鑑於高風險衍生性金融商品出問題時很可能傷害眾多未購買商品、不賭博、善良無辜的同胞，所以政府對於它的風險應該進行合理的控管。
A. 絕大部份商品是衍生的
為方便本系列文章的討論，我們在「一、不斷以槓桿堆疊籌碼」一文中曾對衍生性商品及其階數加以定義。從這個定義看，絕大部份商品都是衍生的，像愛玉冰、清蒸鱸魚、牛仔褲、飯桌、書本、油畫、美東十日遊…。 2008 年以來被許多人撻伐的衍生性金融商品，若和汽車、電視機、手機、人造衛星、公寓大樓、電影、大學、多角化跨國公司等商品相較，其純金融部份的組成結構還算相當簡單。
「衍生」或推衍是人類思考、科學研究、和商品研發的重要方法之一，它嚐試把「可能性」一直推展向竭盡之處；它是中性的，無關善惡。
B. 槓桿
大家都知道古希臘偉大的科學家阿基米德（西元前287～前212年）曾說過「給我一個支點，我可以撬動地球」；槓桿這個方法本身亦無關善惡。
C. 衍生性金融商品造成傷害的原因
衍生性金融商品之所以造成傷害，我們認為問題不在於衍生或槓桿，而在於財務工程師們和政府金融監理機構對於許多籌碼堆疊（商品衍生）架構的結構風險、風險發生的機率、以及若發生風險時的對策，在事先未給予應給予的重視；也許完全忽視，說不定還是故意完全忽視（好像有人開玩笑說這20年來美國最聰明的人似乎都跑到金融界去了，他們看不出風險嗎？）。
不只金融界，這種由於應重視而未重視以致釀成巨災的情況在人類社會中所在多有。像台灣即使十年前經歷過九二一大地震，之後又遭受過幾次大颱風災害，但兩週前台灣南部發生八八水災，政府救災行動之慢與亂，顯示對於類似災難仍然没有預擬相關的SOP，更別說在平時舉行大範圍的防災演習了。
像台灣的颱風和地震一樣，各種大小金融或產業風暴似乎已經成為自由市場經濟體系的週期性常態，對於如何預防並減少風暴的災害牽涉不少經濟系統中的部件結構與其運作，我們先簡單談一下最基本的商品之標示、審查、檢驗與市場管理，做好這些基本工作對於我們的經濟體系應有強健效果。
D. 商品的標示
我國在民國七十一年即公佈實施商品標示法，規定商品經包裝出售者，應於包裝上標明主要成分或材料；重量、容量或數量；規格或等級；製造日期及有效期限。對於有危險性、時效性、與衛生安全有關、具有特殊性質或需特別處理的商品，還應標明其用途、有效日期、使用與保存方法及其他應行注意事項。
E. 對商品的審查、檢驗與管理
我國在民國二十一年即公佈實施商品檢驗法，後經多次修正，規定在國內產製、向國外輸出、及向國內輸入之農工礦商品經經濟部標準檢驗局指定者，應依法執行檢驗、驗証登錄、及市場監督檢查。（今日商品範圍已擴大，不僅農工礦類而已；商品檢驗法最好能夠成為所有各類商品檢驗的母法）
世界各上軌道國家對於許多容易造成人類傷害的商品多訂有各式安全規範，並成立各式機構負責有關「商品安全」的管理工作。例如美國於1927年成立美國食品藥品管理局（US Food and Drug Administration 簡稱FDA；http://www.fda.gov/），隸屬於美國健康及人類服務部（DHHS），其主要職能為負責對美國國內生產及進口的食品、膳食補充劑、藥品、疫苗、生物醫藥製劑、血液製劑、醫療設備、放射性設備、診斷用品、獸藥和化妝品進行監督管理，同時也負責執行公共衛生條件及州際旅行和運輸的檢查、以及對於諸多產品中可能存在的疾病進行控制等等。FDA於2008年11月19日在北京開設首個海外辦事處，之後將陸續在中國增設二個、印度二個、拉丁美洲二個辦公室，以幫助各國提高食品安全監管能力，並承担檢查職能。
不只食物與醫療類商品，各國對於玩具、工具機械等許多類商品亦多訂有安全（safety）規範，對於電子類商品則加訂電磁（EMC、EMS、EMI）規範。歐盟甚至還頒佈危害性物質限制指令（Restriction of Hazardous Substances Directive 2002/95/EC, 縮寫RoHS），以規範若干民生用品的材料及工藝標準（註）。其他還有各國能源之星計劃所擬訂的節省能源規範等等。
許多規範具有強制性，商品若未取得該規範之合格認証即無法上市銷售。除了歐盟已經逐步統一外，其他國家多各有檢驗標準，使得預擬跨國銷售的新開發商品在設計到一個段落後，必需準備許多樣品，同步向各國所接受的實驗室申請符合各種必要規範的認証。商品上市後若變更小部份設計或材料，亦經常需要重新申請認証。
有些特定商品像建築物的規範特別嚴格，政府甚至干預其設計與製造程序–（造價在一定金額或規模在一定標準以上者）依法必需由建築師設計（有關建築物結構及水、電、煤氣、電信、空調、昇降、消防設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，還必需由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理，建築師並負連帶責任），經政府主管建築機關審查合格發給建築執照後，由依法登記開業之合格營造廠商（營造業有分類分等及承攬造價限額）依核准之建築圖說承造；建築物於建造中，政府主管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗（通常於每層樓板進行灌漿前，由政府該管機關派員勘驗）；建築工程完竣，由政府主管建築機關派員查驗完竣，認定合格後發給使用執照；然後准予接水、接電及使用。
上市商品如果發生危險情況，生產廠商可能必需整批次回收（大家都看過不少食品、汽車、手機等商品回收的新聞報導），還可能需要賠償消費者和中間商的損失。
F. 對企業的檢驗
不只針對商品，國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）對於各類企業的品質管理系統和環境管理系統也擬訂有基本規範（像ISO 9000和14000系列），已逐漸形成取得ISO有關管理系統認証的企業方為合格企業的社會共識。其他還有ISO與國際勞工組織等機構合作推動的職業健康安全管理體系（OHSAS 18001）等。
企業管理系統的認証需要定期重新評估（通常為每一年），對於重新評估不合格又無法改善的企業，認証機構會取消其合格証書。
G. 衍生性金融商品的標示、審查、檢驗與管理問題
我國有關衍生性金融商品的法規主要有金融資產証券化條例（民91∕07∕24公布）、金融機構設立外國特殊目的公司核准辦法（民 91∕10∕15發布）、特殊目的公司設立及許可準則（民 91∕10∕22發布）、不動產証券化條例（民92∕07∕23公布）、金融資產証券化條例施行細則（民 92∕08∕28發布）、不動產証券化條例施行細則（民92∕12∕02發布）、 金融交易監視管理辦法（民93∕07∕01發布）、境外結構型商品管理規則（民98∕07∕23發布）…
從法規面看，在上個月補起境外結構型商品來台銷售的「無法」漏洞之後，我國可說並未放縱衍生性金融商品的發行與交易–由行政院金融監督管理委員會在有關公會的協助下負責管理，牽涉外匯部份則由中央銀行主管。有興趣的朋友可以自行比較金融產業與其他產業在商品和企業監理方面的異同。
就我們目前所知，在實務上各國政府仍未針對金融商品（籌碼堆疊架構）之有關風險提出有效的對策，也許因為衍生性金融商品其較高利潤的來源便是投機賭博（賭較高的風險不會發生）吧！那件事沒有賭博成份？為什麼要控管？如何控管？
但由於在實務上有愈來愈多的法人和自然人購買它，當超過某個程度的風險發生時，受害者已不只是商品的投資者（賭客）而已，像這一次全球金融風暴，全球有多少無辜者受害？各國政府花費多少無辜同胞的稅金拯救災難？從這個角度看，政府有責任對金融商品的風險進行控管。這種控管牽涉風險控管技術、公開發行商品的認証機構與工作倫理、產業甚至國家的信用擴張策略、以及政府對於貨幣的操控等等事項；本文先約略討論一點風險控管技術。
H. 建議以BOM Networks監控衍生性金融商品的風險
能在商品的公開說明書中揭露本商品可能發生「受益証券市場流動性不足、信託財產原債務人提前還款、信託財產原債務人違約、信託財產過度集中、利率變動、匯率變動、受託機構違約及其營運、信託財產移轉遭撤消、有限追索權、受益証券之信用評等、信用增強、受益証券之稅捐、標的債券發行公司主張抵銷權、處分信託財產、受託機構為合格投資、稅務法令變更、受益人會議決議相關、外幣債券相關…」等等風險（P. 99~P. 106； http://bond.yuanta.com.tw/news/files/951229.pdf），請投資人和政府主管機關自行注意固然不錯，但光這幾句話無法發生控管風險的功能。
在製造業中參與過研發、採購、生產、和產品維修作業的朋友們對於BOM（Bill of Material；物料清單）都很熟悉，它階層清楚地羅列為生產一個商品所投入的所有原物料。譬如一個單位A由A1、B1、C1…各多少單位（以及單價、合格供應商等資訊）組成， 一個單位B1由A2、B2、C2…各多少單位（以及單價、合格供應商等資訊）組成， 一個單位C2由A3、B3、D3…各多少單位（以及單價、合格供應商等資訊）組成…，連膠水都不會遺漏。許多管理嚴謹的製造商對於每一單位所製造的商品都會有一張身份証，與其製程同步，記載該單位商品所有主要零組件的供應商序號等資訊，以方便將來百萬分之一需要維修時能夠迅速作業。
建議政府主管機關為衍生性金融商品設計通用的BOM格式，特別注意它使用的槓桿與有關信用評鑑等級。將每一個有「關連」的商品都在電腦系統中依其關連建立連結，於是（譬如說）當有一個房貸戶停止繳納本息時，與該房貸戶有關的所有衍生性金融商品的價格變動都會在電腦系統中顯示出來，整個相關金融商品網絡的財務損失也會顯示出來。至於金融商品網絡以外的可能衍生損失則必需另行設計模擬模型加以推估。
我們建議政府在事前就針對整個金融商品網絡的財務損失設定幾個警示類別與級別，並就各個警示類別級別預擬對策。為了避免扼殺社會的活力，同時兼顧公平正義，警示位置與對策強度的設定是整個控管機制的關鍵，必需在計量研究的基礎上才好進一步討論。
初步看來以BOM Networks來控管金融產品的風險花費很小。除非甚具實力的作手群聯手反向急殺，在正常情況下，人類對付「逐漸染毒」的衍生性金融商品會比對付電腦病毒還困難嗎？
註：對於工作電壓小於 1000V AC或1500V DC的設備（像家用電器、資通訊設備、消費性耐久設備、照明設備、電機與電子工具、玩具休閒與運動設備、醫療儀器、監視與控制設備、自動販賣機…），規範其材料（排除或或限制鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚的使用量）及工藝標準。
2009年8月22日 星期六
2009年8月10日 星期一
二：詐欺掩蓋誠實、炒作掩蓋行銷、泡沫掩蓋實體
A. 商品市場
一般人的印象是在民生用品的零售市場內，都以貨幣交易實體商品；而在它們的批發市場內就可能出現雙方皆以籌碼（買賣憑証）進行交易的情形。除此之外，為了方便，商品多以代表它們的籌碼在市場中交易，金融類商品更是如此。各種商品（鐵礦砂、小麥、DRAM、電視機、資本、貨幣、債券…）都已經有、或當需要時就會有其現貨市場、合約市場（買賣方訂有長期交易合約）、與期貨市場，法令不准（一般人）買賣但有買方需求的商品會有地下市場。
B. 市場價格變動
除了不二價（照牌價交易，不接受議價）的情況，在市場中為了賣得貴一點、或買得便宜一點，於開價與還價之間，買賣雙方常有許多「戰術性表現」。如果把「事實」當成中線，只要有機會，賣方的行銷作業常把商品功能和市場需求往誇大的方向包裝，而買方則反是，大家似乎已習以為常。這些交易戰術延滯了成交時間、增加了交易成本、並給雙方帶來心理折磨，他們是必要的嗎？
世界變動不已，人的慾望、商品的產能、替代商品、企業經營能力、風險發生的可能性…都經常變動。就算不同供應商所提供的某種商品其功能和品質是一致的，但由於市場供需情況並非靜止不動，當供過於求時降價、供不應求時漲價的公平合理行為也會使得成交價格不斷跳動，這是商品價格的自然性變動。因為目前在實務上買賣雙方都難以精確了解全市場的供需實況與均衡價格所在，於是大家為交易而進行探訪查察和比價議價就難以避免了，負責買賣的人員不這麼做反而失職。
C. 誠實工作與詐欺工作
法律對於詐欺、背信、圖利、侵佔、內線交易、非常規交易、間接影響股價操縱行為、相對委託等罪名之成立有其定義，但從社會倫理和一般民眾感覺的角度看，講明知不實的話就是詐欺、藉著辦理公務的機會圖謀私利就是舞弊。
和眾生一樣，企業界和企業家在工作時也會出現不誠實的情況。為了如實研討經濟活動的規律，我們就所見聞，對於若干情況略加敘述如下。
如所週知，對人類而言世界上絕大多數資源是零散、被動的；從某個角度看，是各行各業的企業家（有企業家精神的人，包括農夫、工匠、科學研究者、政治家、教師、商賈…）以他們研究、創新、冒險、組織、領導和管理的能力，帶動社會不斷向更加良善的境界進步。企業家應該獲得什麼樣的報酬？他們和一般大眾之間合理的報酬差距應該是多少才合理？
在市場經濟目前的實務中，企業組織的收入在扣除所有其所運用資源（廠房、設備、原材料、資金、人力、電力、水力…）的費用後若有盈餘，先保留法定盈餘（以備將來抵補虧損）、再繳交營利事業（法人）所得稅，其餘概歸股東。股東所得在概念上可以分為股息和紅利兩部份，股息為正常的資金報酬（通常與銀行定存利息相近），紅利則為市場給予股東「正確的投資判斷與所冒風險」之報酬。而企業家受全體股東委任執行業務，領取薪津、福利及獎金等報酬。但隨著營運擴張，尤其上櫃上市以後，企業股本隨著增資逐漸龐大，企業家（執行業務股東）其原始投資及增資所佔企業股份總額的比例常常愈來愈小；同時多年來上市公司募資相對容易（發行公司債或增資募集新股），而企業能否獲利主要仰賴企業家的能力，於是企業家與一般不執行業務股東之間應該如何分配企業盈餘方為合理成為問題。
