意思？ 一、Koninklijke Philips N.V.（荷蘭文koninklijke是royal、皇家的意思）1935年就在美國成立Philips Electronics North America Corporation；總公司股票1980年就以ADR方式在美國紐約証券交易所第二上市（NYSE：PHG），是向美國大眾集資的；其與HHS簽約，在美國研發新式呼吸機的子公司Philips Respironics受不受美國司法管轄？還是只有一部份企業行為受美國司法管轄？實務上有許多公司在某國境內營運，而公司註冊地在某國境外，對某國而言是家外國企業；政府如何管理或說服務在國內營運的外國企業？本文不懂法律，也没有請教有關法律專家。 二、還是子公司只管研發、生產等業務，美國境外的行銷業務由美國境外的公司處理？即便如此，子公司還是可以向眾議院小組委員會提供其所生產呼吸機所有「直接」自美國出口的記錄吧？還是Philips對其子公司自美國外銷的業務有「多層次」安排？ 三、本方框的標題各方已有很多研究，但需要更深刻研究，發展出更合理、在實務上被大眾認同且利多於弊的執行方法。 |
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對全球虊物和醫療∕防疫用品戰略儲備（Strategic Global Stockpile–SGS）的原則性看法 進行國家戰略儲備作業在實務上至少有2大困難，一為戰時需求量大到平時只可能儲備戰時需求的一小部份、二為幾乎所有商品都有保存期限和過時（被新產品取代）問題，有些在保存期間還有定期維護問題。 一般說來傳染病會先在地球上某個小地區發生→因為没有能力處理或處理不當而發展成較大型的區域性流行傳染病（epidemic）→若大家仍然没有能力處理或處理不當就會發展成廣域甚至全球性傳染病大流行（pandemic）。 在全球可說猶如一村的今天，大家不會忽視傳染病。譬如2014年3月WHO確認西非幾內亞（Guinea）出現首宗伊波拉病毒（Ebolavirus）病例，各國有關醫衛部門就立刻警惕，大家互助，不會自掃門前雪。若在WHO協調下，各主要國家互通有無，共同建立虊物和醫療∕防疫用品全球戰略儲備（Strategic Global Stockpile–SGS），是可以節省SGS與各SNS成本的。 本節以美國SNS目前的運作方式為基礎，試著提出一套改進方法的綱要如下： A. SGS是一個虛擬概念，實際上由各國的SNS相加組成。 B. WHO從SGS觀點，了解各國SNS之品項、數量、合格供應商條件→WHO從SGS觀點，了解各國SNS倉庫的區位分佈。所謂SGS觀點，指的是讓WHO對各國SNS提供跨國支援的能力持續保持了解。因為大家明白防疫抗疫這種事，適當利人就是利己；大國們的SNS在希望盡可能自足之餘，只要行有餘力，都會做一些跨國支援。 C. 一般供應商都會在大都會區∕大都市外緣、或靠近運輸hub處…，或自設發貨倉庫，或利用物流業者之倉庫發貨，以盡快滿足該都會區∕大都市…之訂單。所以SNS除若干特殊物資外，不需自建倉庫，將SNS付費存入各合格物流業者在都會區∕大都市外緣之倉庫即可。◆說一點題外話，美國品牌商之代工廠商，多直接出貨到品牌商在全美數十甚至近百個發貨倉庫中。在競爭壓力下，代工廠商常需在美國適當地點建立幾個自己的發貨倉庫，於收到品牌商之發貨通知後，立刻將通知型號、數量運往品牌商通知之發貨倉庫，移轉商品所有權…，細節不表。 D. SNS與其品項供應商簽約，供應商將其日常發貨倉庫與SNS倉庫合一（以下稱合一倉庫）。SNS某品項在合一倉庫之存量，設定為該品項供應商自該合一倉庫譬如0.5～1.5個月之正常發貨量。