八、公費選舉的目標與配套的反貪腐措施

實施公費選舉的目標 

一、大幅減少貪腐、增進社會公義

 

        實施公費選舉，消除民選公職人員貪腐的制度性原因→

        實施配套的反貪腐措施→

公務人員大幅減少貪腐，在決策時扮演公道伯的角色→

        減少社會中的貪腐→

        增進社會誠實風氣與公義→……… 

二、提高公職人員素質（已於第六篇文章中概述） 

        在降低競選公職的財富門檻後，讓公辦政策（政見）發表、質詢、辯論

    會成為選舉的主軸十分重要，這得靠提問團隊選擇當時社會若干關鍵問

    題，以追根究底的態度讓候選人能充分展現其學識、能力與性格。可以

    允許候選人團隊經由無線傳輸，即時將幕僚意見傳送到候選人的資訊接

    收器上。 

    候選人的初選與決選難道不能辦得比湖南衛視「我是歌手」節目還成功

    嗎？事在人為。 

三、提高選舉的效率         

    在公辦政策（政見）發表、質詢、辯論會成為選舉的主軸時，縮短競選

    活動的時間（已於第三篇文章中扼要敘述） 

務實訂定選舉公費（已於第三篇文章中扼要敘述） 

1. 最好由主要政黨依目前「競選服務處、宣傳、造勢等實務需求」各自提出

  草案，不要假清高，提出過低的金額，以致候選人仍得花自己的錢，使公

  費選舉在實施後又成為大謊言。

2. 這種大案不需等到立法院審查，老百姓和各式民意論壇就會盯著草案每個

  項目討論其必要性，公費金額不致於過度無理。

3. 實施公費選舉後由政府指派支付與會計人員至競選總部，負責處理候選人

  之財務支出作業；同時派駐稽核人員同步查察，防止虛報漏報。 

反貪腐的配套措施 

A. 調整民選行政首長待遇 

     a. 建議老百姓給予民選公職人員待遇之原則請參閱第三篇文章

     b. 將行政區劃現代化（組織紊亂時不易客觀談待遇；此非本文範疇）

     c. 研訂民選行政首長的經營績效指標

          目前已有民調排名，應進一步仿效民間企業，研訂中央與地方政府之營
     運績效指標，使行政首長之經營能力有比較客觀的衡量基準。和國內外
     同儕及民間企業比比看，每一塊錢公務員薪水提供多少有效服務？每一
     塊錢投資產生多少實質效益？這種評比可望逐步提高政府的效率。 

     社會公道伯或仲裁者（立法、行政、司法部門）的角色並不容易擔任，尤
      其在高階公共事務中，需要平衡民意來評判、協調社會上各不同領域中虎
      狼豹彪的訴求與行為，盡可能使大家都走在合乎公義的軌道上，智慧、學
      識、經驗、能力不足者是無法勝任的。將行政首長的待遇提高到與一流企
      業的執行長及高階主管相當，加上選舉公費，應該有助於提高社會中一流
      人才的參政意願。 

B. 檢討民意代表之功能、數量與待遇  

     在政府事務日益公開透明方便、民意調查發達、民眾申訴管道日多、又不
      能收取政治獻金與選民服務費用時，民意代表日常事務的內容會與目前不
      同。應就民意代表該做什麼事、如何做、代表人數與選區人口數之比例、
      選區劃分、是否應分次改選、是否應有不分區的特定社群代表等事項進行
      徹底檢討。          

C. 重整有關反貪法規   

     a. 採購與外包作業合理化

     就各種採購與外包作業建立合格供應商之能力標準、定期更新合格供應
     商名錄；就個案預定合約之要求，依資格、規格、價格進行公開招標，
     依各期驗收金額保留保固款是大家都知道的標準程序。

