新聞報導中國大陸第十二屆全國人大第九次會議（2014/06/23~27）第二次全體會議（2014/06/24，162人出席，多人列席）聽取了四個報告，其中三個可以在網路上找到報告全文。由於關注大陸的發展，本文將其中二個報告摘要如下，摘要內容偏重問題面。
有發現問題的能力與不遮掩問題的態度，才能開始解決問題。這次大陸財政收支審議報告中不避諱的問題是人類組織的通病，就像人人體內都存在細菌和病毒，但不能多到發病，影響健康與活力。中國大陸現在如果不大力整肅貪腐，擠掉腫瘤毒膿，很快就會「爆發」高燒，住進加護病房。台灣在1970年代中期到1980年代初期之間亦曾大力整治過公務人員貪瀆問題，目前要止住社會兩極化的趨勢、較快速地重現清新奮發的氣息，則清掃霉菌、革新政治仍是必動的手術之一。全球皆然。
由於本文摘要的二個報告本身並不囉嗦，有興趣的朋友們可以經由文中段末所錄的連結，直接閱讀原報告全文。
一、國務院財政部部長樓繼偉關於2013年中央決算的報告（本文摘要）
匯總中央和地方決算，2013年全國公共財政收支差額12,000億元，赤字占GDP比率為2.1%。中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重為46.6%，比2012年下降1.3個百分點；中央公共財政本級支出占全國公共財政支出的比重為14.6%，比2012年下降0.3個百分點。
大力支持中西部農村地區幼稚園建設。全國約1.2億名農村義務教育（本文按
：九年）階段學生全部享受了免學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1,260萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活費補助政策。農村義務教育階段學生營養改善計畫惠及3,200多萬名貧困地區學生。支持1,394萬名農民工隨遷子女在城市平等接受義務教育。
支援基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬套、新開工建設666萬套，支援完成266萬戶農村危房改造任務。
基本摸清了地方政府性債務底數，對債務高風險地區進行風險提示，將土地儲備機構融資納入地方政府性債務統一管理，實行年度可融資規模控制。
下一步工作重點：
1. 扎實推進財稅體制改革。實行全口徑預算管理，抓緊研究編制三年財政規劃，提高財政政策的前瞻性和可持續性。加強基本支出和項目支出標準體系建設、推動環境保護費改稅、抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任、加快養老保險制度頂層設計、逐步完善基本醫療保障制度、認真研究深化國有企業改革和國有資產管理體制改革、指導和推動政府購買服務工作、逐步健全政府購買服務制度…
2. 狠抓各項財稅政策措施落實。包括中小企業與小型微利企業稅收優惠政策、清理規範收費基金、促進創業就業的稅收政策、開展農業農村廢棄物綜合利用試點、重金屬污染耕地修復、退耕還林（草）、退耕還濕和濕地生態效益補償試點、地下水超採綜合治理試點、大氣污染防治和國土江河綜合整治試點…
3. 切實加強地方政府性債務管理。密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況
、對債務高風險地區進行風險預警、堅決制止地方政府違法違規舉債行為、研究賦予地方政府依法適度舉債融資許可權、建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制、將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理、開展地方政府債券自發自還試點、加快推進政府會計改革，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。加強風險管控、防止企業債務風險向財政風險轉化、同時按照市場化原則妥善處理債務違約事件，強化市場約束。
4. 大力整飭財經秩序。全面清理規範稅收優惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環境。牢固樹立「過緊日子」的思想、深入開展「小金庫」專項治理
、嚴格執行行政事業單位會計制度和內部控制規範。
今年後幾個月經濟增長下行壓力仍然存在，完成中央公共財政收入預算壓力較大。
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國務院關於2013年中央決算的報告 |
1. 中央財政預算收支執行及決算草案審計情況
（1）決算草案編報內容不夠清晰。同類工作或支出事項分散在不同科目列報
，同一科目又列報了不同類工作或支出事項。
（2）公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入政府性基金預算管理。二是對同一項目或企業通過不同管道交叉安排支出，如對「全國第十二屆運動會辦賽經費」、「大中型水庫移民後期扶持」等4個項目…
（3）國有資本經營預算範圍不完整。中央部門和單位全資或控股企業尚未全部納入國有資本經營預算，同時對財政部持股的中央金融企業國有資本經營收益收繳缺乏統一規定，執行標準不一。
（4）各類預算中有專項用途的收入不能統籌安排使用，不利於及時發揮資金效益。同時政府性基金清理工作進展較慢，至2013年底，2012年徵收的政府性基金一項都未減少，價格調節基金等未按規定程式設立的基金也未取消。
2. 中央財政管理審計情況
（1）資金收繳和預算批復不規範
a. 未收繳入庫資金91.4億元，包括…
