三、以合作社扶助失業同胞並撤銷進口限制

一、談台灣的經濟發展為什麼先談失業扶助問題？ 

古時候大軍遠征，在後勤方面得先考慮沿途糧草從那裡來？‚同袍與馬匹傷亡如何醫療補充？ƒ器械車輛破損如何維修補充？„……。除非對手更爛，糊塗開戰必敗無疑。善戰的勝軍不只醫療維修補充做得好，隨著戰事進行，戰力還會不斷增強。 

在經濟戰爭中，個別企業或企業軍團在戰場上必有傷亡，裁員與倒閉的情況無法避免，必需隨時整補；大家仰賴政府處理醫療維修補充這類後勤工作。 

現代世界没有國家實施完全自由的經濟制度，號稱最自由放任的美國其實政府管得不少。如果政府不處理好公共事務、平衡各方競爭與合作的關係、提升協同外銷的能力、不斷努力求取全國最高的總體福祉，大家就很容易會在自己國內彼此殺得血流成河，屍曝荒野任由鷹啄獸咬蟲噬；死者在骨頭都被吃掉後就變成厲鬼報復，贏輸不斷輪轉變易，結果不論贏家輸家、半贏家半輸家，没有一家的日子能夠舒坦。注意國際情況的同胞都知道目前就有好幾個國家血腥味很濃。 

往好的一面看，慈愛也是人類天性的一部份；大多數人都願意在不傷及本身安全的情況下拯飢救溺。但在全球競爭環境中為了降低失業率強求各公、民營機構僱用冗員，降低它們的服務效率（競爭力）不是好方法；聰明的社會應該在扶助失業同胞時仍能保持活力。

二、目前各國扶助失業同胞的主要方法 

大致上是：

1. 給予若干月份的失業救助金，希望失業同胞能在受助期間找到工作

2. 為失業同胞媒介工作

3. 政府增加低薪臨時僱員、提供津貼（分攤薪資）希望企業增加僱用

4. 提供職業訓練，協助失業同胞提升工作能力或轉行 

三、扶助失業同胞的新構想 

以農業合作社為基礎，衍生其他生產合作社，合作社不限年齡與戶籍地址，來者不拒。同胞一失業就可以到合作社中安身立命，再尋找機會回到正常職場。 

雖然在合作社中內外競爭的壓力比較小，但必需工作，不工作即無報酬。政府取消失業補助。 

農業合作社

1. 政府根據失業人口之住址分佈，在台灣人口聚居區域邊緣之適當地點，建立適當數量之農業合作社；經過競爭評選程序公開徵聘合作社經理與其經營計畫，由政府代租農或牧地、提供資本、補足日常營運費用（依市場行情提供若干名營運幹部和作業班長之薪資、租用棚屋與運輸工具、購買種子肥料與作業工具、給付社員零用金…）。

2. 將失業同胞大致依專長、經歷、學歷、或意願等原則編入作業班，在專業班長帶領下從事種植或畜牧；人多增班、人少減班。

3. 合作社提供三餐，每日工作八小時、工作每滿一日發給零用金新台幣二百元、有健保勞保、正常休假。因為合作社是一種社會福利，所以排除最低工資之適用。

4. 合作社員上班時可攜帶幼齡子女同來，由合作社免費供應三餐並照顧；照顧幼齡支出不計入合作社財務績效。

5. 失住之合作社員由合作社安排其個人、配偶、幼齡及在學子女免費住宿，並免費提供衣物等基本生活用品。住宿條件與陸軍義務役士兵相同，通鋪、男女分開，並免費提供下班後全社共用之休閒與自修空間，包括充裕之上網設施。住宿與基本生活費用不計入合作社財務績效。（不宜住得比自力更生者舒適）

6. 自住之合作社員計給到班日公共交通工具票價補貼。

7. 社員無力負擔子女義務教育費用、上學交通費、午餐與適度零用金者，由政府擔保¡¡年債信，在每學期註冊前統一向銀行標借，利息給付與到期本金之清償由政府編列社福預算負擔。政府不向債務人追討這個債，受助同胞將來若有餘力可自由償還。