台灣許多公司訂有員工分紅（現金、配股…）辦法，視公司業務性質，比例大約介於盈餘的5%～15%之間，董監事還另有酬勞。 但這個比例對於企業家能力的貢獻而言是否公允呢？由於自私是人類天性之一，在實務上便出現許多疑似企業家自己動手拿取利潤的情形，或從執行業務的過程中拿取，或從股票市場拿取，方法很多。就執行業務部份而言，可以概分為幾大類：
1. 回扣：採購、銷售、給人方便、給人機會等等作業都可能存在佣金、回扣、退佣、謝金、賄賂…（我國營利事業所得稅查核準則對於佣金和交際費用支出有若干規定條文）
2. 在原物料供應商與企業之間、企業本身各作業環節之間、企業與客戶之間佈置第三人（通常為法人，有時不止一層，俗稱白手套）：一般跨國公司為了節稅，對於整個業務循環的金流，包括流程與環結（通常為法人）配置、以及各個環節間的移轉價格和稅費負擔，會進行對於公司最為有利的規劃；在對各方都交待得過去、不致於遭到反彈、調查和法辦的前提下，盡可能把利潤留給適用最低稅率的公司。而對於佔成本比重高的主要原物料，像建設公司的土地、LCD TV製造商的面板等等，由於牽涉金額較大，常由直接向老闆報告的「策略」採購人員「專責」處理；對於主要客戶的銷售與服務亦然。企業家在進行類似規劃時有些大公無私，有些公私兩顧，有些則…
3. 資產移轉：對於預期即將快速增值的資產（例如以交易為目的∕備供出售的金融等投資、原物料、某特定產品之研發或業務部門…），將其由企業中默默轉出給第三人（有時經過好幾層，同時第三人的營運資金常由企業輾轉借給），由第三人獲取利益。對於預期即將減值、或減值中的資產，則將其默默由第三人轉給企業接手處理。
4. 設計第三人（其所需營運資金常由企業輾轉借給）與企業間的非必要交易，以窗飾企業的財務報表，甚至操縱企業股價…
5. …
之前台灣曾爆發使用上述一部份手法的金融案件，遭到政府調查，媒體報導某企業家對案件的反應是：「華爾街都是這麼幹的…」
不只企業界和投資者，一般同胞在日常生活中也經常被迫面對各種詐騙圈套，冒充銀行行員、檢查官、警官等等的案件層出不窮；許多家庭都接到過詐騙電話，不少教授、博士等聰明人都上當破財。
D. 行銷與炒作
在市場中，商品（証券）價格除了會發生B節所述的自然性變動之外，還會發生炒作性變動；炒作和行銷不同。
依我們所知，企業界目前對於行銷工作的定義概略如下：
1. 從與消費者的接觸中，了解消費者的需求，協助研發部門（可能為另一企業法人）改良舊商品、並訂定新商品的規格；
2. 考量市場競爭因素，訂定行銷策略與銷售計劃，使商品的獲利極大化；
3. 為商品安排自離開生產工廠到最終購買或使用者間最經濟有效的通路，並考量銷售通路中各節點的附加價值，協調各節點訂定商品的移轉價格或售價；並協調各節點制訂或調整有關商品「銷售預測–採購訂單–進–存–銷–收∕付款–售後服務…」整個銷售作業循環的管理系統；
4. 製作、安排、或協助、協調中間商與零售商進行促銷活動（廣告、贈品、特賣…；對於消費型商品，像民生用品、保健食品、常用類藥品、電影、音樂、電腦遊戲、風景區等等，促銷活動對於銷售量的影響很大。廣告早已成為一個產業）；
5. 協助生產企業自行或委託第三人執行商品的售後（維修等）服務工作；
6. 在商品停售時，確認售後服務部門完成商品終生維修所需的零組件備料等工作；
7. 協助企業擬訂公關與經營等計劃；
8. ………
（在上述定義中，業務工作係隸屬於行銷部門。視企業業務性質與企業家經營觀念及領導方法之不同，有些企業將業務與行銷工作分由兩個獨立而平行的部門掌理；有些將行銷工作隸屬於業務部門）
我們對於炒作商品價格的概略定義是：
1. 運用類似魔術的手法，誇大商品功能；（例如房地產業不實的樣品屋與廣告、企業不實的財務報表與新聞宣傳…）
2. 詐使消費者相信商品在市場中的需求甚高、供不應求、後市看漲。（例如房地產業銷售現場看屋下訂的演員群與不實的銷售新聞、股票市場中自己幾隻手交互拉抬作價與不實的各方看好新聞…）
3. 或反向進行放空炒作。
試看某家公司的股價變動﹝西元年∕月∕日（股價）﹞，不曉得產業景氣、競爭環境、公司體質和業績展望的變化是不是像股價波動這般迅速而劇烈？
07/02/1x（86）07/04/0x（131）07/04/2x（107）
07/07/27（180）08/02/1x（72）08/05/1x（126）
08/11/2x（36）09/05/1x（101）09/06/1x（75）
09/08/0x（109）
不曉得是否事實，聽說每支股票都有特定作手「照顧」，其炒作計劃必需取得公司執業大股東的合作或至少「諒解」（以避免大股東與之對作），而作手間會有組織性的協同作為。也聽說通常企業家在股票市場中的獲利比經營企業高N倍…
股票流動性要高，投資者才容易有購買的意願，企業家才方便募集營運資金。但目前在購買股票的人士當中，目的在賭博者的比例可能遠高於「投資」者，資本市場的投資成份已經遠低於賭場成份；貨幣市場亦然。這是市場經濟必要之惡嗎？
如果大家稍微觀察一下，便可發現在很多商品市場中都存在炒作的現象，像外匯、大宗物資期貨、房地產、衍生性金融商品、許多民生用品、工業用品、人和機構的名聲…。而且詐欺與炒作所涉及的行為理論、情報調查、資源集合、和組織協調等等學問、以及膽識和執行技巧，在很古早的時候便已使他們成為不容小覷的高階專業。
E. 合理價格與泡沫價格
商品市場中既存在專業炒作者，商品價格就會不斷在（以時間為橫軸、價格為縱軸）合理價格線的上下波動。偏離合理價格「某個範圍」以外的價格，就可以稱為泡沫價格。
但什麼是合理價格？譬如說：
股票–是
股票的本益比（股票市價∕預估當年度稅後純益）等於〔股票買進日至當期財務年度終止日之期間的（無風險利率＋風險報酬率）的倒數〕？
西瓜–是
將（本季西瓜之生產成本＋配銷成本＋全供應鏈合理利潤）後的基本價格，在考量（本季與次季西瓜上市日之間，全市場對西瓜的需求與供應數量之間的差異）、（消費者對於西瓜的偏好程度）等因素後，用競標模型模擬推估所得的加權平均價格？
看起來一樣商品的合理價格好像有「道理」可循，似乎應該有「方法」可以求算，但從事過商品訂價和業務工作的人都知道算出一個商品的成本容易，但要考量供需等競爭情況，在市場中訂出它在未來某個時點的合理價格，除了需要蓃集許多市場情報之外，實在需要更多「感覺」與猜測；在市場中經由競價或議價過程所得到的成交價格，或可稱其比較接近合理價格。至於財團法人中華民國會計研究發展基金會財務會計準則公報第三十四號「金融商品之會計處理準則」中所稱的公平價值，聽說早就是市場作手操控的標的。
似乎在許多商品市場中「詐欺掩蓋誠實、炒作掩蓋行銷、泡沫掩蓋實體」已經是常態。這些現象好嗎？對大多數同胞合理嗎？應該改善嗎？可能改善嗎？如何改善呢？我們準備在之後的文章中略做討論。
一般人的印象是在民生用品的零售市場內，都以貨幣交易實體商品；而在它們的批發市場內就可能出現雙方皆以籌碼（買賣憑証）進行交易的情形。除此之外，為了方便，商品多以代表它們的籌碼在市場中交易，金融類商品更是如此。各種商品（鐵礦砂、小麥、DRAM、電視機、資本、貨幣、債券…）都已經有、或當需要時就會有其現貨市場、合約市場（買賣方訂有長期交易合約）、與期貨市場，法令不准（一般人）買賣但有買方需求的商品會有地下市場。
B. 市場價格變動
除了不二價（照牌價交易，不接受議價）的情況，在市場中為了賣得貴一點、或買得便宜一點，於開價與還價之間，買賣雙方常有許多「戰術性表現」。如果把「事實」當成中線，只要有機會，賣方的行銷作業常把商品功能和市場需求往誇大的方向包裝，而買方則反是，大家似乎已習以為常。這些交易戰術延滯了成交時間、增加了交易成本、並給雙方帶來心理折磨，他們是必要的嗎？
世界變動不已，人的慾望、商品的產能、替代商品、企業經營能力、風險發生的可能性…都經常變動。就算不同供應商所提供的某種商品其功能和品質是一致的，但由於市場供需情況並非靜止不動，當供過於求時降價、供不應求時漲價的公平合理行為也會使得成交價格不斷跳動，這是商品價格的自然性變動。因為目前在實務上買賣雙方都難以精確了解全市場的供需實況與均衡價格所在，於是大家為交易而進行探訪查察和比價議價就難以避免了，負責買賣的人員不這麼做反而失職。
C. 誠實工作與詐欺工作
法律對於詐欺、背信、圖利、侵佔、內線交易、非常規交易、間接影響股價操縱行為、相對委託等罪名之成立有其定義，但從社會倫理和一般民眾感覺的角度看，講明知不實的話就是詐欺、藉著辦理公務的機會圖謀私利就是舞弊。
和眾生一樣，企業界和企業家在工作時也會出現不誠實的情況。為了如實研討經濟活動的規律，我們就所見聞，對於若干情況略加敘述如下。
如所週知，對人類而言世界上絕大多數資源是零散、被動的；從某個角度看，是各行各業的企業家（有企業家精神的人，包括農夫、工匠、科學研究者、政治家、教師、商賈…）以他們研究、創新、冒險、組織、領導和管理的能力，帶動社會不斷向更加良善的境界進步。企業家應該獲得什麼樣的報酬？他們和一般大眾之間合理的報酬差距應該是多少才合理？
在市場經濟目前的實務中，企業組織的收入在扣除所有其所運用資源（廠房、設備、原材料、資金、人力、電力、水力…）的費用後若有盈餘，先保留法定盈餘（以備將來抵補虧損）、再繳交營利事業（法人）所得稅，其餘概歸股東。股東所得在概念上可以分為股息和紅利兩部份，股息為正常的資金報酬（通常與銀行定存利息相近），紅利則為市場給予股東「正確的投資判斷與所冒風險」之報酬。而企業家受全體股東委任執行業務，領取薪津、福利及獎金等報酬。但隨著營運擴張，尤其上櫃上市以後，企業股本隨著增資逐漸龐大，企業家（執行業務股東）其原始投資及增資所佔企業股份總額的比例常常愈來愈小；同時多年來上市公司募資相對容易（發行公司債或增資募集新股），而企業能否獲利主要仰賴企業家的能力，於是企業家與一般不執行業務股東之間應該如何分配企業盈餘方為合理成為問題。
台灣許多公司訂有員工分紅（現金、配股…）辦法，視公司業務性質，比例大約介於盈餘的5%～15%之間，董監事還另有酬勞。 但這個比例對於企業家能力的貢獻而言是否公允呢？由於自私是人類天性之一，在實務上便出現許多疑似企業家自己動手拿取利潤的情形，或從執行業務的過程中拿取，或從股票市場拿取，方法很多。就執行業務部份而言，可以概分為幾大類：
1. 回扣：採購、銷售、給人方便、給人機會等等作業都可能存在佣金、回扣、退佣、謝金、賄賂…（我國營利事業所得稅查核準則對於佣金和交際費用支出有若干規定條文）
2. 在原物料供應商與企業之間、企業本身各作業環節之間、企業與客戶之間佈置第三人（通常為法人，有時不止一層，俗稱白手套）：一般跨國公司為了節稅，對於整個業務循環的金流，包括流程與環結（通常為法人）配置、以及各個環節間的移轉價格和稅費負擔，會進行對於公司最為有利的規劃；在對各方都交待得過去、不致於遭到反彈、調查和法辦的前提下，盡可能把利潤留給適用最低稅率的公司。而對於佔成本比重高的主要原物料，像建設公司的土地、LCD TV製造商的面板等等，由於牽涉金額較大，常由直接向老闆報告的「策略」採購人員「專責」處理；對於主要客戶的銷售與服務亦然。企業家在進行類似規劃時有些大公無私，有些公私兩顧，有些則…
3. 資產移轉：對於預期即將快速增值的資產（例如以交易為目的∕備供出售的金融等投資、原物料、某特定產品之研發或業務部門…），將其由企業中默默轉出給第三人（有時經過好幾層，同時第三人的營運資金常由企業輾轉借給），由第三人獲取利益。對於預期即將減值、或減值中的資產，則將其默默由第三人轉給企業接手處理。
4. 設計第三人（其所需營運資金常由企業輾轉借給）與企業間的非必要交易，以窗飾企業的財務報表，甚至操縱企業股價…
5. …
之前台灣曾爆發使用上述一部份手法的金融案件，遭到政府調查，媒體報導某企業家對案件的反應是：「華爾街都是這麼幹的…」
不只企業界和投資者，一般同胞在日常生活中也經常被迫面對各種詐騙圈套，冒充銀行行員、檢查官、警官等等的案件層出不窮；許多家庭都接到過詐騙電話，不少教授、博士等聰明人都上當破財。
D. 行銷與炒作
在市場中，商品（証券）價格除了會發生B節所述的自然性變動之外，還會發生炒作性變動；炒作和行銷不同。
依我們所知，企業界目前對於行銷工作的定義概略如下：
1. 從與消費者的接觸中，了解消費者的需求，協助研發部門（可能為另一企業法人）改良舊商品、並訂定新商品的規格；
2. 考量市場競爭因素，訂定行銷策略與銷售計劃，使商品的獲利極大化；
3. 為商品安排自離開生產工廠到最終購買或使用者間最經濟有效的通路，並考量銷售通路中各節點的附加價值，協調各節點訂定商品的移轉價格或售價；並協調各節點制訂或調整有關商品「銷售預測–採購訂單–進–存–銷–收∕付款–售後服務…」整個銷售作業循環的管理系統；
4. 製作、安排、或協助、協調中間商與零售商進行促銷活動（廣告、贈品、特賣…；對於消費型商品，像民生用品、保健食品、常用類藥品、電影、音樂、電腦遊戲、風景區等等，促銷活動對於銷售量的影響很大。廣告早已成為一個產業）；
5. 協助生產企業自行或委託第三人執行商品的售後（維修等）服務工作；
6. 在商品停售時，確認售後服務部門完成商品終生維修所需的零組件備料等工作；
7. 協助企業擬訂公關與經營等計劃；
8. ………
（在上述定義中，業務工作係隸屬於行銷部門。視企業業務性質與企業家經營觀念及領導方法之不同，有些企業將業務與行銷工作分由兩個獨立而平行的部門掌理；有些將行銷工作隸屬於業務部門）
我們對於炒作商品價格的概略定義是：
1. 運用類似魔術的手法，誇大商品功能；（例如房地產業不實的樣品屋與廣告、企業不實的財務報表與新聞宣傳…）
2. 詐使消費者相信商品在市場中的需求甚高、供不應求、後市看漲。（例如房地產業銷售現場看屋下訂的演員群與不實的銷售新聞、股票市場中自己幾隻手交互拉抬作價與不實的各方看好新聞…）
3. 或反向進行放空炒作。
試看某家公司的股價變動﹝西元年∕月∕日（股價）﹞，不曉得產業景氣、競爭環境、公司體質和業績展望的變化是不是像股價波動這般迅速而劇烈？
07/02/1x（86）07/04/0x（131）07/04/2x（107）