     b. 公文書上網公告

          –重新檢討公文書之保密等級與保密年限

        –與公文電子化、公開化合併規劃執行

     c. 陽光法案

          –民選公職人員需如期如實申報個人財產，但不向民眾公開

     –任職後本人及直系親屬之財產與生活費用來源不明即視同貪污

   d. 反洗錢法案（本文不討論）

     e. 加重貪污刑罰、貪污者之直線上司負行政失職責任、污點證人除了免責
           還可領取獎金、大案視需要安排証人保護。

     f. 獎勵揭弊（吹哨）者，仿照討債公司和律師業的實務，分給所追回不當
           所得之若干成數。 

   貪污者有橫財可賺，其主動性高，而反貪者不僅無個人利益可圖，還樹敵
   ，其主動性很低，於是目前社會的法制環境大有利於貪污者。在重整反貪
   法規後a、b、c、d讓貪污者極易洩露踪跡，e、f能提高反貪者的主動性，
   使大家可以生活在比較公平的環境中。 

   上述道理為眾所週知，只是長期以來一條也落實不了，實施公費選舉後情
   況才可能改觀。 

D. 持續獵捕貪腐者   

     目前廉政署不能發揮預期功能，其預算幾乎完全浪費。在實施獎勵揭弊法
      案後，自有許多人士與徵信調查業者奮勇揭發貪腐。在貪污嫌疑犯有如明
      星一樣被如影隨形盯上後，可能會有若干官員迅速辦理退休或辭職並脫產
      移民，若干已退休但其貪腐情事仍在法律追訴期內的同胞也可能脫產或移
      民，這種情況有助於加速社會的良性發展。      

推動配套良好的公費選舉制度老百姓不會虧本 

在第二篇文章中我們說明了政治人物所有競選費用實際上都是老百姓支付的
，在第四篇文章中說明了八種可能不斷提高貪污行為風險、對貪腐產生抑制作用的情況，再加上台灣正朝向公民社會發展的明確走向，以及反貪腐的配套措施，大家應能放心：實施配套良好的公費選舉制度，老百姓雖然增加了對於選舉費用和民選公職人員薪資的給付，但可以大幅減少政府機關甚至民間的貪腐情事，並提升民選公職人員的素質與服務效能，老百姓不會虧本。 

大家對於公費選舉可能會有那些疑慮？有那些同胞可能反對公費選舉與反貪腐配套措施？用什麼理由？

七、在公民社會中民意的缺席率較低

企業家與經濟流氓 

德國社會學者韋伯（Max Weber，1864~1920）認為光貪婪是無法造成資本主義發展的，是禁慾、節制、少逸樂、敬業、儲蓄、理性計算、繼續投資擴張、勇敢冒險創新、持續奮鬥…這套倫理或資本主義精神，造成資本主義發展。 

許多人把上述精神稱為企業家精神。企業家與科學家是社會的瑰寶，他們領導同儕增進社會福祉，以其大貢獻換取高收入。企業家在現實環境中可能也難免行賄、壓迫競爭者、在供不應求時提高產品價格…，但基本上行事正派

。經濟流氓則不然，他們往往披著企業家的外衣，但對社會鮮少實質貢獻，常藉詐欺與搶奪獲取高收入。兩者的心術與作風不同；企業家是創造者，而經濟流氓是竊盜者。 

光譜與色卡是漸層的，各種統計分配常接近鐘形，人不是非好即壞，大多數人見機行事。 

我們尊敬企業家與科學家，樂於協助、支持、追隨他們；在協助、支持他們的時候並不需要偏離公義（細節非屬本文範疇）。 

壓迫與被壓迫 

動物界有愛與合作，也有恨與鬥爭，物競天擇。人類社會有一心貢獻、盡其在我的善士，有崇尚公平交換與競爭的良士，也有從事詐欺竊盜甚至搶奪的傢伙。 

所有力量其合力的型態與方向決定系統運動的型態與方向。因為一般善良同胞如同散沙，不易凝結力量；而壓迫者和剝削者不然，他們通常都結黨行事、得寸進尺，直到被壓迫者或被剝削者忍無可忍，出現準備拔刀而起之跡象時才會考量是否該停手了。因為會被壓迫或被剝削的人通常個性比較溫和怯懦，往往只捍衛自己最起碼的權益而不反攻，所以系統平衡點幾乎都靠近被壓迫或被剝削者想拔刀而起處。 