b. 批復的部門預算中個別事項不夠準確和細化。
c. 批復的部門預算中個別事項不合規。如證監會、保監會、社保基金會部門預算中，按職工工資總額的14%安排職工福利費，超過中央在京部門標準…
d. 預算下達不及時。各部門合計有7,303.45億元預算下達遲緩，其中有許多到12月才下達…
e. 財政專戶清理不到位。至2013年底，中央財政在商業銀行開設41個專戶，其中：存放資金的性質和用途相近的專戶未按規定精簡歸併，涉及13個專戶
；超過一年未發生業務的5個專戶未按規定撤銷。
（2）財權與事權未理順，專項轉移支付清理整合不到位
a. 專項轉移支付專案清理力度不夠大。如財政部管理的「國家水土保持重點建設工程補助」等6個專項與發展改革委管理的「水土保持專項資金」等6個專項之間，…在資金投向、補貼物件等方面存在交叉現象。
b. 有的政策目標不夠協調。如農業部管理的「海洋捕撈漁民轉產轉業補助」主要用於海洋漁船的報廢補助等，而財政部和農業部共同管理的「漁業成品油價格補助」主要用於補助因成品油價格調整增加的漁業成本，由於保留漁船領取的成品油價格補助高於報廢漁船獲得的轉產轉業補助，漁民更傾向于保留漁船，造成減船轉產工作陷於停頓。個別專項分配辦法與政策目標銜接不夠緊密，如發展改革委管理的「重點節能工程」專案，不是按節能量而是按項目總投資的一定比例安排補助，未充分考慮項目的節能效果和不同行業的節能成本。
c. 分配管理權責有待理順。以「農林水事務」類專項為例，其中66個專項在中央本級由9個主管部門的50個司局、114個處室參與分配管理；下達到地方後僅省一級就涉及近20個主管部門，省以下也需層層審批…
（3）部分財政資金分配不規範，有的使用中存在違法違規問題
a. 分配中存在超範圍、超標準問題。
b. 申報中存在虛報冒領問題。一是專案單位和個人採取虛構專案、偽造申報材料等方式騙取財政資金。二是一些主管部門和工作人員出於地方或部門利益，審核把關不嚴，有的甚至默許弄虛作假行為。三是有的公職人員與企業或個人內外勾結騙取財政資金，從中牟取不當利益。
c. 使用中存在擠佔挪用問題。影響相關政策目標的實現。
（4）各級財政均有一些資金沉澱，資金使用效益未能充分發揮
a. 中央本級財政存量資金較多。如為滿足科技經費增幅應高於財政經常性收入增幅的規定，中央財政將當年無具體使用專案的科學技術支出按權責發生制結轉，至2013年底累計結轉384.12億元，有217.24億元結轉5年以上。
b. 重點審計的32個中央部門結存資金半數閒置超過一年。…審計還發現，衛生計生委、文化部、人民銀行等7個部門本級和36個所屬單位2013年採取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，海洋局本級和中科院大氣物理研究所等16個所屬單位未及時上繳或未經批准動用結餘資金1.29億元。
c. 重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。…有2,051.39億元（占26.74%）由於原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。
d. 中央財政對創業投資基金的投入閒置較多。批准設立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在託管帳戶；由於業務開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。此外，還有2個中央財政直接投資專案取消，財政投入4000萬元閒置。
（5）對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規問題
a. 一些地方人為調節財政收支指標。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元；通過以財政借款繳稅等方式虛增財政收入58.07億元；通過以撥作支等方式虛列支出329.62億元。如2011年至2013年，遼寧省岫岩縣將財政借款以稅費名義繳入國庫，虛增財政收入8.47億元、占其公共財政收入的22.6%。
b. 一些地方政府自行出臺招商引資財稅優惠政策，部分財政資金投向不符合相關規定。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，這些地方2013年正在執行的自定優惠政策有202項，包括返還稅費、低價供地、無償建設配套設施等，當年以各種名義向引資企業安排財政補貼1,261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領域。既不能有效發揮財政投入的引導和支持作用，還影響市場公平。如遼寧省和大連市向大連海昌集團有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支援併購海外科技型企業補貼2.68億元，實際用於收購法國的14個葡萄酒莊園。
c. 機構運行經費管理不嚴格。重點審計的36個縣2012年機構運行經費僅有76.3%是由預算保障的，其餘主要通過擠佔其他經費、截留坐支非稅收入或事業收入等解決，其中21個縣機構運行經費超過其自身實現的公共財政收入。審計9個省發現，3個省級部門和8個縣存在轉嫁因公出國（境）費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買高檔禮品等問題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項規定出臺後，在公務接待費中列支購買禮品、土特產等支出1,124.48萬元。