07/07/27（180）08/02/1x（72）08/05/1x（126）
08/11/2x（36）09/05/1x（101）09/06/1x（75）
09/08/0x（109）
不曉得是否事實，聽說每支股票都有特定作手「照顧」，其炒作計劃必需取得公司執業大股東的合作或至少「諒解」（以避免大股東與之對作），而作手間會有組織性的協同作為。也聽說通常企業家在股票市場中的獲利比經營企業高N倍…
股票流動性要高，投資者才容易有購買的意願，企業家才方便募集營運資金。但目前在購買股票的人士當中，目的在賭博者的比例可能遠高於「投資」者，資本市場的投資成份已經遠低於賭場成份；貨幣市場亦然。這是市場經濟必要之惡嗎？
如果大家稍微觀察一下，便可發現在很多商品市場中都存在炒作的現象，像外匯、大宗物資期貨、房地產、衍生性金融商品、許多民生用品、工業用品、人和機構的名聲…。而且詐欺與炒作所涉及的行為理論、情報調查、資源集合、和組織協調等等學問、以及膽識和執行技巧，在很古早的時候便已使他們成為不容小覷的高階專業。
E. 合理價格與泡沫價格
商品市場中既存在專業炒作者，商品價格就會不斷在（以時間為橫軸、價格為縱軸）合理價格線的上下波動。偏離合理價格「某個範圍」以外的價格，就可以稱為泡沫價格。
但什麼是合理價格？譬如說：
股票–是
股票的本益比（股票市價∕預估當年度稅後純益）等於〔股票買進日至當期財務年度終止日之期間的（無風險利率＋風險報酬率）的倒數〕？
西瓜–是
將（本季西瓜之生產成本＋配銷成本＋全供應鏈合理利潤）後的基本價格，在考量（本季與次季西瓜上市日之間，全市場對西瓜的需求與供應數量之間的差異）、（消費者對於西瓜的偏好程度）等因素後，用競標模型模擬推估所得的加權平均價格？
看起來一樣商品的合理價格好像有「道理」可循，似乎應該有「方法」可以求算，但從事過商品訂價和業務工作的人都知道算出一個商品的成本容易，但要考量供需等競爭情況，在市場中訂出它在未來某個時點的合理價格，除了需要蓃集許多市場情報之外，實在需要更多「感覺」與猜測；在市場中經由競價或議價過程所得到的成交價格，或可稱其比較接近合理價格。至於財團法人中華民國會計研究發展基金會財務會計準則公報第三十四號「金融商品之會計處理準則」中所稱的公平價值，聽說早就是市場作手操控的標的。
似乎在許多商品市場中「詐欺掩蓋誠實、炒作掩蓋行銷、泡沫掩蓋實體」已經是常態。這些現象好嗎？對大多數同胞合理嗎？應該改善嗎？可能改善嗎？如何改善呢？我們準備在之後的文章中略做討論。
2009年7月29日 星期三
一：不斷以槓桿堆疊籌碼
在今年上半年行政院研考會vision 2020網路活動中，我們曾在家園頻道（http://land.vision2020.tw）撰寫了一系列有關國土規劃與建設的文章（已收存到老莊部落格http://eugenetaipei.blogspot.com），並在若干文章中說到將找機會提出對於失業、弱勢族群和社會福利問題的看法。由於這些問題和社會經濟系統的運作息息相關，所以我們將討論範圍擴大為「經濟發展與失業救助」，先從經濟系統談起。
A. 商品（包括生物和無生物等所有被人類交易的東西）
從某個角度看，人類的經濟活動係為了生存或生活得更好而「從事商品的處理和交易」。為什麼要處理和交易那些商品？因為那些商品在現在或未來、間接或直接，能夠滿足人類各種需求。
B. 市場
市場是供給和需求進行交易的場所。
C. 價值與價格
商品對需求者產生的效用叫價值，而價格由供需雙方之同意決定。賣方對於新出廠商品的訂價思考通常自成本出發：以製造成本（已分攤研發、公司管理等投資與費用）加上運輸、倉儲、保險、行銷、交易等費用，再加合理利潤為議價基準點；舊品則以原買價減折舊代替製造成本。但在市場競爭中，買賣雙方為了極大化己方的利益，商品成交價格通常不會是那個議價基準點，可能高得多、也可能低得多。
D. 實體與籌碼
人類老早就使用籌碼進行商品交易了。各國政府發行貨幣做為代表購買力的籌碼。許多實體亦各有代表它的籌碼：像人的身份証、護照、資格証書…；物件的所有權狀、使用契約、抵押契約…；債務的債券、借用契約…；企業的股票等等。如果没有籌碼，交易難以進行。
為了滿足人類的避險需求，保險商對於人身和各種商品提供各式保險，像壽險、疾病險、意外險、火險、水險、兵險、失竊險…，並且針對各項保險的要約權利發行保單（籌碼）。
理論上所有「權利」的所有人都可以發行代表其權利的籌碼–通稱証券，在市場中進行交易。
E. 衍生性商品
麵包是麵粉、酵母、水、糖、雞蛋、油脂等原料組合成的衍生性商品。本文着重衍生性金融商品，但為了讓衍生的概念在所有產業之間通用，以方便本系列文章之討論，我們把代表「未加工過的單一實體商品」之籌碼稱為一階商品証券（貨幣、外匯、債券、股票、一千桶低硫原油…）；把代表各種「一階証券或一階証券組合」的商品証券、以及各種「避免一階証券風險」的商品証券稱為由一階衍生的二階商品証券；把代表各種「一階及二階証券組合」的商品証券稱為由二階商品再衍生的三階商品証券；以此類推。
設計衍生性金融商品的動力是求方便（像賭場發行籌碼）、避險和套利，它們有遠期契約、期貨、選擇權、及交換（Swap）等幾種基本作業模式（註），這些基本模式彼此間可以互相組合。而且不只一般類商品和金融類商品各自之間和互相之間可以組合，連保險類商品也可以與一般或金融類商品互相組合（把保險責任卸轉給一般投資人）；組合後的新商品都可以發行新証券進入市場交易。當然商品得找得到買方且獲利賣出，商品設計才算成功。
「一階証券組合」的衍生商品証券：例如台灣期貨交易所股份有限公司製作的台灣股價指數期貨契約（http://www.taifex.com.tw/chinese/home.htm，將所有在台灣証券交易所上市交易的股票價格以發行量加權組合http://www.taifex.com.tw/chinese/9/9_7.asp#1成為一個商品）
「一階及一階以上証券組合」的衍生商品証券：例如由寶來証券股份有限公司創始、香港商香港上海滙豐銀行股份有限公司台北分公司為受託機構與信託監察人的寶來証券2006-2債券資產証券化特殊目的信託受益証券
（http://bond.yuanta.com.tw/news/files/951229.pdf，發行總金額新台幣211.588億元，資產池中組合由15位發行人所發行的35筆新台幣債券、以及由1位發行人所發行的歐元債券成為一個商品）
F. 金融機構
由於政府只允許金融機構進行收受存款與放款的業務，所以它們先天上具有全面性接觸「金主」的優勢。「如何最快吸收最多的存款？如何使存款最快產生最大的利潤？」、以及「如何協助客戶降低資金成本？如何使客戶的閒置資金發揮最大的生產力？」、「如何規避運用資金的風險？…」是金融機構業務的本質與獲利的來源。許多人說金融機構是「玩」錢的。
傳統商業銀行的利潤來自於存、放款間的利差，還有小部份外幣交換的手續費；必需當期壞帳損失＋當期營運費用低於當期利息及手續費收入才能產生當期利潤。為了多賺利差，就得承做利率較高的放款、承受較高的倒帳風險（借款人會比較許多銀行的利率，降低資金成本；銀行會以較高的利息收入抵補較高的可能壞帳損失）。為了增加營收、減輕或避免倒帳風險，商業銀行跨入証券、資產管理、財務顧問、直接投資、甚至保險等業務領域，還聘請財務與金融工程師，不斷改善、開發金融商品。像把許多筆高利率（高風險）的貸款債券組合起來商品（証券）化，給予新商品介於原被組合債券的放款利率（譬如8.5%）、與一般定期存款利率（譬如3.2 %）之間的利率（譬如 5.5%），然後將新商品出售給投資人，同時把原債券的倒帳風險連同新商品一起移轉給新商品証券的投資人。新商品証券如願出售後銀行不僅達成避險目的，還可以將出售新商品証券所取得的資金用於再放款。這種資金循環若由投資銀行反覆操作（不像商業銀行必需依法為其所收受的存款餘額提撥存款準備金），其原始資金的槓桿倍數可能非常高。
於是理論上只要有足夠的利差，証券的分解（將單一商品証券分解為數個商品，以增加單一証券違約風險的分攤者或進行套利…）、組合數目和階數可以很多，遠超過一階証券的數目。當想要避險的商品利差不夠時，再加幾筆高利的低階或一階商品進來便能提高整個組合（新商品証券）的利率。
金融界通常視情況–有時自己承擔貸款風險；有時發行衍生商品，把自己當成貸款仲介者，反覆操作。而它們利用商品組合大力發行衍生商品的行為，使得商品（籌碼）一階疊一階，疊得很高；或說一層包一層，包得很厚。為增加獲利，衍生商品（証券）常會運用期貨或選擇權等財務槓桿。若每一階（層）商品都運用財務槓桿的話（通常槓桿方向相同），愈高階商品（証券）的槓桿倍數便愈高，其面對「趨勢背離原先預期」的能力便愈弱。如果第一階商品契約出現超乎預期的違約率，例如停繳本息的抵押房屋貸款戶超過某個數量（比率），而銀行又無法立刻拍賣房屋收回貸款以控制現金流量的損失，整個商品（籌碼）堆疊就可能一下子垮掉，有關証券（籌碼）全部貶值、甚至賠光。
肆意運用槓桿、堆疊籌碼是好事嗎？為了穩定衍生商品的現金流量、還本時程和收益率，降低自己的再投資風險，不准高利率借款人提早還錢是道德的嗎？這麼做是降低風險還是增加風險？當資產升值的趨勢停止時，其價格會一直停在最高點、都不會反轉向下嗎？把許多理財專員都說不清楚的衍生產品誘賣給一般投資大眾是道德的嗎？不把資產負債表外的交易載入財務報表、並揭露其風險所可能導致的「或有損失」是誠實的嗎？大家相信信用評等公司，但信用評等公司如何為其錯誤評等負責任呢？健康保險這類商品讓所有購買保單的保險人互相協助，其設計原則是強者協助弱者；但許多衍生金融保險商品的設計原則是強者協助弱者嗎？可以反向操作的衍生金融商品是不是誘發並且助長了社會的賭博風氣？甚至為「金融戰爭」安排了戰場和武器？
金融業者們那麼聰明，為什麼還會發生銀行倒閉潮呢？為什麼意外險、火險等等保險能夠嘉惠全民，而金融業者們為自己設計的避險商品郤不僅不能避免自己、和自己產業的風險，還貽害全民呢？ 2008 年下半年自美國開始的全球金融風暴傷害了所有國家的經濟福祉，就是一個還活生生的例子。
之後我們準備概略討論一下詐欺、炒作、泡沫、產業失衡、景氣循環、與經濟發展等問題，再伺機對制度面提出一些簡單的建議。
註：
遠期契約：是一種買賣雙方約定在未來約定時日，於約定地點，以約定價格、約定數量以及其他約定條件交割約定商品的契約。多為一對一個別簽定，雙方希望藉此契約避免買不到、賣不出去、以及價格波動等風險。（履約價格常低於或高於市價，有一方獲利、一方損失）
期貨：針對特定商品，由交易所為仲介，製定標準化契約，約定買賣雙方在未來約定時日，以約定價格、約定數量及其他約定條件交割的契約。與遠期契約相較其特點如下：
1. 在交易所場地，由交易所做為中介進行交易，並擔保到期契約的履行。
2. 買賣雙方均需繳交履約保証金，以保証金進行財務槓桿操作。由於環境變遷及市場競價致使契約價格經常變動，保証金不足保証履約時必需補足保証金。
3. 契約於到期時以差價結算。在到期前亦可以差價結算反向沖銷（原買者賣出、原賣者買入，稱為平倉）。
4. 由於保証金通常遠低於商品價格，所以期貨提供了以小博大的財務槓桿，衍生出投機與賭博行為。
5. 期貨交易制度對於大宗物資的買賣很有幫助，不過許多衍生出來的金融期貨商品，像股價指數，它對於股票投資雖有避險功能，但並無實際商品可供交割。
選擇權：當事人之間約定，買方對於其向賣方付出權利金後所取得之權利（於未來某段約定期間或某約定時間，以約定價格買入、或賣出某項商品之權利；該約定價格常為市場時價），於到期時可以自主選擇執行或不執行其權利；若不執行時損失已付出之權利金，若執行時賣方必需履行依約交割商品之義務；賣方於選擇權契約成立時需繳交履約保証金。買賣雙方均存在財務槓桿，亦衍生出投機與賭博行為。可參考
http://fortune.pfcf.com.tw/option/college/option-c1-1.htm。
交換（swap）：以一種証券交換另一種証券的契約。例如一位信用良好的A銀行取得了一年期的資金X元，其成本為固定年利率8.75%，由於預期利率下跌，於是在貨幣市場中尋找3個月期的LIBOR（London InterBank Offered Rate 倫敦銀行同業拆放利率）浮動利率。而另一信用評等不佳的企業B，其所需要的X元一年期資金成本必須以3個月LIBOR浮動利率支付（未來連續4組3個月期LIBOR期貨的牌告利率，加上複利計算後其年利率為8.96%），B擔心未來若利率上漲將造成損失，所以尋求固定年利率。仲介銀行C即以支付固定年利率8.87%，加上提供A一年期以3個月LIBOR浮動利率計價的貸款，與A交換現貨與利率；另以一年期固定年利率 8.95% 的貸款與 B 交換利率；完成三方均能獲利的契約交換交易。A取得低於LIBOR 12個利率基點的浮動利率資金；B如願取得原先無法以該利率取得的固定利率貸款；C則以其仲介功能獲得X元的8個利率基點（8.95% - 8.87%）無風險的收入。（本例取自玉山銀行雙月刊文集民國87年3~4月號陳文正先生所撰之利率交換一文）。A與B兩位對於利率走勢的預期相反，結果會有一方錯誤，或雙方皆錯誤。
財務會計準則公報第三十四號「金融商品之會計處理準則」自民國九十五年一月一日開始實施後，幾乎所有衍生性商品之交易皆需入帳，對於以往將衍生性商品之交易隱匿於財務報表外的情形已有若干改善。
A. 商品（包括生物和無生物等所有被人類交易的東西）
從某個角度看，人類的經濟活動係為了生存或生活得更好而「從事商品的處理和交易」。為什麼要處理和交易那些商品？因為那些商品在現在或未來、間接或直接，能夠滿足人類各種需求。
B. 市場
市場是供給和需求進行交易的場所。
C. 價值與價格
商品對需求者產生的效用叫價值，而價格由供需雙方之同意決定。賣方對於新出廠商品的訂價思考通常自成本出發：以製造成本（已分攤研發、公司管理等投資與費用）加上運輸、倉儲、保險、行銷、交易等費用，再加合理利潤為議價基準點；舊品則以原買價減折舊代替製造成本。但在市場競爭中，買賣雙方為了極大化己方的利益，商品成交價格通常不會是那個議價基準點，可能高得多、也可能低得多。