大家都知道社會中有壓迫與剝削情事。 

遊說 

人都會保護自有財產，但關心公共事務者較少，對於自己平常用不着、持分比例又幾近於無的公共資源更鮮注意。等到忽然驚醒：怎麼好的公立學校大多是有錢人的小孩在唸？每個人要分擔這麼多國債？退休待遇這麼不公平？有這麼多人和家庭窮到活不下去？國家被百分之一的人所有、所治、所享？

…事情已經有點棘手。怎麼會這樣？怪誰？怪我們老百姓自己太麻木吧！ 

由於部份積極的個人、社群和企業會用各種理由和方法向公職人員遊說，意圖使政府的法規、政策與施政方案對遊說人有利，而大部份老百姓往往不知不覺、没有聲音。所以就算已經實施公費選舉，公職人員可以不受財勢要挾，但在遊說者一邊倒的長期包圍下，不見異議，或異議很微弱，他們就難免被蒙蔽、甚至被賄賂誘惑而偏心，故意忘記公道伯的責任而做出有欠公允的決策，傷害（也就是剝削）了大部份不知不覺同胞的權益。 

可以說大部份民主國家其政府與民意機關在研擬法規、政策與施政方案的過程中，大多數民意是缺席的；缺席就是棄權，等於不存在。棄權者的力量為零，而遊說者誇張力量，於是市場中那隻看不見的手在計算系統均衡點時就根本衡量不到大多數棄權同胞的需求。 

要降低政府決策時各種民意的缺席率，我們的社會必需是公民社會。 

公民社會 

甚麼是公民社會？ 

當一個社會中：

一、無論在職或退休，幾近所有老百姓都能主動或受邀，自願加入各種活動

    性質與目標不同、非營利的實體或網路社群；個人因此在世界上可以有

    好幾個方向的連繫，落單的可能性便大為降低。大家平時雖然是散沙，

    但只要群眾響應，隨時可以形成組織化的力量。

二、大家不吝於提供知識與訊息，各種活動的透明程度高。

三、個人與各個不同的社群能夠自動彼此諧調、相互服務。

就可以減少特定弱勢個人或族群被過度剝削的機率，提高全社會的生活滿意程度，本文稱這種社會為公民社會。（一般社會科學界所稱的Civil Society多指介於個人、家庭、營利事業、與政府之間的自願性團體，像宗教團體、慈善機構、社區組織、專業協會、登山社…）

                                                                                                                                                         

由於全人類持續共同努力，我們看到在台灣：

1. 在社區的廟口、公園等場所常有老人群聚，連不少成長於個人電腦普及之

  前的老年人，在臉書等網路社群中都有自己的園地，都有幾個朋友經由網

  路相互關心；

2. 對於不公義的事情，在網路世界中會有人揭發、嗆聲，經由轉發訊息一呼

  百諾，還曾多次發動人肉搜索成功。

3. 對於想要了解的事情，只要在網路搜尋引擎中輸入關鍵字，就看到有無數

  人義務提供他們的經驗與心得，不求回報。維基百科（Wikipedia）就是一

  個將眾人所熱忱提供之資訊成功組織化的偉大例子。

4. 有許多營利與非營利組織針對特定課題，經由網路成功招募合作者。譬如

  在全球徵集數千名使用者協助進行軟件測試、找出bugs、共同解決問題、

  優化程式…

5. 許多由網民所發動，無厘頭的快閃活動也常常成功。

6. 許多影視節目與書報雜誌文章經常揭發並嚴厲批評政府不當之措施，引起

  廣大迴響，政府常因而改善其政策。

7. ……… 

                                                                                                                                                         

可以說台灣正在邁向公民社會，公義實現的機率可望逐漸提高。不過若要穩定地減少或遏制貪腐行為，即使在公民社會中仍然需要一些法制面的配套措施。

 

六、公費選舉對政治經濟和社會發展的影響

一、消除民選公職人員貪腐的制度性原因（已於第四篇短文中敘述）

二、促進經濟公義（已於第五篇短文中敘述）

 

三、增加社會誠實的風氣 

                                                                                              