此外，還對社保基金會投資管理情況進行了審計。據社保基金會報表反映，至2013年底，社保基金總資產12,415.64億元、負債488.19億元、權益11,927.45億元，其中財政性淨撥入累計6,000.26億元（占權益的60.54%）；2013年基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。審計發現，社保基金自營指數化投資出現虧損，信託貸款和協定存款業務中存在中間人借機牟利問題。同時2009年以來，社保基金會未按規定對所持6檔股票計提減值準備，致使當期收益虛增103.02億元。
3. 中央部門預算執行和決算草案審計情況（原報告中案件不少，本摘要全部節略，欲知案件者可經由附錄連結參閱）
（1）「三公」經費和會議費管理使用不嚴格
a. 因公出國方面
b. 公務用車方面
c. 公務接待方面
d. 會議費方面
（2）違規建設樓堂館所或超標準佔用辦公用房
（3）預算申報和執行中存在違反財經制度規定問題
a. 通過虛報人數、重複申報項目等方式多申領財政資金
b. 以假發票等方式挪用或套取財政資金
c. 採取轉移收入或虛列支出等方式，於賬外設立「小金庫」
（4）一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依託行政資源不當牟利
（5）部門採購規定執行不嚴格，資產管理不規範，部分會計核算不準確，決算草案編報不規範
4. 政府性債務審計情況
按照國務院要求，審計署2013年組織對全國政府性債務情況進行了全面審計
。審計結果表明，至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206,988.65億元、負有擔保責任的債務 29,256.49億元、可能承擔一定救助責任的債務66,504.56億元，債務風險總體可控（債務合計302,749.70億元，約30.275兆元；本文查閱美國CIA the World Factbook估計大陸2013年PPP GDP為13.39兆美元；中國人民銀行授權中國外匯交易中心公佈，2014年6月25日銀行間外匯市場人民幣匯率中間價為：1美元對人民幣6.1555元；以此匯率換算大陸2013年PPP GDP為82.422兆人民幣；以此計算大陸全國各級政府2013年合計債務約占大陸當年PPP GDP之36.73%。Factbook估計大陸2013年OER GDP為9.33兆美元，但認為大陸OER GDP低估，建議研究者採用PPP GDP進行國際比較；大陸2013年國債占其當年OER GDP之52.72%）。
…財政部等部門和相關地方加強了債務統計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務增長有所放緩。…此次審計發現的主要問題有：
（1）政府性債務管理制度尚不健全。目前，各類政府性債務管理分別由財政部不同業務司局負責，尚未歸口統一管理，境外發行人民幣債券等制度也不夠健全。審計的9個省本級和9個市本級中，2個未制定政府性債務綜合管理制度，9個未制定政府性債務風險預警制度。
（2）省本級債務借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言
，9個市本級由於2013年土地出讓收入增長，債務負擔有所減輕。
（3）個別地方債務舉借和使用不規範。審計發現，2013年6月底以來，4個市本級違規由政府擔保或不合規抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務資金用於房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
5. 重點民生工程及礦產資源審計情況
（1）全國城鎮保障性安居工程在資金管理方面有騙取套取棚戶區改造資金，實際用於旅遊開發、對外出借和投資等情事；在住房或補貼分配方面，一些地區由於資格審核把關、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規銷售。
（2）扶貧資金使用管理還不夠規範，此次審計發現違法違規問題金額占抽查資金額的18.4%。有被個人侵佔；有被虛報冒領或擠佔挪用，用於辦公用房建設、對外出借及日常支出；有的被用於修建標誌牌樓等形象工程；有的違規列支吃喝、旅遊費用；有的閒置1年以上。
（3）重要物資儲備審計調查情況。結合國有企業審計，重點調查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲備情況，發現一些戰略物資儲備不足，有的經營性儲備擠佔政策性倉容，有的進口儲備物資品質控制不到位，占抽查量比率頗高
。（本摘要節略全部案件）
（4）礦產資源開發利用及相關資金征管審計情況。審計8個省共發現應徵未征和擠佔挪用探（採）礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅等資金284.18億元，占抽查資金額的10.96%；抽查的3724宗礦業權中，國土資源部門越權審批或違規審批不符合條件的礦業權636宗，有114宗存在低價出（轉）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業改制時被無償轉讓，受讓民營企業於5年間通過轉讓部分股權方式將探礦權轉手倒賣獲取暴利。
6. 國有金融機構審計情況
對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責任公司等3家金融機構的審計結果表明，這些金融機構不斷加強內部管理和風險防控，綜合金融服務能力有所提升，但信貸投放和業務創新等方面還存在一些問題。
