2013年6月28日 星期五

九、公費選舉與反貪腐可能面對那些質疑與爭議?


可能有那些族群不贊成以反貪腐措施配套的公費選舉?

對所有民選職位,老百姓都幫進入決選的三名候選人出錢競選、生意人此後可能無需被迫向官府行賄、政務透明、陽光、反洗錢、獎勵揭弊…,這樣的制度會有什麼人反對? 

 1. 在現行選制下勝算比較大的在職者和新參選者
 2. 需要與民選公職人員合作取得土地開發與增值利益者?(大地主–包括保
   險、金融、製造、倉儲、土地開發業者?)
 3. 想與公務人員合作操縱金融投機以取得巨大利益者
 4. 想從政府取得特定事業特許經營權利者
 5. 想在利率匯率稅率、政策補貼方面長期取得巨大利益者
 6. 貸款來源以國營行庫為主者
 7. 依靠行賄得到保護,以賺取不法或灰色利益者?
 8. 以政府為主要客戶的工商業者
 9. 主張政府不應干預市場自由競爭的人士?
10. 為利益團體代言的學者、媒體、民意代表?
11. 有固定或半固定外快的公務人員
12. 擔心預算可能受到排擠的政府單位首長
13. ………

以反貪腐措施配套的公費選舉可能面對那些質疑與爭議? 