D. 實體與籌碼
人類老早就使用籌碼進行商品交易了。各國政府發行貨幣做為代表購買力的籌碼。許多實體亦各有代表它的籌碼：像人的身份証、護照、資格証書…；物件的所有權狀、使用契約、抵押契約…；債務的債券、借用契約…；企業的股票等等。如果没有籌碼，交易難以進行。
為了滿足人類的避險需求，保險商對於人身和各種商品提供各式保險，像壽險、疾病險、意外險、火險、水險、兵險、失竊險…，並且針對各項保險的要約權利發行保單（籌碼）。
理論上所有「權利」的所有人都可以發行代表其權利的籌碼–通稱証券，在市場中進行交易。
E. 衍生性商品
麵包是麵粉、酵母、水、糖、雞蛋、油脂等原料組合成的衍生性商品。本文着重衍生性金融商品，但為了讓衍生的概念在所有產業之間通用，以方便本系列文章之討論，我們把代表「未加工過的單一實體商品」之籌碼稱為一階商品証券（貨幣、外匯、債券、股票、一千桶低硫原油…）；把代表各種「一階証券或一階証券組合」的商品証券、以及各種「避免一階証券風險」的商品証券稱為由一階衍生的二階商品証券；把代表各種「一階及二階証券組合」的商品証券稱為由二階商品再衍生的三階商品証券；以此類推。
設計衍生性金融商品的動力是求方便（像賭場發行籌碼）、避險和套利，它們有遠期契約、期貨、選擇權、及交換（Swap）等幾種基本作業模式（註），這些基本模式彼此間可以互相組合。而且不只一般類商品和金融類商品各自之間和互相之間可以組合，連保險類商品也可以與一般或金融類商品互相組合（把保險責任卸轉給一般投資人）；組合後的新商品都可以發行新証券進入市場交易。當然商品得找得到買方且獲利賣出，商品設計才算成功。
「一階証券組合」的衍生商品証券：例如台灣期貨交易所股份有限公司製作的台灣股價指數期貨契約（http://www.taifex.com.tw/chinese/home.htm，將所有在台灣証券交易所上市交易的股票價格以發行量加權組合http://www.taifex.com.tw/chinese/9/9_7.asp#1成為一個商品）
「一階及一階以上証券組合」的衍生商品証券：例如由寶來証券股份有限公司創始、香港商香港上海滙豐銀行股份有限公司台北分公司為受託機構與信託監察人的寶來証券2006-2債券資產証券化特殊目的信託受益証券
（http://bond.yuanta.com.tw/news/files/951229.pdf，發行總金額新台幣211.588億元，資產池中組合由15位發行人所發行的35筆新台幣債券、以及由1位發行人所發行的歐元債券成為一個商品）
F. 金融機構
由於政府只允許金融機構進行收受存款與放款的業務，所以它們先天上具有全面性接觸「金主」的優勢。「如何最快吸收最多的存款？如何使存款最快產生最大的利潤？」、以及「如何協助客戶降低資金成本？如何使客戶的閒置資金發揮最大的生產力？」、「如何規避運用資金的風險？…」是金融機構業務的本質與獲利的來源。許多人說金融機構是「玩」錢的。
傳統商業銀行的利潤來自於存、放款間的利差，還有小部份外幣交換的手續費；必需當期壞帳損失＋當期營運費用低於當期利息及手續費收入才能產生當期利潤。為了多賺利差，就得承做利率較高的放款、承受較高的倒帳風險（借款人會比較許多銀行的利率，降低資金成本；銀行會以較高的利息收入抵補較高的可能壞帳損失）。為了增加營收、減輕或避免倒帳風險，商業銀行跨入証券、資產管理、財務顧問、直接投資、甚至保險等業務領域，還聘請財務與金融工程師，不斷改善、開發金融商品。像把許多筆高利率（高風險）的貸款債券組合起來商品（証券）化，給予新商品介於原被組合債券的放款利率（譬如8.5%）、與一般定期存款利率（譬如3.2 %）之間的利率（譬如 5.5%），然後將新商品出售給投資人，同時把原債券的倒帳風險連同新商品一起移轉給新商品証券的投資人。新商品証券如願出售後銀行不僅達成避險目的，還可以將出售新商品証券所取得的資金用於再放款。這種資金循環若由投資銀行反覆操作（不像商業銀行必需依法為其所收受的存款餘額提撥存款準備金），其原始資金的槓桿倍數可能非常高。
於是理論上只要有足夠的利差，証券的分解（將單一商品証券分解為數個商品，以增加單一証券違約風險的分攤者或進行套利…）、組合數目和階數可以很多，遠超過一階証券的數目。當想要避險的商品利差不夠時，再加幾筆高利的低階或一階商品進來便能提高整個組合（新商品証券）的利率。
金融界通常視情況–有時自己承擔貸款風險；有時發行衍生商品，把自己當成貸款仲介者，反覆操作。而它們利用商品組合大力發行衍生商品的行為，使得商品（籌碼）一階疊一階，疊得很高；或說一層包一層，包得很厚。為增加獲利，衍生商品（証券）常會運用期貨或選擇權等財務槓桿。若每一階（層）商品都運用財務槓桿的話（通常槓桿方向相同），愈高階商品（証券）的槓桿倍數便愈高，其面對「趨勢背離原先預期」的能力便愈弱。如果第一階商品契約出現超乎預期的違約率，例如停繳本息的抵押房屋貸款戶超過某個數量（比率），而銀行又無法立刻拍賣房屋收回貸款以控制現金流量的損失，整個商品（籌碼）堆疊就可能一下子垮掉，有關証券（籌碼）全部貶值、甚至賠光。
肆意運用槓桿、堆疊籌碼是好事嗎？為了穩定衍生商品的現金流量、還本時程和收益率，降低自己的再投資風險，不准高利率借款人提早還錢是道德的嗎？這麼做是降低風險還是增加風險？當資產升值的趨勢停止時，其價格會一直停在最高點、都不會反轉向下嗎？把許多理財專員都說不清楚的衍生產品誘賣給一般投資大眾是道德的嗎？不把資產負債表外的交易載入財務報表、並揭露其風險所可能導致的「或有損失」是誠實的嗎？大家相信信用評等公司，但信用評等公司如何為其錯誤評等負責任呢？健康保險這類商品讓所有購買保單的保險人互相協助，其設計原則是強者協助弱者；但許多衍生金融保險商品的設計原則是強者協助弱者嗎？可以反向操作的衍生金融商品是不是誘發並且助長了社會的賭博風氣？甚至為「金融戰爭」安排了戰場和武器？
金融業者們那麼聰明，為什麼還會發生銀行倒閉潮呢？為什麼意外險、火險等等保險能夠嘉惠全民，而金融業者們為自己設計的避險商品郤不僅不能避免自己、和自己產業的風險，還貽害全民呢？ 2008 年下半年自美國開始的全球金融風暴傷害了所有國家的經濟福祉，就是一個還活生生的例子。
之後我們準備概略討論一下詐欺、炒作、泡沫、產業失衡、景氣循環、與經濟發展等問題，再伺機對制度面提出一些簡單的建議。
註：
遠期契約：是一種買賣雙方約定在未來約定時日，於約定地點，以約定價格、約定數量以及其他約定條件交割約定商品的契約。多為一對一個別簽定，雙方希望藉此契約避免買不到、賣不出去、以及價格波動等風險。（履約價格常低於或高於市價，有一方獲利、一方損失）
期貨：針對特定商品，由交易所為仲介，製定標準化契約，約定買賣雙方在未來約定時日，以約定價格、約定數量及其他約定條件交割的契約。與遠期契約相較其特點如下：
1. 在交易所場地，由交易所做為中介進行交易，並擔保到期契約的履行。
2. 買賣雙方均需繳交履約保証金，以保証金進行財務槓桿操作。由於環境變遷及市場競價致使契約價格經常變動，保証金不足保証履約時必需補足保証金。
3. 契約於到期時以差價結算。在到期前亦可以差價結算反向沖銷（原買者賣出、原賣者買入，稱為平倉）。
4. 由於保証金通常遠低於商品價格，所以期貨提供了以小博大的財務槓桿，衍生出投機與賭博行為。
5. 期貨交易制度對於大宗物資的買賣很有幫助，不過許多衍生出來的金融期貨商品，像股價指數，它對於股票投資雖有避險功能，但並無實際商品可供交割。
選擇權：當事人之間約定，買方對於其向賣方付出權利金後所取得之權利（於未來某段約定期間或某約定時間，以約定價格買入、或賣出某項商品之權利；該約定價格常為市場時價），於到期時可以自主選擇執行或不執行其權利；若不執行時損失已付出之權利金，若執行時賣方必需履行依約交割商品之義務；賣方於選擇權契約成立時需繳交履約保証金。買賣雙方均存在財務槓桿，亦衍生出投機與賭博行為。可參考
http://fortune.pfcf.com.tw/option/college/option-c1-1.htm。
交換（swap）：以一種証券交換另一種証券的契約。例如一位信用良好的A銀行取得了一年期的資金X元，其成本為固定年利率8.75%，由於預期利率下跌，於是在貨幣市場中尋找3個月期的LIBOR（London InterBank Offered Rate 倫敦銀行同業拆放利率）浮動利率。而另一信用評等不佳的企業B，其所需要的X元一年期資金成本必須以3個月LIBOR浮動利率支付（未來連續4組3個月期LIBOR期貨的牌告利率，加上複利計算後其年利率為8.96%），B擔心未來若利率上漲將造成損失，所以尋求固定年利率。仲介銀行C即以支付固定年利率8.87%，加上提供A一年期以3個月LIBOR浮動利率計價的貸款，與A交換現貨與利率；另以一年期固定年利率 8.95% 的貸款與 B 交換利率；完成三方均能獲利的契約交換交易。A取得低於LIBOR 12個利率基點的浮動利率資金；B如願取得原先無法以該利率取得的固定利率貸款；C則以其仲介功能獲得X元的8個利率基點（8.95% - 8.87%）無風險的收入。（本例取自玉山銀行雙月刊文集民國87年3~4月號陳文正先生所撰之利率交換一文）。A與B兩位對於利率走勢的預期相反，結果會有一方錯誤，或雙方皆錯誤。
財務會計準則公報第三十四號「金融商品之會計處理準則」自民國九十五年一月一日開始實施後，幾乎所有衍生性商品之交易皆需入帳，對於以往將衍生性商品之交易隱匿於財務報表外的情形已有若干改善。
2009年6月29日 星期一
之二十一–以熱忱從事日積月累的改善
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時間過得很快，願景2020網路活動首部曲在兩天後將告一段落；由於家園（國土）頻道版主賀陳旦兄邀請，我們把自己對於如何建設這塊土地的想法，用自說自話的方式在這個園地寫出來。
國土承載同胞們所有的活動，國土現狀是大家歷年活動的結果；活動是源頭，而它受國際競爭情勢很大影響。所以我們從外部環境、價值觀念、治理國土空間的政府機構、三級產業（工業、服務業、農業）的若干問題與用地情況、到改善國土地貎、環境保育復育一路敘述，到今天也告一段落。想用幾篇小文來概觀國土情況，當然是掛一漏萬、難及全貎的，於是我們勉力提綱契領、簡述要項；同時對於每一篇文章中所陳現的問題，都試著建議解決方案，也提出2020年時的願景。
在本系列文章中我們没有故意迎合當道、也没有閃避既得利益角頭，更不敢自認所言皆為真理，只是誠實地指出一些自以為是的發展方向，相信合理的事情遲早會實現。
所有的現象皆有其成因，後面都有若干人想要固守的利益，不合理的現象亦然，而個人、團體、政府、和社會的資源都有限，若無法精準迅捷地破舊立新、就需要日積月累的逐漸改善，而後者尤其重要。有志者必需審時度勢、講究策略，策略會表現在佈局、戰術目標、出手時機和力道上，一個戰役一個戰役地爭取戰爭的勝利。
「…對於失業的同胞，由政府用社會福利措施濟助；以後若有機會，我們會表達一些對於社會福利措施的看法…」–我們没有忘記曾在一些建議中留了這個尾巴，似乎把「難以迴避的市場競爭、合理化…」當成上綱，卻把同樣難以迴避、合理的弱勢族群問題全推給社會福利部門，自己一無辦法…。我們確實對於太多問題毫無辦法，但對於如何經營社會福利還是有點想法的，日後會找機會在其他部落格中兌現承諾。
事在人為
國力的根本在人力，在讓所有同胞都能發展而且善用其天生的才華。最後我們再強調一遍在「之一–社會加速變遷的網業時代」文中所提出的建議：
1. 增設公立托兒所和幼稚園。
2. 增加小學和國中課輔老師的編制；課輔老師可以視情況在課後開設一些適宜的運動和音樂美術工藝課程。
3. 只要班級老師提議，就資助貧童在校用餐；同時協助貧童家庭向該管政府單位或慈善團體取得社會福利濟助。
4. 學校在課後仍然開放部份學校教室和校園，讓有需要的同學們可以留下來做功課或活動，歡迎家長來校作陪。
5. 即使是二手的，讓小學高年級生和國中生人人擁有個人電腦；對於貧童，由政府補助其上網費用、或到學校上網。（本文新增）
這麼做的意義在於不要讓有些同胞的天賦才智和生產能力，在兒童階段就由於他所不可抗力的原因而被埋没，盡量避免出現聰明的學業不及格生和中輟生，協助他們找到合適的人生方向；等到高中階段，他們克服困難、自己奮鬥的能力就比較強了。這麼做可以使社會朝向人能盡其才的理想境界再邁進一步；這麼做的意義也在於及早扶助可能落伍脫隊的小孩、從源頭就做好品質工作，以大幅減少將來的社會問題、以及解決成人問題所需要使用的資源；在理論上應該優先於12年義務教育。
這麼做當然得花一些錢，在目前貧富差距擴大、貧苦家庭增加的情況下，它還有拯飢救溺的社會福利意義、增進公平正義、促進國家和諧發展。在所有政府事務中，這件事會排不到預算嗎？
和我們這種小人物相比，大人的長處之一是能夠分辨事情的本末輕重。回顧歷史， 中華民國政府於民國38年從大陸失敗來台，風雨飄搖，不知明日何日； 一直到民國56年度政府財政決算後，才彌平累計財政赤字，首度出現NTD30,030,659.21的盈餘（中央政府總決算歷年度餘絀分析表），隨即克服反對聲浪， 於民國57年9月1日開始實施九年國民義務教育，我們對這一件事表示尊敬；同時希望本屆中央政府也有許多能讓後人尊敬的表現。
希望2020年時，台灣没有被遺棄的弱勢中小學生，大家都能運用網路資源
時間過得很快，願景2020網路活動首部曲在兩天後將告一段落；由於家園（國土）頻道版主賀陳旦兄邀請，我們把自己對於如何建設這塊土地的想法，用自說自話的方式在這個園地寫出來。
國土承載同胞們所有的活動，國土現狀是大家歷年活動的結果；活動是源頭，而它受國際競爭情勢很大影響。所以我們從外部環境、價值觀念、治理國土空間的政府機構、三級產業（工業、服務業、農業）的若干問題與用地情況、到改善國土地貎、環境保育復育一路敘述，到今天也告一段落。想用幾篇小文來概觀國土情況，當然是掛一漏萬、難及全貎的，於是我們勉力提綱契領、簡述要項；同時對於每一篇文章中所陳現的問題，都試著建議解決方案，也提出2020年時的願景。