供應商對於合一倉庫所服務區域（都會區∕大都市…）之訂單，由合一倉庫中以先進先出法發貨，隨即補入發貨量；使該品項①消費者買到新品、②SNS永續保持目標存量、③SNS品項免除過期、過時（被新產品取代）、定期維護之困擾、④不干擾供應商日常營運作業、⑤由於供應商是先發貨再「隨即」補貨，這裡可能存在的彈性對供應商頗有好處。◆本節所述為原則，遇銷售頻率很低，譬如有訂單才生產之商品就調整做法。 E.許多商品不能只儲備成品，其壽年內維修備料必需同步儲備。維修備品之儲存與運用通常是成品製造∕供應商的責任，由SNS品項之最終使用者與製造∕供應商直接建立售後服務關係即可。 F. 若SNS倉庫原進貨單價或總價，與隨即補入數量之單價或總價之間有價差，SNS倉庫與供應商立即平衡價差。 G. 各供應商對其商品品項與維修備料進行last sale程序時，不能遺漏SNS倉庫這個特殊客戶；供應商必須將SNS倉庫內計劃停產之品項售清，補入新上市商品，雙方立即平衡有關差價。 H. 當某地發生緊急事故需要SNS發貨救援時，SNS即依物流業者之作業程序，將所需馳援各品項之數量，依地理位置先近後遠，向各物流倉庫分配出貨指示即可。即使收貨地點較遠，物流業者自有本事使命必達。當然各物流倉庫必需事先做好將SNS發往不同地點赴援之運輸備案。 I. 規模不大的事故，SNS調度其全國庫存量＋WHO調度SGS應可滿足需求。即使事故規模像COVID-19這麼大，以美國在2020年3月下旬決定動員擴產呼吸機的經驗看，自下達動員決心之30日後起，擴產數量即可陸續抵達所指定的SNS。 J. SNS平常就對各品項做好緊急大量採購計畫，並定期評估其供應商之合格性、與緊急大量採購計畫之可行性。
K. ……… 隨著管理科技持續進步、與快速運輸能量持續提高，上述SNS/SGS分散式庫存管理模式的可行性隨之持續提高。下面從受援角度看： a. 隨著國際貿易日益發達，數位科技日益進步並普及，若各SNS品項的料號今天還没有全球統一，也不難在未來統一（或各國海關先為各國料號與國際標準料號建立對照表，再於國內推廣國際標準）。 b. 於是當地球上某特定地點出現流行病疫情，WHO立即主動約集各國SNS主管進行視訊會議，向疫區調集抗疫防疫物資與人員並非難事。當然這需要發生疫情的國家願意公開疫情、與WHO保持密切溝通、並願意在本國能力不足時接受協助。其他類型的災難同理。 c. 在SNS分散式管理模式下，受援者若能建立Relief Supplies’ Standard Receiving Station（RSSRS），將有助於提升作業效率。由WHO協調各方，為不同傳染病，視其已發生及可能蔓延的規模，建立RSSRS內各類受援物資與管理人員的品項、數量、區位（包括面積∕容積、料架、儲存條件）配置、標識、動線、通訊；清潔衛生、垃圾處理、保安；財務、賬務；赴援人員食宿交通生活供應；特殊要求等基本上全球統一的若干組SOP供大家使用。◆就是針對不同災難之不同嚴重程度，利用現有建築物迅速建立一個救援物資中大型綜合發貨倉庫的意思；這個發貨倉庫可能分散在幾個建築物內。 d. 疫情發生後在總指揮官指揮下，受援單位以最快速度建立RSSRS並公告，赴援人員與物資以最快速度向RSSRS集中，與受援人員交接。其他化學、放射線、生物、核幅射、火災、水災、颶風、地震、海嘯等災難同理。 e. ……… 在一國境內之赴援受援比較容易；異國之間物資的赴援受援也容易，但若語言不通，人員的赴援受援就有翻譯等問題。 |
B、美國政府對於新冠病毒檢測試劑之供應有政策失誤
（待續）
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