  一、選舉其實並没有花很多錢。
  二、選舉是要花錢,但大部份民選公職人員都是自己與贊助者一起犠牲奉
      獻、回饋社會的;在職期間圖謀回本者不多。
  三、合法幫別人忙,別人因為感恩而主動回饋贊助不行嗎?
  四、許多錢–像土地漲價等等,不是張三賺,就是李四賺,民選公職人員
      賺就不對嗎?不准民選公職人員合法投資賺錢是歧視人權。
  五、貪污的大多是事務官員吧?
  六、你們說多數民選公職人員為了回收競選經費會有不當收入,到底收入
      多少?請用具體事例與數字說明。若憑空杜撰、一竿子污蔑一船人,
      就告你們加重誹謗國家公務人員與官署。
  七、哼!你們知道多少公務人員有灰色和黑色收入嗎?列張表,概估各部
      會、部門、職稱、人數、灰黑收入金額,將之集合成冊來看看,看你
      們到底懂多少世事。偶而整肅幾個人、掃一下黃黑交待交待好辦,能
      釜底抽薪地搞嗎?你們根本不知道反貪腐這事體有多大。
  八、選舉花費很雜,有的自己支付,有的由贊助者義務提供,不會向候選
      人報賬,很難計算實際總費用。
  九、募款餐會和集會造勢的目的在激發認同情緒,不可能少辦。
  十、是候選人自己要競選,老百姓為什麼要替他們支付競選費用?
十一、競選情況人人不同,要怎麼訂選舉公費?統一競選費用對候選人公平
      嗎?不足的、没用完的部份怎麼辦?
十二、選舉公費對於真實選舉費用要提供到什麼程度?全額提供嗎?
十三、你們知道○○黨選一次總統要花多少錢嗎?老百姓要提供「那個金額
      Í 3」這麼多錢,外加政府選務費用來辦一次總統選舉喔?
十四、給三名行政首長候選人選舉公費,當選人的得票率未過半好嗎?
十五、現代無論在民主或專制政體中,第三黨或第三勢力似乎從來没有成氣
      候的,有必要對每個民選職務提供三名選舉公費嗎?是否兩名即可?
十六、政府派人到競選總部為候選人管賬還稽核,是妨害競選自由、侵犯競
      選隱私、踐踏候選人人權的行為。
十七、各行政區域幅員不同,其民選行政首長的待遇一樣多嗎?
十八、在提供選舉公費、提高民選公職人員待遇後貪污真會大幅減少?太樂
      觀了吧!如果没有減少怎麼辦?老百姓豈不損失更大?
十九、政府稅收已經不夠用,提供選舉公費會多花老百姓許多稅金,排擠掉
      用來促進就業以及發展經濟的錢,划不來。
二十、實施公費選舉、提高民選公職人員待遇後,和現在相比,每年要增加
      多少預算?這些錢從那裡來?準備刪減那些原有的預算項目?能不能
      事先規劃一下?同時具體說明老百姓如何能不虧本。
廿一、公辦政策(政見)發表、質詢、辯論會真的可以鑑別候選人的能力和
      性格嗎?能力和性格這麼容易鑑別啊?
廿二、參加初選者如果很多,公辦政策(政見)發表、質詢、辯論會會花很
      多時間,如何進行?老百姓有興趣和耐心看嗎?
廿三、初選由民意調查決定勝負,民意調查真的公平嗎?
廿四、若政治人物和政黨主張公費選舉能增加多少民意支持度?增加多少選
      票?在公費選舉成功立法之前還方便收取政治獻金和選民服務費用嗎
      ?如果不方便,那要用什麼選?
廿五、趕快全力發展經濟,拯救失業同胞,什麼公費選舉甚至反貪腐都是不
      急之務!
廿六、是企業生產食品用品、提供就業機會;對企業有利,就是對國家社會
      和老百姓有利;大家要先讓企業家發財,全民才可能富裕;不給企業
      家方便,導致企業減少投資或外移,老百姓肯定受害。
廿七、重罰的反貪法規會讓公務人員害怕吃上圖利他人的官司而綁手綁腳,
      不敢積極為民服務;上司連帶受罰更離譜了,會讓主管不敢授權下屬
      辦事,凡事躬親處理。這樣反貪會嚴重限制政府的活力,連帶壓抑經
      濟部門的活力,導致亡國。
廿八、公務人員没有額外好處時,會熱忱協助人民與產業界積極創新發展嗎
      ?水清則無魚,不要錯估人性。
廿九、由全民來做候選人的金主,民選公職人員的主人是全民,從某個角度
      看,等於没有主人;他們當選後可能不理會任何特定個人或族群,打
      著全民旗號我行我素,又很難罷免,變成難以控制的怪獸…
三十、重整反貪法規後,社會上可能掀起追求轉型正義的風潮,亂告亂整一
      氣。算舊賬不怕動搖國本嗎?
卅一、先進國家都没有做過的事我們没有能耐做,不要瞎搞。
卅二、美日與中國大陸目前的當權者會贊成台灣推動公費選舉嗎?他們如果
      不贊成,台灣搞不動。
卅三、囉哩囉嗦了這麼久,還只是概念。可量化的與難以量化的損益評估、
      受益受害表、修法計劃、細部推動計劃在那裡?敵我評估、部隊、糧
      草、武器彈藥、戰略戰術在那裡?這樣就要上戰場打仗啊?找死。
卅四、又來了!人類歷史上什麼時候有反貪腐的變法長期成功過?這種變法
      只是窮折騰老百姓,毫無意義,我們寧可讓貪腐情況繼續惡化到發生
      流血革命。歷史一再告訴我們,只有流血革命成功,改革的效益才會
      稍微長久一點。
卅五、……… 
                                                                                                                                       
質疑與爭議當然不只上列那些,本文不擬討論。 

反對公費選舉的族群可能如何操作 
                                                                                                                                                         
組織者?戰略?戰術?目標架構?幕後?幕前?火力編組?旗手?辯士?議題?訴求?媒體?造勢?攻擊對象與途徑?時序架構?突破點?經費規模?
…? 
                                                                                                                                                         
本文無意仔細預測在真要提出公費選舉與反貪法案時攻防雙方可能的陣容
,也無意模擬各種可能的戰情演變scenarios)。

 