在本系列文章中我們没有故意迎合當道、也没有閃避既得利益角頭，更不敢自認所言皆為真理，只是誠實地指出一些自以為是的發展方向，相信合理的事情遲早會實現。
所有的現象皆有其成因，後面都有若干人想要固守的利益，不合理的現象亦然，而個人、團體、政府、和社會的資源都有限，若無法精準迅捷地破舊立新、就需要日積月累的逐漸改善，而後者尤其重要。有志者必需審時度勢、講究策略，策略會表現在佈局、戰術目標、出手時機和力道上，一個戰役一個戰役地爭取戰爭的勝利。
「…對於失業的同胞，由政府用社會福利措施濟助；以後若有機會，我們會表達一些對於社會福利措施的看法…」–我們没有忘記曾在一些建議中留了這個尾巴，似乎把「難以迴避的市場競爭、合理化…」當成上綱，卻把同樣難以迴避、合理的弱勢族群問題全推給社會福利部門，自己一無辦法…。我們確實對於太多問題毫無辦法，但對於如何經營社會福利還是有點想法的，日後會找機會在其他部落格中兌現承諾。
事在人為
國力的根本在人力，在讓所有同胞都能發展而且善用其天生的才華。最後我們再強調一遍在「之一–社會加速變遷的網業時代」文中所提出的建議：
1. 增設公立托兒所和幼稚園。
2. 增加小學和國中課輔老師的編制；課輔老師可以視情況在課後開設一些適宜的運動和音樂美術工藝課程。
3. 只要班級老師提議，就資助貧童在校用餐；同時協助貧童家庭向該管政府單位或慈善團體取得社會福利濟助。
4. 學校在課後仍然開放部份學校教室和校園，讓有需要的同學們可以留下來做功課或活動，歡迎家長來校作陪。
5. 即使是二手的，讓小學高年級生和國中生人人擁有個人電腦；對於貧童，由政府補助其上網費用、或到學校上網。（本文新增）
這麼做的意義在於不要讓有些同胞的天賦才智和生產能力，在兒童階段就由於他所不可抗力的原因而被埋没，盡量避免出現聰明的學業不及格生和中輟生，協助他們找到合適的人生方向；等到高中階段，他們克服困難、自己奮鬥的能力就比較強了。這麼做可以使社會朝向人能盡其才的理想境界再邁進一步；這麼做的意義也在於及早扶助可能落伍脫隊的小孩、從源頭就做好品質工作，以大幅減少將來的社會問題、以及解決成人問題所需要使用的資源；在理論上應該優先於12年義務教育。
這麼做當然得花一些錢，在目前貧富差距擴大、貧苦家庭增加的情況下，它還有拯飢救溺的社會福利意義、增進公平正義、促進國家和諧發展。在所有政府事務中，這件事會排不到預算嗎？
和我們這種小人物相比，大人的長處之一是能夠分辨事情的本末輕重。回顧歷史， 中華民國政府於民國38年從大陸失敗來台，風雨飄搖，不知明日何日； 一直到民國56年度政府財政決算後，才彌平累計財政赤字，首度出現NTD30,030,659.21的盈餘（中央政府總決算歷年度餘絀分析表），隨即克服反對聲浪， 於民國57年9月1日開始實施九年國民義務教育，我們對這一件事表示尊敬；同時希望本屆中央政府也有許多能讓後人尊敬的表現。
希望2020年時，台灣没有被遺棄的弱勢中小學生，大家都能運用網路資源
2009年6月26日 星期五
之二十–讓寶島愈來愈美麗
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A. 全球環境變遷與台灣的環境問題
人類世世代代藉助地球資源生存繁衍，還不斷研發科技器物以擴大對於地球資源的利用，使大家日子過得更加愜意。但地球對於人類的活動似乎已經不堪負荷了，大氣中二氧化碳含量增加、氣溫升高、覆雪減少、海平面上升、豪大雨與乾旱頻率增加…；於是人類開始反省，大部份國家都設立了環境保育部門。
在台灣提到環境問題，除了上述情況，大家聯想到的可能還有（山地、魚塭）濫墾、（山地、農地、海岸）濫建、暴雨洪氾、土石流、（山谷、陸地、河岸、海岸…）垃圾與廢棄物堆積、養殖區地層下陷、污廢水排放、（空氣、土地、河流、河口、海岸、海洋）污染、農地地力耗損、近海與沿海水產資源耗竭、森林中土壤中河中海中動植生物減少、自然海岸地形破壞（依營建署統計，本島自然海岸僅餘44.7%，其他被海堤、消坡塊、農∕工∕觀光遊憩∕軍事構造物…佔有）、突堤效應淤積、…
B. 劃出環境保育區限制開發
政府於1976年即訂定非都市土地使用管制規則。前屆中央政府為復育國土及自然生態資源，以保障居民生命財產遠離災害之威脅，建立國土永續發展之機制，亦於2005年向立法院提出國土復育條例草案（http://tpweb.cpami.gov.tw/c.htm），但未獲通過。內政部營建署城鄉分署之前身於2006年亦曾研擬在台灣國土上劃出保育地區，對之進行分類（水資源∕生態資源∕景觀資源保育區、災害潛勢區）分級（一、二級），然後訂定各類級之保護強度，或不允許、或附條件允許開發行為。不同研究者和官員在環保觀念和做法方面或許略有差異，但在實務上都需要藉著管制性法規來落實環保政策。
C. 將實體建設嵌入自然環境的發展模式（之九）
在「之九–國土規劃的思考邏輯」一文中我們曾主張「…得告別征服大自然的時代了。不光是環境保育而已，我們需要把人類視為大自然生態系統的組成分子之一，融入大自然生態系統中、用心用力維護大自然生態系統適當的平衡…將…人類密集活動的區域嵌入大自然環境中…與四週之大自然環境串連…」。
從某種個觀點看，政府是以行政機關來管理國土的使用，期望同胞們能夠在愈來愈健康的國土環境中，一代代快樂地永續生存下去。在本文中我們把行政機關分為中央和地方兩個階層，把國土的利用分為人口集居（都市與鄉村及其公共設施）、產業建設（工業、服務業、農業、以及軍事等所有特定專用區）、山林、陸上水域、海洋海岸、休閒遊憩六大型態，把執行環保工作的工具分為監測和法律兩項；然後自管理角度對這些行政階層、土地利用型態、行政工具做一點極為概略的意見說明。有些意見在本系列之前的文章中就已敘述過，但為了概念的完整性，我們仍稍加重複。
D. 整併行政機關（之五、之六、之七）
應整併政府的中央和地方行政機關，在整併後與環境保育工作–土地、水利與能源應用之直接關係比較多的機關有：
1. 工商發展部–礦區、工業區、科學工業園區，以及工商企業…
2. 農業發展部–林業、畜牧業、水土保持、農耕業、漁業（採捕、養殖）、水利（水庫、河域、農田灌溉、民生∕工業∕養殖給排水）…
3. 國土建設發展部–國土規劃與使用管制（國土∕區域∕都市∕鄉街計劃與非都市土地使用管制）、地政、營建工程、氣象、交通∕電信、觀光、環保…
4. 各地方政府–北北基、桃竹苖、中彰投、雲嘉南、高高屏、宜花東
在交通與通訊如此發達、人類活動尺度如此擴大的現代，台灣幅員又不大，採用中央大部、地方大縣的組織架構，可以大幅減少政務協調的扞挌，並使總統（行政院長）能有更多的時間用在大政的思考和推動上。
E. 人口集居系統（之十八、之十九）
應檢討都市內綠色基礎設施的人均用地標準，以適度擴大都市計劃用地，或許加上高樓建築，來交換都市內需要更新的住宅社區，以增加綠色地景、改善都市地貎、提高都市宜居性。（縣政府∕國土建設部）
鼓勵地方政府在都市週邊劃設開發現代化之都市工業園區，以換地、換標準廠房建坪、提供遷移費用等方式，說服公共設施不足，住、商違規使用嚴重之老舊都市工業區內的老舊工廠，遷入合適的都市內∕外工業園區。然後對原老舊工業區進行更新，甚至全部整建成綠地，以改善都市地貌、提高都市宜居性。（縣政府∕國土建設部）
在地的傳統農民同胞即將老去，可以適度擴大鄉街計劃用地，或許加上高樓建築，鼓勵散漫的小村落併入鄉街，以重建大片完整的農田地貎。（縣政府∕農業∕國土建設部）
以實施台灣人口集居用地（都市與鄉街計劃面積）總量控制，來減少可建土地的肆意蔓延。（縣政府∕國土建設部）
以環境稅（依建築物土地持分面積為計徵基礎，人均使用土地面積愈大、對環境衝擊愈大者稅率愈高）和能源稅（隨燃料、水、電、氣等之使用附徵）來使稅負現代化與公平化，同時鼓勵有效而節約地使用土地與能源。（財政∕國土建設∕工商部）
F. 產業建設系統（之十三、之十六）
應分區設置高污染工業區，依不同情況興建污染處理設施，以換地、提供搬遷費用等優惠措施，盡快請所有高污染工廠遷入。（工商∕國土建設部）
統一工業區和科學工業園區的管理權、整併工業區、將仍未利用之工業區空地綠化、聯結工業生態系統…（工商部、縣政府、國土建設部）
設計優惠措施，說服工業區外之工廠盡量遷入合適之都市內∕外工業園區。然後對工廠遷離後之原土地進行更新、甚至全部整建成綠地，以改善國土地貌。（縣政府∕工商∕國土建設部）
短期內應無需新建工業園區；新工廠盡可能設立在既有之工業園區內、或擴大既有工業園區之規模，以極大化規模經濟效果，並節約土地利用。（工商∕國土建設部）
依照合理與節約原則，在满足人口集居和產業發展需求以外之土地，都歸屬農業區和保育區。
G. 山林系統
地政機關對於台灣全島非都市土地尚未丈量登錄完畢者，應盡快丈量登錄完畢。（國土建設部∕縣政府∕農業部）
山坡地常面臨保護∕保育和開發之間的抉擇，農業部可規劃保育地區分類分級保護標準；同時建立一個保育地區開發案件評估模型，若開發案（高山蔬果、茶葉…）新增投資及其所造成之直接（污染、表土流失…）、間接（減少土地涵水量、降低二氧化碳吸固量…）損害金額超過開發收益，即不准開發；同時向准許開發之個案收取環境稅。當然在研擬評估模型與訂定環境稅率標準之前都需要經過一番扎實的研究功夫。（農業部∕縣政府∕國土建設部）
台灣山林於1973年達到伐採高峰 （林務局及民間伐木業者於伐採高峰期間每年伐採約 16萬公頃），其後伐採量大幅下降；1989年政府以行政命令宣佈全面禁伐天然林， 至1994年後伐採停滯於零星數量，使森林資源恢復生長，但森林復育工作仍需努力。如何自高山、敏感山坡地區、高災害潛勢之脆弱地區、到川溪河流兩側、鐵公路兩側、工業區外圍、土地污染地區、不具競爭力之邊際農地、嚴重地層下陷地區、都市地區、海邊… 規劃全島串連的森林大樹連綿廊道，與其他綠色地景系統相互配合，對於改善台灣地貎與住民生活環境而言是一件重要的事，需要妥為規劃，庚續執行。因為造林土地以農業部負責服務者居多，故宜由農業部負責統籌主持此項建設，並讓認為自己擁有在山地生活權利的原住民同胞獲得適當的管道參與。（農業部、縣政府、國土建設部）
台灣頗多坡地災害，每每災區重建後又再度受災。若經下文H節所述之水流影響模型測定為不易治理之脆弱（高災害潛勢）地區時，政府可將以後之救災費用設計優惠措施，使容易受災地區之居民遷出，併住到附近安全之鄉村內。這種措施成功之關鍵在於遷出居民是否能夠獲得不遜於以往的新工作機會；政府同仁用點心應該不難為他們安排農園、林園、國土保育類的社會型工作吧。（縣政府、農業∕社會福利∕國土建設部）
H. 陸上水域系統（之十八）
在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中，我們建議把全台灣與水有關的水源、水庫、河域、平原塘埤蓄水滯洪、農田灌溉系統、養殖漁業供排水、自來水系統、人口集居地區民生污廢水處理排放系統、工業區供水與污廢水處理排放系統、景觀休閒遊憩區給排水系統…都串連起來，同時加入全球氣候變遷、海平面上升預估、以及防災等因素進行全系統考量。台灣面積不大，加以科學及工程能力進步，水利機關應該可以把這項工作做好。
水利署現隸屬經濟部，看起來它在行政機關重組時也可以隸屬農業發展部或國土建設發展部。由於：
1. 河流流域（集水區、河流）、水利設施大部份均位於農業區、或農業部所服務的土地中。
2. 農業用水量遠大於生活與工業用水量
我們建議將水利署改隸農業發展部，負起全國水流系統規劃與協調執行的責任。（我們在之五–調整行政院的組織一文中即做此建議）
在「之七–調整台灣地方的行政區域」一文中我們建議將台灣區分為六個縣；其好處之一是只有少數河流河域跨佈兩個縣境，可以減少河域治理在行政協調方面的複雜程度。
依目前電腦的資料處理能力，以「流域內各區降雨量、水庫容量∕已蓄水量∕進水速率∕排水速率、各段河流容量∕現在水量∕進水速率∕排水速率、沿河各段地形∕土壤密實度、氣溫、地面水∕地下水∕蒸發水分流速率、水質測度、自來水處理容量∕現儲量∕進水與流出速率、民生∕工業∕農業灌溉∕養殖業∕生態需水量、水井抽水量、洪氾可能流向流量…」等變數建立水流影響模型，以監測水質、推估供水能力、積沙、以及水∕ 災可能等級等情況…；以「民生∕工業∕養殖業污∕廢水量、污∕廢水處理量∕排放量、水質測度…」等變數建立污∕廢水排放影響模型以監測流域水質…；是許多國家，包括台灣正在做的事，但仍需不斷改善數據收集品質、模型處理能力、以及涵蓋河域面積。
這類模型可以用在建立不同氣候情況下脆弱地區（土壤流失、土石流衝擊、淹水、污染、缺水…）圖、災害預警、防災對策研擬、模擬環境政策績效、以及國土利用規劃（流域內能承載多少人口集居∕工∕農業活動？）等方面。我們建議政府能夠不斷改善這類模型的效能並增加其應用。
I. 海洋海岸系統（之十八）
對於海洋，我們在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中曾建議政府建立「台灣經濟海域資源資訊系統」，進而規劃台灣經濟海域水產資源循環採捕復育方案。台灣雖然曾是遠洋漁業、沿海與內陸養殖漁業大國，但對於海洋漁場資源與其復育方面的研究可能仍待起步。以海島型國家而言，即使無近利可圖，政府仍應投入適度預算，支持研究機構進行與海洋相關的研究。
在之十八文中我們也提到沿岸以及沿海養殖業、採捕（遠洋、近海、沿海…）漁業與養殖漁業的港口、海埔新生地、沿海工業區建設與作業、河流及雨廢污水排放入海、運動遊憩觀光（郵輪、離島、近海、沿海、沿岸、國家公園與風景區…）、國際海空口岸、環海岸交通運輸、沿岸及海洋環保與生態復育、海平面上升對策、古蹟保護、國防治安…等等方面都需要使用濱海土地。除了有關產業，在政府方面工商、農業、國防、社會安全以及國土建設部、還有各地方政府需要一起協調各自的規劃。這種協調似乎由國土建設發展部來主持比較合適，若發生部際或中央地方爭議難以協調時，國土建設部即將爭議論點呈請行政院長（總統）迅速裁示。