8. 合作社產品先供社員三餐等生活自用，再由政府協助建立銷售通路，譬如軍用、超級市場、傳統市場、或集合若干合作社自行成立販售市場，依市價銷售。

9. 農牧業有忙與閒的週期，閒時經理必需安排社員從事若干有意義的工作，譬如社區清潔、排水溝疏浚等公共服務…，否則社員當日無零用金。

10. 經理亦可視社員能力與意願在農作與派遣工作之間進行調度。派遣工作可能包括清潔、搬運、泥水、文書、保姆…，與僱主議價。

11. 合作社不開除社員，可將過於懶散調皮，實在難以扶助者移轉給特別合作社進行扶助。

12. 在全台設立二處特別合作社，集中收容各合作社轉來之社員，由專業輔導人員設法扶助。特別合作社無法處理之長期病患移送醫療體系處理。

13. 社員於再就業後即退出合作社，即使未再就業亦可自由退出合作社（找到濟助依靠、入養老院…）或轉投其他合作社。退出合作社者只要無業可隨時再加入。

14. 合作社企業化經營，收支記帳，編製營運計畫與資產負債損益表。

15. 政府建立合作社營運稽核制度，並進行績效評比。

16. 農業合作社在地方以市（縣）政府為主管機關。 

總之，農業合作社之營運目的為以工代賑，提供失業同胞能夠溫飽、子女得受義務教育之最低但衛生的存活環境，屬於人道的最低階層次。 

農業合作社會有社員異質性高、流動性高、不易管理（譬如 黑道黑起來、壞人壞起來、瘋子瘋起來、皮蛋皮起來…）等組織性質，但經理和幹部們會很快磨鍊出經營之道的。

 

近年來有不少學經歷都高的同胞到鄉下經營各式農場、或從事農村社區營造工作，他們可以讓處理失業問題的農業合作社很快起步並進步發展。若經理創業能力更高，亦可能使合作社之營業收入，足以給付全體社員法定最低工資與營運費用後仍有多餘，這時合作社就應該脫離政府補助，成為自由經濟社會中一個正常的企業體。 

其他合作社

從農業合作社開始，依照失業同胞的才能分類，農業合作社經理可能穩健地逐步衍生出其他類型的合作社或企業，譬如：

1. 農業合作社→清潔與清運合作社→清潔與清運公司

2. 農業合作社→畜牧合作社（譬如放養雞、乳牛…）→蓄牧公司

3. 農業合作社→農產品加工合作社→農產品加工公司

4. 農業合作社→數位化檔案典藏合作社→數位化檔案典藏公司

5. 農業合作社→山地復育合作社→山地復育公司

6. ……… 

失業同胞職業訓練所

政府的職業訓練所不宜過於主觀地設定課程，應該主動與各企業以及人力仲介公司建立密切的連繫，為用人機構向失業同胞發佈求才訊息，並依各求才機構之職務需求，免費為通過初選的合作社員們提供基本的職前訓練，協助求才機構進行複試，以提高錄用人員的適任率，降低用人費用。如果没有確實的招募需求或合作社本身的營運需求，基本上不開專業課程；這種做法可以大幅提高全社會人才供需之間的銜接效率。 

合作社與職訓所預算來源

1. 不再提供失業補助，移用原失業補助預算。

2. 不再提供農民休耕補助，移用原休耕補助預算。安排仍實際耕作（譬如傳統稻米）之農民至靠近住所之農業合作社擔任幹部或領班工作；增進休耕農田地力之工作由農業合作社負責。

3. 不再提供低收入戶生活扶助現金，移用原生活扶助預算。低收入戶中收入不及最低工資者可參加合作社，殘疾同胞與退休孤病老人由其他該管社福體系照應。

4. 政府每年本就編有職訓預算。 

不難依據無業人口估計合作社逐期發展的總預算，本文略。以上四項來源之可合理移用金額目前每年可能超過三百億台幣，如仍有不足，由政府在年度預算中編足；亦可向社會募捐一部份。 

四、不需要為保護合作社產品設立進口障礙 

為特定目的給予特定對象特別保護，使某種能力在養成期間能夠渡過脆弱期
，或使某種移轉過渡進行得比較平順，經常有其合理性甚至必要性，但時間過長的保護就變成無理剝削大眾了。大家很容易計算產業保護讓全國同胞因為連年付出高價而損失多少金錢，但受保護產業中實際從事生產的同胞，其收入仍然僅足糊口，那為什麼要用限制進口的方法實施保護？因為從事生產的同胞很難轉業？ 