2013年6月21日 星期五

八、公費選舉的目標與配套的反貪腐措施


實施公費選舉的目標 

大幅減少貪腐增進社會公義
 
        實施公費選舉消除民選公職人員貪腐的制度性原因
        實施配套的反貪腐措施
公務人員大幅減少貪腐在決策時扮演公道伯的角色
        減少社會中的貪腐
        增進社會誠實風氣與公義→……… 

提高公職人員素質(已於第六篇文章中概述) 

        在降低競選公職的財富門檻後公辦政策(政見)發表、質詢、辯論
    會成為選舉的主軸十分重要,這得靠提問團隊選擇當時社會若干關鍵問
    題,以追根究底的態度讓候選人能充分展現其學識、能力與性格。可以
    允許候選人團隊經由無線傳輸,即時將幕僚意見傳送到候選人的資訊接
    收器上。 

    候選人的初選與決選難道不能辦得比湖南衛視「我是歌手」節目還成功
    嗎?事在人為。 

提高選舉的效率         

    在公辦政策(政見)發表、質詢、辯論會成為選舉的主軸時,縮短競選
    活動的時間(已於第三篇文章中扼要敘述) 

務實訂定選舉公費(已於第三篇文章中扼要敘述) 

1. 最好由主要政黨依目前「競選服務處、宣傳、造勢等實務需求」各自提出
  草案,要假清高提出過低的金額以致候選人仍得花自己的錢,使公
  費選舉在實施後又成為大謊言
2. 這種大案不需等到立法院審查老百姓和各式民意論壇就會盯著草案每個
  項目討論其必要性公費金額不致於過度無理
3. 實施公費選舉後由政府指派支付與會計人員至競選總部負責處理候選人
  之財務支出作業同時派駐稽核人員同步查察防止虛報漏報 

反貪腐的配套措施 

A. 調整民選行政首長待遇 

     a. 建議老百姓給予民選公職人員待遇之原則請參閱第三篇文章
     b. 將行政區劃現代化(組織紊亂時不易客觀談待遇;此非本文範疇)
     c. 研訂民選行政首長的經營績效指標
          目前已有民調排名應進一步仿效民間企業研訂中央與地方政府之營
     運績效指使行政首長之經營能力有比較客觀的衡量基準和國內外
     同儕及民間企業比比看,每一塊錢公務員薪水提供多少有效服務?每一
     塊錢投資產生多少實質效益?這種評比可望逐步提高政府的效率。 

     社會公道伯或仲裁者(立法、行政、司法部門)的角色並不容易擔任,尤
      其在高階公共事務中,需要平衡民意來評判、協調社會上各不同領域中虎
      狼豹彪的訴求與行為,盡可能使大家都走在合乎公義的軌道上,智慧、學
      識、經驗、能力不足者是無法勝任的。將行政首長的待遇提高到與一流企
      業的執行長及高階主管相當,加上選舉公費,應該有助於提高社會中一流
      人才的參政意願。 

B. 檢討民意代表之功能、數量與待遇  

     政府事務日益公開透明方便、民意調查發達、民眾申訴管道日多、又不
      能收取政治獻金與選民服務費用時民意代表日常事務的內容會與目前不
      應就民意代表該做什麼事、如何做、代表人數與選區人口數之比例、
      選區劃分、是否應分次改選、是否應有不分區的特定社群代表等事項進行
      徹底檢討          

C. 重整有關反貪法規   

     a. 採購與外包作業合理化
     就各種採購與外包作業建立合格供應商之能力標準、定期更新合格供應
     商名錄;就個案預定合約之要求,依資格、規格、價格進行公開招標,
     依各期驗收金額保留保固款是大家都知道的標準程序。
     b. 公文書上網公告
          重新檢討公文書之保密等級與保密年限
        與公文電子化公開化合併規劃執行
     c. 陽光法案
          民選公職人員需如期如實申報個人財產,但不向民眾公開
     –任職後本人及直系親屬之財產與生活費用來源不明即視同貪污
   d. 反洗錢法案(本文不討論)
     e. 加重貪污刑罰貪污者之直線上司負行政失職責任污點證人除了免責
           還可領取獎金大案視需要安排証人保護
     f. 獎勵揭弊吹哨仿照討債公司和律師業的實務,分給所追回不當
           所得之若干成數。 