    誠實也幾乎是人類所有種族和宗教共通的修養德

    目，在誠實的環境中大家都舒服自在。可是由於

    巨額政治獻金的影響，不管門面話說得多漂亮，

    識者均知許多民選公職人員是帶頭、至少是在灰

    色地帶配合舞弊貪污的。為了方便渾水摸魚，不

    少政府作業往往出現荒唐的虛偽與複雜。像老百

    姓買賣房地產申報成交價

    格、辦理勞保申報薪資收

    入時都被迫造假；企業在

    與政府做買賣時也難以誠

    實記帳；許多行政首長為

    了躲避法律責任，不只收

    賄有手套，連施政也有手

    套…。

                                                      

    政治清明與社會誠實本是

    我們所期望、努力修養而

    且可以達到的境界，但若

    不實施配套完善的公費選

    舉制度，高階政治事務就

    只能用符合社會倫理教條的仁義道德來粉飾其權貴分贜的實質。上位者

    這種表裡不一的習氣不斷漫暈開來，其污染範圍會愈來愈廣，使得清明

    與誠實遙不可及。

 

四、提高民選公職人員的素質 

                                                                                                                                        

    一般產業生態在演變過程中常會出現寡頭壟斷的階段，在這個階段產業

    內部的競爭比較温和，但也比較容易出現劣弊驅逐良弊等腐化情況，降

    低整個產業服務社會的效能，導致或則產業內部發生革命，出現若干新

    企業取代不能進步的舊企業，或則替代產業興起，整個原產業被淘汰。 

                                                                                                                                        

    不論民主或專制，各國的政治產業也不例外，在遞變一段時間後，或輕

    或重都會呈顯寡頭壟斷的生態，出現若干世家、派系和政黨長期把持主

    要政治資源，有能力和品格但財勢不足的人才若不向他們效忠便難有從

    政機會。 

                                                                                                                                        

    公費選舉制度可以大幅降低競選公職者的財富門檻，而設計良好、大公

    無私的公辦政策（政見）質詢與辯論會則能夠鑑別才能，讓我們更有機

    會選出素質比較高的公職人員。 

                                                                                                                                        

    政黨也許不必勞民傷財自辦初選，所有候選人一起參加公辦初選即可。 

                                                                                                                                        

五、政黨與地方派系活動的性質改變 

                                                                                                                                        

    因為選舉公費直接補助個別候選人，所以政治世家、派系和政黨對於意

    欲及已經從政者的影響力會降低，但這種影響力的降低對社會無害。由

    於志同道合或同類相聚的朋黨現象普遍存在，政治世家、派系和政黨不

    會因為實施公費選舉而消失，只是不能再為選舉募款。   

                                                                                                                                        

    行政首長還是可能會設法將政府對外的採購和外包事項交給他比較青睞

    的供應商承攬，但和民間同級的合約相較，老百姓不會再容許政府合約

    的價格比民間高，而驗收與保固標準比民間低。 

                                                                                                                                                         

上述說明實在太文縐縐，我們用白話再囉嗦一遍吧！實施公費選舉後民選公職人員完全不能收取政治獻金和選民服務費用，公務人員有任何財產來源不明就重刑伺候，喝花酒一律自己付錢。只要政務官不貪腐，事務官就很難貪腐。從政的成就感來自於為民服務的績效；覺得薪資太少，想發財的就去做生意、研發專利、從事金融商品投機…。當選舉活動能以政策政見與執行能力之比較為主、而且候選人與當選人不能與一般老百姓及企業等法人組織有財務關係的時候： 

                                                                                                                                                         

1. 民選公職同胞才可能不成為騙子，而自然以公道伯的立場提供政府服務。

2. 政府的政策、法案和施政方案才可能不偏私。

3. 各種奇奇怪怪的免稅減稅與補貼法案、都市計畫與地目變更、賤賣國產、

  包庇非法等案件才可能減少。

4. 政府採購與發包的價格才可能不比民間貴。（只要有能力訂好合約、做好

  監工與驗收工作、依法斷然處置不合格情事，為什麼要實施糾紛更多的合

  理標或最有利標？）

5. 對於政策（政見）發表、質詢、辯論素養不足者才不會參選。

6. 有能力和品格但財富不足者才比較有參選機會。

7. 才可能好好整頓必要的國營事業、公平釋出非必要的國營事業。

8. 國民黨黨產才會變成燙手山芋。（由誰收取黨產之盈利？）

9. 才可能……… 

                                                                                                                                                       