（1）金融創新業務不規範，有的規避信貸調控和監管。跟蹤審計8家銀行貸款投放情況發現，有3,749.88億元貸款通過同業合作、基金理財等類信貸業務投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地產企業；有的企業通過貸款「
空轉」套利，抽查25家黃金加工企業2012年以來虛構貿易背景，進行跨境、跨幣種迴圈滾動貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。
（2）違規經營問題仍較突出。對3家金融機構的審計發現，違規放貸或辦理票據業務、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業務收入、賬外存放資金等財務違規問題34.98億元；12個形成損失或面臨損失風險的境外投資專案存在管理人員失察、投資後管理不到位等問題。
此外審計還發現，由於對互聯網等新型金融業務的管控滯後，一些不法分子涉嫌利用互聯網金融等進行非法集資、網路詐騙案件11起，涉及金額800多億元。
7. 國有企業審計情況
據審計11戶中央企業合併財務報表反映，2009年至2012年，企業資產總額和淨利潤分別增長50.25%、35.02%，總體經營業績逐步提高，但一些企業監督制約機制還不完善，違法違紀問題時有發生。
（1）重大事項決策不規範，造成大量國有資產損失。抽查11戶企業的791項重大決策事項中，有230項（占29%）存在違反「三重一大」決策程式、缺乏可行性研究論證以及決策內容不符合規定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元。…一些企業管理人員濫用職權、違規決策，甚至與民營企業或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權益。
（2）有的企業會計核算不準確，薪酬管理不到位。審計發現，11戶企業2012年收入、利潤和資產不實金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元；2460項大宗物資採購和781個工程建設專案沒有公開招標，涉及金額1,120億元；7戶企業違規超提或超發工資、住房公積金和福利費等11.61億元。
8. 審計查出的涉嫌重大違法違規案件情況
在上述各項審計中，發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人
。這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位，有三個突出特點：
（1）群體性腐敗問題嚴重。上述案件中，有112起（占35.7%）是「串案」、「窩案」，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。
（2）違法犯罪方式更加隱蔽。審計發現，一些不法分子通過有意培植利益關聯方「代理」作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入協助，並最終從仲介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤為突出。審計發現此類案件80多起
，涉及200多人。
（3）權錢交易收益遠期化。審計發現此類案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開採等隱性利益，有的在位時只「幫忙
」不收禮，待離職後再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業樹立「道德
」形象，或謀求政治地位。
9. 加強財政管理的意見
（1）從審計情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。…
（2）加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革。財政管理和預算執行中很多問題多年未得到解決，根本在於行政體制改革尚不到位，政府各部門之間職能界定不夠清晰，有的交叉重疊；各級政府事權和財權尚未理順，權責不匹配；責任主體也不夠明確，問責無物件、追責無主體的現象較為嚴重。…
（3）盤活存量、優化結構，提高財政資金使用效益。當前一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時民生等重點領域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發揮。
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國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告 |
台灣政府2013年總決算審核報告仍未出爐，有興趣的朋友可以上網
三、全國人大財政經濟委員會副主任委員廖曉軍關於2013年中央決算審查結果的報告（在網路上没有找到報告全文）
四、國務院中國人民銀行副行長劉士余關於加強金融監管防範金融風險工作情況的報告（本部落格將於近期摘要）
眾所週知，對政府、民間企業收支帳務進行審計與稽核的功能，目前主要在為業主、人民與股東發現違法違規事件，若能進一步為業主查察各項各類收支有没有實現施政方案的目標、以及施政效能之高低，那就更棒了。
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