   貪污者有橫財可賺,其主動性高,而反貪者不僅無個人利益可圖,還樹敵
   ,其主動性很低,於是目前社會的法制環境大有利於貪污者。在重整反貪
   法規後abcd貪污者極易洩露踪跡,ef提高反貪者的主動性,
   使大家可以生活在比較公平的環境中。 

   上述道理為眾所週知,只是長期以來一條也落實不了,實施公費選舉後情
   況才可能改觀。 

D. 持續獵捕貪腐者   

     目前廉政署不能發揮預期功能其預算幾乎完全浪費。在實施獎勵揭弊法
      案後,自有許多人士與徵信調查業者奮勇揭發貪腐。在貪污嫌疑犯有如明
      星一樣被如影隨形盯上後可能會有若干官員迅速辦理退休或辭職並脫產
      移民,若干已退休但其貪腐情事仍在法律追訴期內的同胞也可能脫產或移
      民,這種情況有助於加速社會的良性發展      

推動配套良好的公費選舉制度老百姓不會虧本 

在第二篇文章中我們說明了政治人物所有競選費用實際上都是老百姓支付的
,在第四篇文章中說明了八種可能不斷提高貪污行為風險、對貪腐產生抑制作用的情況,再加上台灣正朝向公民社會發展的明確走向,以及反貪腐的配套措施,大家應能放心:實施配套良好的公費選舉制度,老百姓雖然增加了對於選舉費用和民選公職人員薪資的給付,但可以大幅減少政府機關甚至民間的貪腐情事,並提升民選公職人員的素質與服務效能,老百姓不會虧本。 

大家對於公費選舉可能會有那些疑慮有那些同胞可能反對公費選舉與反貪腐配套措施用什麼理由

2013年6月14日 星期五

七、在公民社會中民意的缺席率較低


企業家與經濟流氓 

德國社會學者韋伯Max Weber1864~1920)認為光貪婪是無法造成資本主義發展的,是禁慾、節制、少逸樂、敬業、儲蓄、理性計算、繼續投資擴張、勇敢冒險創新、持續奮鬥…這套倫理或資本主義精神造成資本主義發展 

許多人把上述精神稱為企業家精神。企業家與科學家是社會的瑰寶,他們領導同儕增進社會福祉,以其大貢獻換取高收入。企業家在現實環境中可能也難免行賄、壓迫競爭者、在供不應求時提高產品價格…,但基本上行事正派
。經濟流氓則不然,他們往往披著企業家的外衣,但對社會鮮少實質貢獻,常藉詐欺與搶奪獲取高收入。兩者的心術與作風不同;企業家是創造者,而經濟流氓是竊盜者。 

光譜與色卡是漸層的,各種統計分配常接近鐘形,人不是非好即壞,大多數人見機行事。 

我們尊敬企業家與科學家,樂於協助、支持、追隨他們;在協助、支持他們的時候並不需要偏離公義(細節非屬本文範疇)。 

壓迫與被壓迫 

動物界有愛與合作,也有恨與鬥爭,物競天擇。人類社會有一心貢獻、盡其在我的善士,有崇尚公平交換與競爭的良士,也有從事詐欺竊盜甚至搶奪的傢伙。 

所有力量其合力的型態與方向決定系統運動的型態與方向。因為一般善良同胞如同散沙,不易凝結力量;而壓迫者和剝削者不然,他們通常都結黨行事、得寸進尺,直到被壓迫者或被剝削者忍無可忍,出現準備拔刀而起之跡象時才會考量是否該停手了。因為會被壓迫或被剝削的人通常個性比較溫和怯懦,往往只捍衛自己最起碼的權益而不反攻,所以系統平衡點幾乎都靠近被壓迫或被剝削者想拔刀而起處。 