以目前全球氣候情況判斷，海平面上升之趨勢可能加速，科學家們對於上升的幅度有一些估計。我們建議政府像建立陸上雨水與污廢水模型一樣，也以「台灣環島各段海岸地形、地質、海水水質、流向與流速、潮汐、颱風、豪雨、地震、與北極南極融冰速率…」等變數建立海水對海岸影響之模型，以便模擬各種氣候與海水情境對於台灣各地海岸線退縮、沿岸動植物棲地生地及濕地侵蝕、海陸交界及河流入海口生態系統、近海地下水系統（鹽化…）、以及沿岸各種產業及國土建設設施（海堤、養殖漁業、鹽田、農業、工業、電廠、污水及廢棄物處理廠、商港、漁港、學校、住宅、運動休閒觀光、道路、國防治安…）等等方面的影響，然後釐訂協調的對策。荷蘭在海岸、水利設施與農漁業發展等許多方面的經驗應該很值得我們學習。
J. 休閒遊憩系統
台灣週休2日，加上10天國定放假日， 最多可年休114日；休假日不會都窩在家裡，多數同胞也不會經常出國旅遊，所以需要戶外休閒遊憩設施。目前台灣規劃有7個國家公園（5個在本島）、13個國家風景區（11個在本島）、14個國家步道系統與14個區域步道系統（56個子區域步道系統），分別由內政部營建署、交通部觀光局、農委會林務局主管；各地方政府還闢建了許多海濱∕河濱公園、運動公園、腳踏車道…。此外許多觀光景點、觀光節慶、體驗觀光（農∕漁∕工∕手工業…）、生態∕歷史古蹟∕宗教∕人文旅遊…琳瑯满是，知名處每到假日道途為塞。還有不少年青人夜晚、假日駕著機車、汽車在快速道路上狂飆…
看起來目前台灣戶外的運動和休閒遊憩設施仍不能滿足國內同胞的需求；保留台灣東部的自然純樸，做為寶島同胞渡假以及身心靈復育的地區，對於增進東部同胞的所得而言，說不定是最可行的選擇。同時大陸同胞基於民族與歷史情愫，都希望能到台灣看一看，台灣目前的觀光景點與設施亦不能滿足他們的需求，服務水準低落。在這方面台灣還有很大的進步空間和很多設施開發的餘地。
而戶外運動和休閒遊憩設施絕大部份都位於大自然環境中，開發單位一不留心即對自然環境和山林水資源的涵養能力造成破壞，使寶島滿目瘡痍，難以收拾創傷；所以我們將休閒遊憩系統在本文中專立一節，呼籲大家注意。但我們無意着墨於如何在滿足保護環境的要求下建設運動休閒遊憩設施，只從行政管理的角度簡單說：政府目前所提出的觀光拔尖領航方案只是起點，還需要比較完整的綜合性規劃草案，讓關心的同胞們在草案的基礎上集思廣益。（國土建設發展部）
K. 環境監測系統
無論在高山、丘陵、平原還是大海上、空中土中還是水中，以現在的科技，像「長效電池＋適量記憶體＋適當處理器＋感測儀器＋GPS或通訊定位＋ZigBee∕WiMax∕GPRS∕PSTN通訊＋資訊處理中心＋後端處理軟體」來建立遠端溫度、風向風速、雨量、水位、流速、噪音等環境即時監測系統，其成本已經大幅降低。即使是仍然難以自動化處理之品質檢測類分析，只要將作業設施與程序標準化，檢測站輪值人員（不需理論基礎）亦能將採樣分析結果即時傳送給資訊處理中心。
目前國土環境數據依其類別各有監測處理單位，如氣象局、環保署、水利署、電力公司、自來水公司、農委會、內政部、地方政府…，將來國土建設部應該負起統籌協調的責任，持續完善調查內容、使資料格式符合國際標準，以便各網絡結點迅速互通；並建立資料共享平台，使資料結構清楚明白，以方便研究人員和全國同胞查詢；亦可提供資料處理服務（可收費），只要民眾提出資料格式，同時資料中心存有基本單元資料，服務人員即可依照民眾所需要的格式提供資料。
政府應任用合理數量之保育區巡查人員，對於保育區之違法開發行為立即處理，切勿拖沓、增加政府及違法者回復原狀的成本。
L. 空間法律系統
在自由民主法制時代，行事必需不違法。隨著社會事務趨向繁雜，法規亦趨向繁雜，這事立一個法、那事也立一個法，致使目前的法規系統已經過於繁雜累贅，且條款重複或扞挌日多，已經需要組織一個團隊來好好清理整併一番了。對於與國土建設直接有關的「法」，我們建議如下：
1. 在事的方面整併為土地法（地政）、國土計劃法（規劃）、建築法（實體建築營造）、環境保護法。
a. 將水利法與溫泉法中之基本條文併入土地法；水權細節可另立下階法；有關水利事業部份細節若有必要亦可在產業法下另立下階法。
b. 將區域計劃法、都市計劃法、國家公園法併入國土計劃法；有關區域計劃、縣發展計劃（我們在之七文中建議將全台灣分為六個縣）、都市計劃、國家公園、國家風景區的細節部份可以另立下階法；將許多同胞建議的海洋或海岸法中，有關計劃的條文併入國土計劃法，其他細節若有必要可以另立下階法；將非都市土地使用管制規則與擬議中的國土復育類法規整併合一。
c. 將國土測繪法、共同管道法、下水道法、促進民間參與公共建設法改名（譬如條例）列為建築法之下階法。
d. 將所有環保類法均列為環境保護（基本）法之下階法；氣象法亦然。
e. 交通法規有些龐雜，與國土建設直接有關的是陸（軌道、公路、其他種道路及其場站）海（港口及船舶航路）空（一般空港及航空器、宇航站及宇航器）運輸器的道路∕航路與有關場站、能源（電、油、氣…）與有線通訊訊號的傳送管道與中繼站、以及廣播電視頻道，因為所佔土地面積廣大，在土地法及國土計劃法中宜有專條或專章敘述，必要時再另立下階法；其他則多屬產業營運與專業人員管理類別，其與土地的關係就像工廠∕辦公室需要使用土地一樣；建議將氣象法規列為環境保護法之下階法。
2. 與產業有關的法整併為產業法，若有需要再依產業別另立下階法。
a. 將營造業法、自來水法中有關各產業共通之部份併入產業法，其餘細節若有需要可另立下階法。
3. 與人有關的法整併為專業人員法，再依專業人員類別另立下階法。
a. 將建築師法、地政士法、不動產估價師法中有關各專業人員共通之部份併入專業人員法，其餘細節可依事業別另立下階法。
4. 組織法–國土建設發展部組織法
我們對於整併法規的基本看法是：
1. 在民主時代，凡約束人民之規章應經立法院審議，不宜偷懶；而命令為約束政府內部人員之規章，除基本法外無需立法院審議，備查即可。
2. 法規可依「事務大類、事務小類」、組織類、產業類、專業人員類分列。處理事務會涉及政府與民間組織、產業事業與專業人員，有關法律規章可以矩陣方式表列對應，清楚明白。如果做好電腦檔案管理與程式設計，則一經查詢，所有相關法規立即羅列清楚，無一遺漏，對於法規之執行與整套修改甚有幫助。
若能將台灣目前所有法規整併一番，使其結構樹或矩陣表列看起來和用起來都能執簡御繁、條理分明應該是一件很有意義的事；讓立法、行政、司法官員和全國同胞都能大為方便、提高辦事效率。但我們也知道此事「知易行難」；太多事情都知易行難，但我們相信在各個領域遲早都會有能幹的人出現，領導我們以民主程序清理一下亂象。院子裡草長高了，總得適時修剪整理一下。
M. 對限制發展土地之報償
有許多同胞認為為了維護部份地區、或全國同胞的公益，致使國土保育地區的土地不准開發、或僅能為有條件的極低密度開發，所以對於保育區地主的犠牲應給予補償或報償；言之有理。其實不只保育區地主，只要是容積率較低、遭限制使用途徑的地主（包括農地、水利地、都市畸零地、河川地…），和全國容積率最高的地主相比，都吃了虧；其中數十年來未曾交易過的原始地主或其繼承人吃虧更大。該怎麼辦？政府買下？政府給付地役權（不准使用的地役）費用？容積率移轉？都蠻麻煩的。似乎土地依其地價一律在一百年或更長年數後收歸國有在技術上容易多了，但有任何可行性嗎？
上帝也無法做到絕對公平（有的宗教家說要前世或後世一起算…），但並不表示不應追求正義。我們曾建議改革稅制、徵收環境稅…；若利用環境或其作為不利於環境者均視其情況繳納（不同稅率）環境稅，而無作為者不繳，是不是就不必去處理補償或報償保育區地主的問題、又有助於實現社會公平正義？其實在現行稅制中，只要所有土地繳交地價稅或田賦，而保育區地主不繳，在實質上即有給付公益報償之意義了。
希望2020年時地球環境已經不再惡化，全球攜手走向復育
後記：關注全球氣候變遷和台灣環境研究的朋友可以參考下列網站–
Intergovernmental Panel on Climate Change http://www.ipcc.ch/
台灣大學全球變遷研究中心 http://www.gcc.ntu.edu.tw/
A. 全球環境變遷與台灣的環境問題
人類世世代代藉助地球資源生存繁衍，還不斷研發科技器物以擴大對於地球資源的利用，使大家日子過得更加愜意。但地球對於人類的活動似乎已經不堪負荷了，大氣中二氧化碳含量增加、氣溫升高、覆雪減少、海平面上升、豪大雨與乾旱頻率增加…；於是人類開始反省，大部份國家都設立了環境保育部門。
在台灣提到環境問題，除了上述情況，大家聯想到的可能還有（山地、魚塭）濫墾、（山地、農地、海岸）濫建、暴雨洪氾、土石流、（山谷、陸地、河岸、海岸…）垃圾與廢棄物堆積、養殖區地層下陷、污廢水排放、（空氣、土地、河流、河口、海岸、海洋）污染、農地地力耗損、近海與沿海水產資源耗竭、森林中土壤中河中海中動植生物減少、自然海岸地形破壞（依營建署統計，本島自然海岸僅餘44.7%，其他被海堤、消坡塊、農∕工∕觀光遊憩∕軍事構造物…佔有）、突堤效應淤積、…
B. 劃出環境保育區限制開發
政府於1976年即訂定非都市土地使用管制規則。前屆中央政府為復育國土及自然生態資源，以保障居民生命財產遠離災害之威脅，建立國土永續發展之機制，亦於2005年向立法院提出國土復育條例草案（http://tpweb.cpami.gov.tw/c.htm），但未獲通過。內政部營建署城鄉分署之前身於2006年亦曾研擬在台灣國土上劃出保育地區，對之進行分類（水資源∕生態資源∕景觀資源保育區、災害潛勢區）分級（一、二級），然後訂定各類級之保護強度，或不允許、或附條件允許開發行為。不同研究者和官員在環保觀念和做法方面或許略有差異，但在實務上都需要藉著管制性法規來落實環保政策。
C. 將實體建設嵌入自然環境的發展模式（之九）
在「之九–國土規劃的思考邏輯」一文中我們曾主張「…得告別征服大自然的時代了。不光是環境保育而已，我們需要把人類視為大自然生態系統的組成分子之一，融入大自然生態系統中、用心用力維護大自然生態系統適當的平衡…將…人類密集活動的區域嵌入大自然環境中…與四週之大自然環境串連…」。
從某種個觀點看，政府是以行政機關來管理國土的使用，期望同胞們能夠在愈來愈健康的國土環境中，一代代快樂地永續生存下去。在本文中我們把行政機關分為中央和地方兩個階層，把國土的利用分為人口集居（都市與鄉村及其公共設施）、產業建設（工業、服務業、農業、以及軍事等所有特定專用區）、山林、陸上水域、海洋海岸、休閒遊憩六大型態，把執行環保工作的工具分為監測和法律兩項；然後自管理角度對這些行政階層、土地利用型態、行政工具做一點極為概略的意見說明。有些意見在本系列之前的文章中就已敘述過，但為了概念的完整性，我們仍稍加重複。
D. 整併行政機關（之五、之六、之七）
應整併政府的中央和地方行政機關，在整併後與環境保育工作–土地、水利與能源應用之直接關係比較多的機關有：
1. 工商發展部–礦區、工業區、科學工業園區，以及工商企業…
2. 農業發展部–林業、畜牧業、水土保持、農耕業、漁業（採捕、養殖）、水利（水庫、河域、農田灌溉、民生∕工業∕養殖給排水）…
3. 國土建設發展部–國土規劃與使用管制（國土∕區域∕都市∕鄉街計劃與非都市土地使用管制）、地政、營建工程、氣象、交通∕電信、觀光、環保…
4. 各地方政府–北北基、桃竹苖、中彰投、雲嘉南、高高屏、宜花東
在交通與通訊如此發達、人類活動尺度如此擴大的現代，台灣幅員又不大，採用中央大部、地方大縣的組織架構，可以大幅減少政務協調的扞挌，並使總統（行政院長）能有更多的時間用在大政的思考和推動上。
E. 人口集居系統（之十八、之十九）
應檢討都市內綠色基礎設施的人均用地標準，以適度擴大都市計劃用地，或許加上高樓建築，來交換都市內需要更新的住宅社區，以增加綠色地景、改善都市地貎、提高都市宜居性。（縣政府∕國土建設部）
鼓勵地方政府在都市週邊劃設開發現代化之都市工業園區，以換地、換標準廠房建坪、提供遷移費用等方式，說服公共設施不足，住、商違規使用嚴重之老舊都市工業區內的老舊工廠，遷入合適的都市內∕外工業園區。然後對原老舊工業區進行更新，甚至全部整建成綠地，以改善都市地貌、提高都市宜居性。（縣政府∕國土建設部）
在地的傳統農民同胞即將老去，可以適度擴大鄉街計劃用地，或許加上高樓建築，鼓勵散漫的小村落併入鄉街，以重建大片完整的農田地貎。（縣政府∕農業∕國土建設部）
以實施台灣人口集居用地（都市與鄉街計劃面積）總量控制，來減少可建土地的肆意蔓延。（縣政府∕國土建設部）
以環境稅（依建築物土地持分面積為計徵基礎，人均使用土地面積愈大、對環境衝擊愈大者稅率愈高）和能源稅（隨燃料、水、電、氣等之使用附徵）來使稅負現代化與公平化，同時鼓勵有效而節約地使用土地與能源。（財政∕國土建設∕工商部）
F. 產業建設系統（之十三、之十六）
應分區設置高污染工業區，依不同情況興建污染處理設施，以換地、提供搬遷費用等優惠措施，盡快請所有高污染工廠遷入。（工商∕國土建設部）
統一工業區和科學工業園區的管理權、整併工業區、將仍未利用之工業區空地綠化、聯結工業生態系統…（工商部、縣政府、國土建設部）
設計優惠措施，說服工業區外之工廠盡量遷入合適之都市內∕外工業園區。然後對工廠遷離後之原土地進行更新、甚至全部整建成綠地，以改善國土地貌。（縣政府∕工商∕國土建設部）
短期內應無需新建工業園區；新工廠盡可能設立在既有之工業園區內、或擴大既有工業園區之規模，以極大化規模經濟效果，並節約土地利用。（工商∕國土建設部）
依照合理與節約原則，在满足人口集居和產業發展需求以外之土地，都歸屬農業區和保育區。
G. 山林系統
地政機關對於台灣全島非都市土地尚未丈量登錄完畢者，應盡快丈量登錄完畢。（國土建設部∕縣政府∕農業部）