讓原來受保護產業中實際從事生產的同胞到合作社來繼續生產如何？政府代表全國同胞保證他們永遠能夠糊口，但開放產品自由進口。開放自由進口初期「產品原市場零售價－國內配銷費用－該產品全球前十大供應商同質品CIF到岸平均價」的差額由政府徵收，徵收金額逐年降低，X年後降為零；這種平緩合理化的做法如何？無法培育出口能力的長期進口限制是傻事。當然政府需要在X年內逐步完成國內全套稅制稅務改革，才容易逐步取消財政目的的關稅。 

要點是從開始就讓合作社產品在市場中與自由進口的商品競爭，能賣什麼價錢就賣什麼價錢。

 

五、如何處理對傳統農業的衝擊是合作社方案成敗的關鍵 

農牧產品很多，種植類大分就有蔬菜、水果、花卉、樹木、水稻、雜糧…，畜牧類大分也有雞、鴨、鵝、免、豬、牛、羊…，從什麼產品開始經營合作社比較好？初步想可能水稻、雜糧、目前大部份進口的蔬菜水果、食用牛、乳牛…比較合適，利益團體的阻力或許比較容易說服處理。 

台灣農業已經積累許多不合理的情況，通常不合理就會降低社會總體的效能與福祉。上述農業合作社耕作或畜牧什麼產品，對於那些產品在台灣原有產銷鏈的營運型態會造成衝擊；其衝擊變化的可能過程、對台灣社會的損益、與合理的配套因應措施需要迅速研究，並向國人徵詢意見。 

六、以合作社扶助失業同胞的衍生好處 

合作社方案除了提供失業同胞在現代社會中最低標準的人道扶助之外，還有一些好處： 

1. 如果所有失業同胞都不虞安身立命，有緩衝待機的場所，會有助於民間與政府所有機構放手調整組織陣容，提升在全球市場中的競爭能力。

2. 失業者本來没有生產力，但他們在合作社中能夠生產自用與可售產品，這可以降低生產力閒置的程度。

3. 停止不合理的農業保護增加了全民福祉，自然完成經貿自由化，消除了大部份加入國際經貿組織的國內經濟面障礙。

4. 農業合作社可以扮演台灣新經濟作物與新農技育成的角色。

5. 可以在合作社中保存特定產業的生產技能與可能失傳的工藝。

6. 簡化社會福利工作。

7. 可以改正目前不合理的農民保險怪象。

8. 有不少無業者不需要別人照顧或有親屬朋友照顧，是没有意願也不需要參加合作社的；但實施合作社方案後不應該再有無家可歸或有家不願歸的乞丐與無業遊民，更不應該再發生因為貧困而自殺的事件。

七、合作社的調節閥機制 

1. 除非主要貿易伙伴們突然大減或大增進口數量，理論上失業人口暴增或暴減的機率不高，月失業率曲線可能持續微幅上升、下降，或箱型緩步往返，或狹幅水平震盪。

2. 技術上統計、預測、計劃全台農牧型合作社各種產品的生產量不難，加上其他變數後就可以預估這些產品在不同情境中的市價變化。在預估主副食品市價將上升時，可以建議進口商增加進口數量，維持物價順著合理的中長期趨勢平穩變化。政府可以成立一家公營或公有民營的民生必需品進口公司，平常只作小量生意，不與民間爭利，但在必要時可以抑制民營廠商以屯積限售等手法謀取暴利，剝削消費大眾。（監管民生必需品即可）

3. 調節閥作業有點像計畫經濟，但那一家民營公司的營運没有計畫？那一個政府不關注物價？由於社員可以自由退出合作社，政府只針對民生必需品「

建議增加」進口數量，社會還是在自由經濟體制中運行。

4. 如果我們不能迅速克服前一篇「台灣的地理區位與經濟發展」短文中所說的隔離性邊陲效應，台灣的失業與工資降低問題可能更加嚴重，應該盡快建立失業與民生必需品的調節閥機制。 

八、我們可以預測一些反對這個扶助失業同胞新構想的理由，本文不敘述。如果大家覺得這個初步構想值得繼續發展，該管機構就迅速發展它並進行可行性研究吧！