大家都知道社會中有壓迫與剝削情事。 

遊說 

人都會保護自有財產,但關心公共事務者較少,對於自己平常用不着、持分比例又幾近於無的公共資源更鮮注意。等到忽然驚醒:怎麼好的公立學校大多是有錢人的小孩在唸?每個人要分擔這麼多國債?退休待遇這麼不公平?有這麼多人和家庭窮到活不下去?國家被百分之一的人所有、所治、所享
…事情已經有點棘手。怎麼會這樣?怪誰?怪我們老百姓自己太麻木吧! 

由於部份積極的個人、社群和企業會用各種理由和方法向公職人員遊說,意圖使政府的法規、政策與施政方案對遊說人有利,而大部份老百姓往往不知不覺、没有聲音。所以就算已經實施公費選舉,公職人員可以不受財勢要挾,但在遊說者一邊倒的長期包圍下,不見異議,或異議很微弱,他們就難免被蒙蔽、甚至被賄賂誘惑而偏心,故意忘記公道伯的責任而做出有欠公允的決策,傷害(也就是剝削)了大部份不知不覺同胞的權益。 

可以說大部份民主國家其政府與民意機關在研擬法規、政策與施政方案的過程中,大多數民意是缺席的;缺席就是棄權,等於不存在。棄權者的力量為零,而遊說者誇張力量,於是市場中那隻看不見的手在計算系統均衡點時就根本衡量不到大多數棄權同胞的需求。 

要降低政府決策時各種民意的缺席率,我們的社會必需是公民社會。 

公民社會 

甚麼是公民社會? 

當一個社會中:
一、無論在職或退休,幾近所有老百姓都能主動或受邀,自願加入各種活動
    性質與目標不同、非營利的實體或網路社群;個人因此在世界上可以有
    好幾個方向的連繫,落單的可能性便大為降低。大家平時雖然是散沙,
    但只要群眾響應,隨時可以形成組織化的力量。
、大家不吝於提供知識與訊息,各種活動的透明程度高。
三、個人與各個不同的社群能夠自動彼此諧調、相互服務
就可以減少特定弱勢個人或族群被過度剝削的機率,提高全社會的生活滿意程度,本文稱這種社會為公民社會。(一般社會科學界所稱的Civil Society多指介於個人、家庭、營利事業、與政府之間的自願性團體,像宗教團體、慈善機構、社區組織、專業協會、登山社…)
                                                                                                                                                         
由於全人類持續共同努力,我們看到在台灣:
1. 在社區的廟口、公園等場所常有老人群聚,連不少成長於個人電腦普及之
  前的老年人,在臉書等網路社群中都有自己的園地,都有幾個朋友經由網
  路相互關心;
2. 對於不公義的事情在網路世界中會有人揭發嗆聲經由轉發訊息一呼
  百諾曾多次發動人肉搜索成功
3. 對於想要了解的事情只要在網路搜尋引擎中輸入關鍵字就看到有無數
  人義務提供他們的經驗與心得不求回報。維基百科(Wikipedia是一
  個將眾人所熱忱提供之資訊成功組織化的偉大例子。
4. 有許多營利與非營利組織針對特定課題經由網路成功招募合作者譬如
  在全球徵集數千名使用者協助進行軟件測試、找出bugs、共同解決問題、
  優化程式…
5. 許多由網民所發動無厘頭的快閃活動也常常成功
6. 許多影視節目與書報雜誌文章經常揭發並嚴厲批評政府不當之措施引起
  廣大迴,政府常因而改善其政策。
7. ……… 
                                                                                                                                                         
可以說台灣正在邁向公民社會,公義實現的機率可望逐漸提高。不過若要穩定地減少或遏制貪腐行為,即使在公民社會中仍然需要一些法制面的配套措施。