山坡地常面臨保護∕保育和開發之間的抉擇，農業部可規劃保育地區分類分級保護標準；同時建立一個保育地區開發案件評估模型，若開發案（高山蔬果、茶葉…）新增投資及其所造成之直接（污染、表土流失…）、間接（減少土地涵水量、降低二氧化碳吸固量…）損害金額超過開發收益，即不准開發；同時向准許開發之個案收取環境稅。當然在研擬評估模型與訂定環境稅率標準之前都需要經過一番扎實的研究功夫。（農業部∕縣政府∕國土建設部）
台灣山林於1973年達到伐採高峰 （林務局及民間伐木業者於伐採高峰期間每年伐採約 16萬公頃），其後伐採量大幅下降；1989年政府以行政命令宣佈全面禁伐天然林， 至1994年後伐採停滯於零星數量，使森林資源恢復生長，但森林復育工作仍需努力。如何自高山、敏感山坡地區、高災害潛勢之脆弱地區、到川溪河流兩側、鐵公路兩側、工業區外圍、土地污染地區、不具競爭力之邊際農地、嚴重地層下陷地區、都市地區、海邊… 規劃全島串連的森林大樹連綿廊道，與其他綠色地景系統相互配合，對於改善台灣地貎與住民生活環境而言是一件重要的事，需要妥為規劃，庚續執行。因為造林土地以農業部負責服務者居多，故宜由農業部負責統籌主持此項建設，並讓認為自己擁有在山地生活權利的原住民同胞獲得適當的管道參與。（農業部、縣政府、國土建設部）
台灣頗多坡地災害，每每災區重建後又再度受災。若經下文H節所述之水流影響模型測定為不易治理之脆弱（高災害潛勢）地區時，政府可將以後之救災費用設計優惠措施，使容易受災地區之居民遷出，併住到附近安全之鄉村內。這種措施成功之關鍵在於遷出居民是否能夠獲得不遜於以往的新工作機會；政府同仁用點心應該不難為他們安排農園、林園、國土保育類的社會型工作吧。（縣政府、農業∕社會福利∕國土建設部）
H. 陸上水域系統（之十八）
在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中，我們建議把全台灣與水有關的水源、水庫、河域、平原塘埤蓄水滯洪、農田灌溉系統、養殖漁業供排水、自來水系統、人口集居地區民生污廢水處理排放系統、工業區供水與污廢水處理排放系統、景觀休閒遊憩區給排水系統…都串連起來，同時加入全球氣候變遷、海平面上升預估、以及防災等因素進行全系統考量。台灣面積不大，加以科學及工程能力進步，水利機關應該可以把這項工作做好。
水利署現隸屬經濟部，看起來它在行政機關重組時也可以隸屬農業發展部或國土建設發展部。由於：
1. 河流流域（集水區、河流）、水利設施大部份均位於農業區、或農業部所服務的土地中。
2. 農業用水量遠大於生活與工業用水量
我們建議將水利署改隸農業發展部，負起全國水流系統規劃與協調執行的責任。（我們在之五–調整行政院的組織一文中即做此建議）
在「之七–調整台灣地方的行政區域」一文中我們建議將台灣區分為六個縣；其好處之一是只有少數河流河域跨佈兩個縣境，可以減少河域治理在行政協調方面的複雜程度。
依目前電腦的資料處理能力，以「流域內各區降雨量、水庫容量∕已蓄水量∕進水速率∕排水速率、各段河流容量∕現在水量∕進水速率∕排水速率、沿河各段地形∕土壤密實度、氣溫、地面水∕地下水∕蒸發水分流速率、水質測度、自來水處理容量∕現儲量∕進水與流出速率、民生∕工業∕農業灌溉∕養殖業∕生態需水量、水井抽水量、洪氾可能流向流量…」等變數建立水流影響模型，以監測水質、推估供水能力、積沙、以及水∕ 災可能等級等情況…；以「民生∕工業∕養殖業污∕廢水量、污∕廢水處理量∕排放量、水質測度…」等變數建立污∕廢水排放影響模型以監測流域水質…；是許多國家，包括台灣正在做的事，但仍需不斷改善數據收集品質、模型處理能力、以及涵蓋河域面積。
這類模型可以用在建立不同氣候情況下脆弱地區（土壤流失、土石流衝擊、淹水、污染、缺水…）圖、災害預警、防災對策研擬、模擬環境政策績效、以及國土利用規劃（流域內能承載多少人口集居∕工∕農業活動？）等方面。我們建議政府能夠不斷改善這類模型的效能並增加其應用。
I. 海洋海岸系統（之十八）
對於海洋，我們在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中曾建議政府建立「台灣經濟海域資源資訊系統」，進而規劃台灣經濟海域水產資源循環採捕復育方案。台灣雖然曾是遠洋漁業、沿海與內陸養殖漁業大國，但對於海洋漁場資源與其復育方面的研究可能仍待起步。以海島型國家而言，即使無近利可圖，政府仍應投入適度預算，支持研究機構進行與海洋相關的研究。
在之十八文中我們也提到沿岸以及沿海養殖業、採捕（遠洋、近海、沿海…）漁業與養殖漁業的港口、海埔新生地、沿海工業區建設與作業、河流及雨廢污水排放入海、運動遊憩觀光（郵輪、離島、近海、沿海、沿岸、國家公園與風景區…）、國際海空口岸、環海岸交通運輸、沿岸及海洋環保與生態復育、海平面上升對策、古蹟保護、國防治安…等等方面都需要使用濱海土地。除了有關產業，在政府方面工商、農業、國防、社會安全以及國土建設部、還有各地方政府需要一起協調各自的規劃。這種協調似乎由國土建設發展部來主持比較合適，若發生部際或中央地方爭議難以協調時，國土建設部即將爭議論點呈請行政院長（總統）迅速裁示。
以目前全球氣候情況判斷，海平面上升之趨勢可能加速，科學家們對於上升的幅度有一些估計。我們建議政府像建立陸上雨水與污廢水模型一樣，也以「台灣環島各段海岸地形、地質、海水水質、流向與流速、潮汐、颱風、豪雨、地震、與北極南極融冰速率…」等變數建立海水對海岸影響之模型，以便模擬各種氣候與海水情境對於台灣各地海岸線退縮、沿岸動植物棲地生地及濕地侵蝕、海陸交界及河流入海口生態系統、近海地下水系統（鹽化…）、以及沿岸各種產業及國土建設設施（海堤、養殖漁業、鹽田、農業、工業、電廠、污水及廢棄物處理廠、商港、漁港、學校、住宅、運動休閒觀光、道路、國防治安…）等等方面的影響，然後釐訂協調的對策。荷蘭在海岸、水利設施與農漁業發展等許多方面的經驗應該很值得我們學習。
J. 休閒遊憩系統
台灣週休2日，加上10天國定放假日， 最多可年休114日；休假日不會都窩在家裡，多數同胞也不會經常出國旅遊，所以需要戶外休閒遊憩設施。目前台灣規劃有7個國家公園（5個在本島）、13個國家風景區（11個在本島）、14個國家步道系統與14個區域步道系統（56個子區域步道系統），分別由內政部營建署、交通部觀光局、農委會林務局主管；各地方政府還闢建了許多海濱∕河濱公園、運動公園、腳踏車道…。此外許多觀光景點、觀光節慶、體驗觀光（農∕漁∕工∕手工業…）、生態∕歷史古蹟∕宗教∕人文旅遊…琳瑯满是，知名處每到假日道途為塞。還有不少年青人夜晚、假日駕著機車、汽車在快速道路上狂飆…
看起來目前台灣戶外的運動和休閒遊憩設施仍不能滿足國內同胞的需求；保留台灣東部的自然純樸，做為寶島同胞渡假以及身心靈復育的地區，對於增進東部同胞的所得而言，說不定是最可行的選擇。同時大陸同胞基於民族與歷史情愫，都希望能到台灣看一看，台灣目前的觀光景點與設施亦不能滿足他們的需求，服務水準低落。在這方面台灣還有很大的進步空間和很多設施開發的餘地。
而戶外運動和休閒遊憩設施絕大部份都位於大自然環境中，開發單位一不留心即對自然環境和山林水資源的涵養能力造成破壞，使寶島滿目瘡痍，難以收拾創傷；所以我們將休閒遊憩系統在本文中專立一節，呼籲大家注意。但我們無意着墨於如何在滿足保護環境的要求下建設運動休閒遊憩設施，只從行政管理的角度簡單說：政府目前所提出的觀光拔尖領航方案只是起點，還需要比較完整的綜合性規劃草案，讓關心的同胞們在草案的基礎上集思廣益。（國土建設發展部）
K. 環境監測系統
無論在高山、丘陵、平原還是大海上、空中土中還是水中，以現在的科技，像「長效電池＋適量記憶體＋適當處理器＋感測儀器＋GPS或通訊定位＋ZigBee∕WiMax∕GPRS∕PSTN通訊＋資訊處理中心＋後端處理軟體」來建立遠端溫度、風向風速、雨量、水位、流速、噪音等環境即時監測系統，其成本已經大幅降低。即使是仍然難以自動化處理之品質檢測類分析，只要將作業設施與程序標準化，檢測站輪值人員（不需理論基礎）亦能將採樣分析結果即時傳送給資訊處理中心。
目前國土環境數據依其類別各有監測處理單位，如氣象局、環保署、水利署、電力公司、自來水公司、農委會、內政部、地方政府…，將來國土建設部應該負起統籌協調的責任，持續完善調查內容、使資料格式符合國際標準，以便各網絡結點迅速互通；並建立資料共享平台，使資料結構清楚明白，以方便研究人員和全國同胞查詢；亦可提供資料處理服務（可收費），只要民眾提出資料格式，同時資料中心存有基本單元資料，服務人員即可依照民眾所需要的格式提供資料。
政府應任用合理數量之保育區巡查人員，對於保育區之違法開發行為立即處理，切勿拖沓、增加政府及違法者回復原狀的成本。
L. 空間法律系統
在自由民主法制時代，行事必需不違法。隨著社會事務趨向繁雜，法規亦趨向繁雜，這事立一個法、那事也立一個法，致使目前的法規系統已經過於繁雜累贅，且條款重複或扞挌日多，已經需要組織一個團隊來好好清理整併一番了。對於與國土建設直接有關的「法」，我們建議如下：
1. 在事的方面整併為土地法（地政）、國土計劃法（規劃）、建築法（實體建築營造）、環境保護法。
a. 將水利法與溫泉法中之基本條文併入土地法；水權細節可另立下階法；有關水利事業部份細節若有必要亦可在產業法下另立下階法。
b. 將區域計劃法、都市計劃法、國家公園法併入國土計劃法；有關區域計劃、縣發展計劃（我們在之七文中建議將全台灣分為六個縣）、都市計劃、國家公園、國家風景區的細節部份可以另立下階法；將許多同胞建議的海洋或海岸法中，有關計劃的條文併入國土計劃法，其他細節若有必要可以另立下階法；將非都市土地使用管制規則與擬議中的國土復育類法規整併合一。
c. 將國土測繪法、共同管道法、下水道法、促進民間參與公共建設法改名（譬如條例）列為建築法之下階法。
d. 將所有環保類法均列為環境保護（基本）法之下階法；氣象法亦然。
e. 交通法規有些龐雜，與國土建設直接有關的是陸（軌道、公路、其他種道路及其場站）海（港口及船舶航路）空（一般空港及航空器、宇航站及宇航器）運輸器的道路∕航路與有關場站、能源（電、油、氣…）與有線通訊訊號的傳送管道與中繼站、以及廣播電視頻道，因為所佔土地面積廣大，在土地法及國土計劃法中宜有專條或專章敘述，必要時再另立下階法；其他則多屬產業營運與專業人員管理類別，其與土地的關係就像工廠∕辦公室需要使用土地一樣；建議將氣象法規列為環境保護法之下階法。
2. 與產業有關的法整併為產業法，若有需要再依產業別另立下階法。
a. 將營造業法、自來水法中有關各產業共通之部份併入產業法，其餘細節若有需要可另立下階法。
3. 與人有關的法整併為專業人員法，再依專業人員類別另立下階法。
a. 將建築師法、地政士法、不動產估價師法中有關各專業人員共通之部份併入專業人員法，其餘細節可依事業別另立下階法。
4. 組織法–國土建設發展部組織法
我們對於整併法規的基本看法是：
1. 在民主時代，凡約束人民之規章應經立法院審議，不宜偷懶；而命令為約束政府內部人員之規章，除基本法外無需立法院審議，備查即可。
2. 法規可依「事務大類、事務小類」、組織類、產業類、專業人員類分列。處理事務會涉及政府與民間組織、產業事業與專業人員，有關法律規章可以矩陣方式表列對應，清楚明白。如果做好電腦檔案管理與程式設計，則一經查詢，所有相關法規立即羅列清楚，無一遺漏，對於法規之執行與整套修改甚有幫助。
若能將台灣目前所有法規整併一番，使其結構樹或矩陣表列看起來和用起來都能執簡御繁、條理分明應該是一件很有意義的事；讓立法、行政、司法官員和全國同胞都能大為方便、提高辦事效率。但我們也知道此事「知易行難」；太多事情都知易行難，但我們相信在各個領域遲早都會有能幹的人出現，領導我們以民主程序清理一下亂象。院子裡草長高了，總得適時修剪整理一下。
M. 對限制發展土地之報償
有許多同胞認為為了維護部份地區、或全國同胞的公益，致使國土保育地區的土地不准開發、或僅能為有條件的極低密度開發，所以對於保育區地主的犠牲應給予補償或報償；言之有理。其實不只保育區地主，只要是容積率較低、遭限制使用途徑的地主（包括農地、水利地、都市畸零地、河川地…），和全國容積率最高的地主相比，都吃了虧；其中數十年來未曾交易過的原始地主或其繼承人吃虧更大。該怎麼辦？政府買下？政府給付地役權（不准使用的地役）費用？容積率移轉？都蠻麻煩的。似乎土地依其地價一律在一百年或更長年數後收歸國有在技術上容易多了，但有任何可行性嗎？
上帝也無法做到絕對公平（有的宗教家說要前世或後世一起算…），但並不表示不應追求正義。我們曾建議改革稅制、徵收環境稅…；若利用環境或其作為不利於環境者均視其情況繳納（不同稅率）環境稅，而無作為者不繳，是不是就不必去處理補償或報償保育區地主的問題、又有助於實現社會公平正義？其實在現行稅制中，只要所有土地繳交地價稅或田賦，而保育區地主不繳，在實質上即有給付公益報償之意義了。
希望2020年時地球環境已經不再惡化，全球攜手走向復育
後記：關注全球氣候變遷和台灣環境研究的朋友可以參考下列網站–
Intergovernmental Panel on Climate Change http://www.ipcc.ch/
台灣大學全球變遷研究中心 http://www.gcc.ntu.edu.tw/
2009年6月21日 星期日
之十九–台灣城鄉分佈變遷與改善都市地貎
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台灣目前的人口集居結構
1. 中央山脈將台灣人口集居和經濟活動分為西部和東部兩條軸線，農工商業均集中於西部發展，東部相對保持純樸風貎。
2. 西部廊帶形成一大（台北）兩小（台中、高雄）三個人口與工商活動密度最高的都會區域。
3. 城鄉階層網絡
台灣從農業時代，「人口在耕地附近集居之鄉村（居住）–城鎮（服務若干鄉村）–區域政商中心」的結構開始，隨著工業化的過程逐步形成今日之城鄉階層網絡。
a. 設有許多全國性服務設施的都會區都市–台北市
b. 設有許多區域性服務設施的都市–（台北市）、台中市、高雄市、前省轄市（基隆市、新竹市、嘉義市、台南市）、縣治所在的縣轄市（有些研究者將這些都市再分為兩階）