ㄛ^ˊ，只要實施配套良好的公費選舉，社會好像就可以變得美好起來，這麼神奇啊？ 

 

五、由全民來做選舉的金主，不要經濟流氓專政

企業具有慈善的性質與功能，但它不是慈善事業。大家知道創辦企業除了需要產品技術、經營能力和意志之外，還需要資金。企業必需獲利，否則必然倒閉。錢不容易賺，對金錢掉以輕心的人遲早變窮。除非是慈善捐款，投資人必需小心奕奕地將本求利。 

民主政治與資本主義的根本原則是：各人與各企業都在市場中努力爭取自己最大的利益，而委託由老百姓定期改選的政府處理公共事務。所以民選公職人員的角色是公道伯，在提供政府服務時要維護並促進社會的公平正義，不可偏私。但參選時所必需的巨額政治獻金卻使他們不得不淪落為協助經濟流氓剝削善良百姓的幫凶、共同正犯、甚至是主犯。 

久而久之，許多民選公職人員已經不是被迫淪落，他們和金主團伙根本就把從政當成營利事業來經營。於是公道伯不見了，政府和經濟流氓一起剝削善良百姓。 

史蒂格里茲博士（Dr. Joseph Eugene Stiglitz：1995-1997美國克林頓政府經濟顧問委員會主席、1997-2000世界銀行資深副總裁兼首席經濟學家、2001諾貝爾經濟學獎得主）依據他的實務經驗稱呼目前美國的經濟制度是政府失能、市場失靈、劫貧濟富的流氓資本主義。其他先進民主國家何嘗不是，大家不難查到許多民主國家國債持續增加、貧富懸殊日益擴大、教育績效不斷下降等等墮落的數據。 

如果民主國家國債佔GDP的比例、以及其頂端1%收入最高人口之財富佔
GDP的比例比集權專制國家高，其低所得同胞之子女進入高等學府的比例比集權專制國家低…，那當年大家的父祖輩為什麼要流血犠牲推翻專制實行民主？只為追求現代化嗎？是那個魔術師在老百姓不知不覺間，把民主變得與專制不過五十步笑百步，甚至比專制還可恨？是由政治獻金所主宰的所謂民主選舉。 

目前在許多民主國家中的經濟流氓們都藉著政治獻金的手段，推出公職候選人，在候選人當選後以謊言巧取豪奪社會資源。這些國家雖然披著民主的外衣，但實際上是經濟流氓專政。

政府不可以被經濟流氓掌控，成為他們直接間接剝削善良百姓、搜刮全民資產的工具。但奇怪了，選票在我們老百姓手上，也没有人拿槍強迫我們選誰，為什麼我們總是選出會與經濟流氓結夥的人？ 

案情很清楚，我們老百姓不能節省選舉公費，必需藉公費選舉制度讓全民取代特定金主，在選舉決選時，成為所有候選政治家唯一的投資人。在選舉及任職期間，民選公職人員不應與其他個人或企業有財務方面的關係；若需要借款時，由國家成立一民選公職人員貸款基金貸給。

要扭轉目前社會腐化墮落的趨勢、真使民主政制發揮其維護並促進社會公義的功能，公費選舉是必要的起點。

（企業家與經濟流氓不同，我們將在公民社會一文中加以區分）

 

四、以公費選舉消除貪腐的制度性原因

貪念幾乎人皆有之，可說是人性的一部份，但人性的善良面認為貪念不大好，所以戒貪「一直是」人類大多數種族和宗教共通的重要修養德目之一。之所以一直是，是因為大家一直努力修養，而總體成效一直不佳，但大家仍然一直繼續努力修養。 

這裡不對「貪」的定義、貪念對個人與社會發展的利弊、以及如何去貪念或引導貪念的去向等等課題進行徹底的討論，只討論如何不讓民選公職人員貪腐成風。 

大多數產業在過了新興或革命性改變的階段之後就會逐漸穩定下來，呈現寡頭的生態，雖不斷有邊際（marginal）新進

者和退出者，但數量不多。政治這個產業亦然，自政治民主之後，以民選公職為終生職業或志業的成功從政者成為政壇重要而穩定的力量，他們在退休前由於必需不斷參與選舉，所以長期需求選舉資金，於是離不開政治獻金，很自然的會有福禍相倚的幫眾，這是邏輯上的必然。這種民主政治無法清明，與政治有關的生意難免多是渾水。 

即使有些政壇善士在能幫忙就幫忙別人的時候，不會期約回報，但受到幫助的人知道政壇善士也需要幫助，不然没有錢競選，所以多半會自因為受到幫助而獲得的利益中主動撥出一部份回饋政壇善士，久而久之回饋就成為江湖規矩了，而行事不顧江湖道義的人通常下場不太好–天下烏鴉終於一般黑，不黑的異類不易存活。 

幾乎所有民主國家都政風持續腐敗、公共閒置設施不斷增加、國債日益升高、貧富差距逐年擴大…，就是明証。 

公費選舉能從根解決選舉政治獻金問題，公職人員競選時的金主是全民。如果影視直播的公辦政策（政見）質詢和辯論會能夠發揮辨識候選人能力之功能，讓每個選民都容易直接自行判斷，選票販子便失去賣票的空間。這就形成一個候選人不會為了競選而欠下不正當人情的環境，大幅提高公職人員在做決策時承受不正當威脅和要挾的能力，使政府行事比較容易以真正的全民利益為依歸。 

雖然公費選舉可以消除民選公職人員由於選舉制度不良而被迫貪污的原因，但很難根絕由貪念所引起的貪污行為。不過下面幾種情況可能不斷提高貪污行為的風險，對貪腐產生抑制作用： 

一、老百姓在提供民選公職人員全額選舉費用、競選階段工作薪資、以及任

    職期間合理的待遇之後，對貪污行為的態度可能從「只要不過份就好」

          轉變為痛恨和零容忍。

二、教育普及，老百姓愈來愈難騙了，貪腐行為愈來愈難裝飾或隱藏。（雖

    然騙子和魔術師一樣，他們總能研發出行騙的新方法）

三、在社會力量益趨多元化、已有法治基礎的環境中，人們對於檢舉貪腐的

    畏懼感日益降低。

四、以手機或微裝備錄音錄影愈來愈方便普及，即使在一起洗三溫暖裸裎喬

    事時都不易防範，使貪腐行為愈來愈容易留下証據。

五、媒體為了增加銷路與收視，競爭激烈，想投訴貪腐行為的人可以同時向

    許多媒體投訴，提高封殺投訴的困難度、增加封殺投訴的成本。

六、在網路世界中可以自由發佈文字與影音訊息，而且訊息傳播快速。我們

    已經進入人人都可以是記者的時代，更有利於揭發貪腐行為。

七、財產來源不明罪和共同防賭洗錢逐漸成為全球共識，隱藏貪腐所得將日

    益困難。

八、在透明的環境中貪腐不易滋生，下列政府行為將來可能上網公告，不設

    點閱資格限制：

        1. 採購和發包作業（招標、開標或議價、合約、驗收、保固）等預算執

      行項目

        2. 除國防等極少數例外情況，行政首長就行政裁量事項撰寫行政裁量書

      ，敘明裁量理由（與現有公文作業合一，將裁決部份透明化，意即絕

      大部份公文書不保密，老百姓可點閱其存檔，保密者亦有保密期限） 

人大多希望發大財，有些工作有發大財的機會，像創業和發明，大多數工作没有發大財的機會。發財慾望強烈者不宜從事公職工作。在台灣升官即能發財這個關聯的可靠程度正在降低，君不見連劉泰英、陳水扁、顏清標、林益世這等人物都會被關進牢裡，有那個涉貪者敢說我不會被關？於經濟困境中社會情緒比較焦躁，需要出氣口，獵捕貪腐者是執政黨、在野黨、甚至是民間團體都很容易運用的戰術行動。我們從事公職的同胞撈一點錢，卻要一直提心吊膽到法律追訴期滿，何苦來哉？