c. 地方性都市–縣轄市、鎮
d. 鄉村
未來台灣人口集居結構可能的演變
1. 台北都會區繼續擴大、人口繼續增加
台灣在未來的工業發展上有賴知識和技術密集型企業創造外銷產值。就我們目前閱讀所及之調查研究結果均顯示，這類企業在選址時大部份都以台北都會區為優先、新竹週邊地區其次；而以全台灣為（銷售、服務）目標商圈的企業要不選擇全台人口重心–桃園一帶、就是台北都會區落腳，以極大化經營效益。這些投資連帶衍生關聯效果，所以台北都會區的人口將繼續增加、集居範圍繼續擴大；桃園地區人口增加的速率亦會較高。
2. 都會區多核心化
和全球其他都會區一樣，由於不同區位不同地價的拉、推力量，當都會區人口繼續增加、都會區域蔓延時會出現多核心（商業活動匯聚）的現象，各核心的位階和功能會有不同。
3. 村的階層消失；或不斷蔓延、農田中的獨戶建築愈來愈多
在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中，我們曾建議「…將散漫的村落向鄉治所在地的街區集中，重建大片完整的農田地貎…」。經過鄉村整併過程，原來村的階層可能消失，接近農田的鄉治所在地與縣轄市、鎮成為台灣專業農民的集居地區，但在山地和丘陵地區可能仍有一些村規模的人口集居社區存在。
如果大家不努力重建大片完整的農田地貎，或至少先限制建築物侵蝕農地，則村不僅不會消失、還會蔓延，農田中的獨戶建築愈來愈多。
政府可能努力降低人口移向北台的數量
許多同胞對於台北都會區繼續擴大是憂心忡忡的。在「之十五–區域福祉均衡發展與協助偏遠弱勢地區」一文中，我們曾說「…土地稟賦（地質、區位…）、自然資源供應量（用水…）、污染承載力（污水、空氣品質、熱效應、噪音…）、地價、都市服務的商圈距離與地理範圍、遠方更有吸引力的都市或都會區興起…等力量的聯合作用將構成都市或都會區發展的限制…」。但會有不少同胞主張在自然的極限或反轉點到來之前，就應該以人為的力量至少嚐試留住中、南部人口，以減緩或停止北台的人口膨脹；這種主張有其道理。
於是需要優先增加南部（而非中部）的就業機會，政府需要鼓動企業家到南部投資。但由於到南部投資違背經濟法則，企業或會增加成本支出、或會減少銷售收入、肯定增加經營風險，精明的企業家會向政府要求風險貼水（補償）。以往先進國家有許多為了均衡區域發展而虛擲政府投資的教訓，但這種以「善意」為出發點的作為即使其結果不如預期也不大會演變成政治危機，所以未來在南部或中部出現大投資的機會不小。我們對於這樣的投資有幾點期望：
1. 工業優先於服務業。不僅由於台灣目前迫切需要領導性的工業投資以帶動技術與工業升級，也由於工業的成長極效應比較高。
2. 在「之十六–工業區整建和服務業用地」一文中我們曾說：「…假如我們對於台灣工業發展以及工業用地供給現況的了解没有離譜，則台灣在短期內應無新建大規模工業區的合理需要…」。為擴大規模經濟、提高土地與公共設施的投資效益，及節約用地、改善國土風貎，我們期望新投資能夠善用目前的工業園區，或擴大目前工業園區的規模。
3. 因為新投資地點並非是企業最佳的區位選擇，所以外部全系統的配合措施要盡量週到，使新投資（應當有許多件）的引力強度足夠在短期內形成有效成長極；或至少使企業的營業成本具有能夠生存下去的競爭力，持續經營到企業與政府均回收其期初投資並有獲利。這需要政府和投資者在定案前分享各自所預測的投入與產出∕回收量值，進行極為審慎的可行性評估，不能亂湊益本比數字，以免最後辛苦收拾。
以適度擴大都市計劃用地，或許加上高樓建築，
來交換都市內綠色基礎設施的增加，改善都市地貎、提高宜居性
如何做到我們在「之十–大局」一文中所說的建設台灣成為「人類宜居性」最高的華人區域？「重建大片完整的農田地貎、增加都市與工業區綠色基礎設施、以社會福利措施改善貧困地區」都是重要關鍵。
一般成長中的都市多半不斷拓展新市區，以供給都市內因為能夠把握經濟發展機會而富裕的階層居住，讓出舊市區給新移入而較為貧窮的民眾。愈新建的市區愈現代化，愈老舊的市區公共設施愈是不足而且窳敗。對於老舊市區，有的都市會以現代的標準設法逐步更新；有的都市會改善其環境衛生、但無力更新；有的都市會隨它去；有的…
我們在之十六、之十八兩文中已經建議過，政府可以在都市或鄉街外圍以區段徵收、土（農）地重劃、或協議價購等方式取得土地，規劃開發新的工業園區或住宅社區，設定適當的綠色基礎設施、建蔽率與容積率；再以變更為可建地目的回饋土地，說服應進行更新地區（工業∕住宅∕商業區…）的地主進行土地或樓地板面積交換；然後在應更新地區大幅增加綠色基礎設施。
都市內綠色基礎設施的人均用地標準
在前節所述改善都市地貎的建議中，如何訂定都市中綠色基礎設施的人均用地標準是關鍵，它與都市中現有綠色開放空間、目標更新地區的區位與面積、都市用地「適度」擴大面積、可建土地的建蔽率與容積率、農地與保育區面積…，需要成套綜合考量，以多組數字往返模擬評估來求得較佳解。
新加坡預估2009年人口密度每平方公里6,723.75人（台灣638.53人）、人口100%住在都市中（台灣74.2%）、可農作地2.94%（台灣25%）…。台灣同胞只要持續努力，人口集居環境不會比新加坡差的。（除台灣都市人口比例計算自2009/6/19中華民國統計資訊網外，其餘數字均來自或計算自同日美國中央情報局世界概況網站
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/）
但改善都市地貎、提高宜居性不是件便宜的事。建議中央政府可以補貼兩三個急迫性較高的都市先各自進行付費的競標規劃，並鼓勵民眾參與討論，藉著方案間的比較來激盪創意、澄清本益比和可行性、同時匯聚民意。備選方案不能只製作設計圖說，還得像開發商一樣考慮地價、房價、目前空屋率、同胞們新購∕換購新房的意願和購買力、政府財政能力…，不能閉門造車、一廂情願。說不定評估下來政府財力只夠改善老舊市區的環境衛生，或者更新目標地區民眾遷往新社區的意願不強…，那就把規劃留著等待時機吧。
環境稅與能源稅
富人常希望居住在人口密度較低處，或在鄉下、丘陵地區擁有別墅。台灣由於人口眾多而平原面積不足，在重建大片完整農田地貎的要求下，「鎮」的環境恐怕未必能夠滿足富人們對於寬敞高雅附有庭院∕庭園之居住環境的需求。但台灣丘陵（山坡山腰、濱海地區）地形豐富，並不缺乏能夠開發成低密度住宅∕別墅社區、而且符合環保要求的地點，用來滿足富人的居住和休憩需求；重點在於做好規劃。
但這些社區的公共設施和許多外部成本若由全國同胞的稅金負擔，並不公平，所以先進國家對於徵收環境稅的呼聲日高。
在現代的環境中，傳統關稅、財產稅（土地稅、房屋稅、牌照稅、遺產稅…）、營業稅、所得稅、消費稅…的結構是有許多值得商榷的地方。通盤考量政府公共事務的經費需求、稅源、稽徵技術、有助於經濟發展又符合公平正義的稅賦結構…非屬本文討論範圍。但從合理負擔國土環境維護成本的角度看，我們建議財稅專家們可以積極研究以開徵環境稅（譬如依區位和該區位之建蔽率與容積率來訂定稅率，而以建築物土地持分面積為計徵基礎）和能源稅來調整現行的稅收結構（譬如取消土地和房屋稅…），使其更加合理化。
稅收結構和稅務改革當然是件大事，所以研究單位現在就應該開始進行深刻而全盤的研究。與任顯群、劉大中先生的時代相比，今天各項政府行政、電腦工具和統計資料庫的功能，使得政策規劃能力已不可同日而語。
台灣人口集居用地總量控制，
及縣（市）內、與各縣（市）間都市計劃用地的調節
依據經建會推估，台灣人口將在 2028年達到24,031千人的高峰，然後逐年下降。在「之十一–推估台灣人口集居用地總需求」一文中，我們曾建議規劃單位以2007年GDP USD35,000（全球排名20）的幣值；參考當年希臘、日本、新加坡、義大利、甚至德國的水平來設定各密度分區的人均居住面積，以及商業區與各種公共設施用地標準，來估算台灣人口高峰年的人口集居用地總需求。這個數字加上合理的寬限值後，另加都市工業區，就是台灣都市計劃用地的最高值，除了人口超過高峰數量以外，似乎没有理由超過它。而都市計劃用地、和非都市計劃地區內編定為「甲乙丙丁種建築用地、工業區、鹽業、礦業、交通、風景觀光遊憩、古蹟、墳墓、軍事、特定目的事業用地等」用地以外的土地，應該都是農業區和保育區。
在之十一文中我們也建議規劃單位建立「人口數量–國民所得–各種人均用地需求標準–台灣人口集居用地總需求」的函數關係與推估模型。在「之十二–影響人口分佈型態的力量」一文中我們建議國土規劃單位先就每一個市、鎮、鄉其現有的各項分區土地面積，與依據人口集居用地需求模型，以目前在籍人口數與人均所得所計算出來的用地需求面積「目標」相比較，表列出各項土地使用分區面積在現況與目標之間的差異數字。
這樣比一下就知道在每個都市計劃地區，其所規劃各式用地面積是過多還是過少，過多者在次期通盤檢討時減少過多之量。如果全台灣都市計劃用地總面積已經足夠，則某處增加都市計劃用地，另一處就必需減少；這種增減若在同一個縣（市）的轄區內，由縣（市）政府自行處理；若需跨縣（市）進行，有問題時可由國土建設部進行協調或提供建議。台灣地方不大，所有都市計劃的新擬與變更（擴大、縮小、用地變更…）案一律依法送國土建設部核備（事後審查）。若地方政府間、或國土建設部與地方政府間出現爭議無法協調，則由地方政府或國土建設部呈請行政院長（總統）裁示。
據內政部統計，2009年5月底台灣地區人口數為23,063,027人，離24,031千人的高峰值相距已不多，看起來只要大家注意一點，台灣環境的品質應該不會比現在差了。
當人口大量移動時，很可能人口移入地區出現新增都市用地的需求，卻找不到都市用地可以減少的情形（也許由於到處都已蓋了房子、空屋並不集中、合法空屋亦不能亂拆），怎麼辦？那就先應用寬限值，再圖減少別處不合理的都計用地。當用到寬現值時，就是人口集居分佈型態與原先規劃已不相符合的警訊，國土建設部和行政院長（總統）應該立即設法處理。
當然有關單位也不能忘記在區域計劃、都市計劃等各種空間治理計劃進行通盤檢討的時候，用環保標準檢視一下住民生活總需求有没有超過土地的承載能力？若超過了就回頭克制一點生活需求吧。其實環保單位的環境監測系統在污染超限時就應立即警示，通知該管單位立即處理。
自言自語了很久，台灣都市計劃用地總量控制這種想法似乎有道理，但在實務上可能執行嗎？「代表人民」的立法院可能容許這種條款放進有關法律嗎？答案二十分明顯，但我們仍然期望負責規劃的官員們在實務上盡可能維護這種作業概念。
每屆民選公職人員都擴大可建地是一種紈袴行為
在「之八–公務人員的系統性問題與公費選舉」一文中我們曾說「…如果每位民選首長為了個人或政黨的財務需要，都難免設法變更相當數量的不可建築用地為可建築用地…的話，那○○○年後，台灣的國土–大家的家園會是什麼樣子？…」，並建議實施公職人員公費選舉。公職人員公費選舉對於改善政治風氣與社會不公義現象應該頗有幫助。
若真正實現土地漲價歸公，讓地主、土地開發和營建業者們無暴利可圖是不是可以增加社會的公義？理論上可以。而以現在的電腦資料庫科技、和房地產業者的經營競爭情況來看，若設計土地交易在地政機關登錄前上網公告、以及開放競標的作業程序、搭配以適當的級距稅率；並容許修改土地法後，所有土地在第一次交易移轉時可以適用舊制漲價大部份歸私，之後的交易其漲價均大部份歸公，在操作技術上應無問題，可以實現土地漲價歸公的理想。這種變革當然免不了會牽扯一些爭議，非屬本文討論範圍。
有許多大家皆曰合理的事情，但就是推動不了，在可以進行選舉和公投的民主制度下其原因很簡單–因為覺得這些事情急迫的同胞數量還不夠多，因此積極表態贊同及出力支持變革的力量還不夠大。正義之士該怎麼辦？民主制度就是各種主張都可以呼籲、甚至叫嘯，各種組織都可以進行動員、甚至示威遊行，但不能用武；台灣已經是文明國家。
我們相信合理的事遲早會實現。
希望2020年時台灣都市地貎重建的工作已經踏上軌道
台灣目前的人口集居結構
1. 中央山脈將台灣人口集居和經濟活動分為西部和東部兩條軸線，農工商業均集中於西部發展，東部相對保持純樸風貎。
2. 西部廊帶形成一大（台北）兩小（台中、高雄）三個人口與工商活動密度最高的都會區域。
3. 城鄉階層網絡
台灣從農業時代，「人口在耕地附近集居之鄉村（居住）–城鎮（服務若干鄉村）–區域政商中心」的結構開始，隨著工業化的過程逐步形成今日之城鄉階層網絡。
a. 設有許多全國性服務設施的都會區都市–台北市
b. 設有許多區域性服務設施的都市–（台北市）、台中市、高雄市、前省轄市（基隆市、新竹市、嘉義市、台南市）、縣治所在的縣轄市（有些研究者將這些都市再分為兩階）
c. 地方性都市–縣轄市、鎮
d. 鄉村
未來台灣人口集居結構可能的演變
1. 台北都會區繼續擴大、人口繼續增加
台灣在未來的工業發展上有賴知識和技術密集型企業創造外銷產值。就我們目前閱讀所及之調查研究結果均顯示，這類企業在選址時大部份都以台北都會區為優先、新竹週邊地區其次；而以全台灣為（銷售、服務）目標商圈的企業要不選擇全台人口重心–桃園一帶、就是台北都會區落腳，以極大化經營效益。這些投資連帶衍生關聯效果，所以台北都會區的人口將繼續增加、集居範圍繼續擴大；桃園地區人口增加的速率亦會較高。
2. 都會區多核心化
和全球其他都會區一樣，由於不同區位不同地價的拉、推力量，當都會區人口繼續增加、都會區域蔓延時會出現多核心（商業活動匯聚）的現象，各核心的位階和功能會有不同。
3. 村的階層消失；或不斷蔓延、農田中的獨戶建築愈來愈多
在「之十八–一般農業與農地問題的建議對策」一文中，我們曾建議「…將散漫的村落向鄉治所在地的街區集中，重建大片完整的農田地貎…」。經過鄉村整併過程，原來村的階層可能消失，接近農田的鄉治所在地與縣轄市、鎮成為台灣專業農民的集居地區，但在山地和丘陵地區可能仍有一些村規模的人口集居社區存在。
如果大家不努力重建大片完整的農田地貎，或至少先限制建築物侵蝕農地，則村不僅不會消失、還會蔓延，農田中的獨戶建築愈來愈多。
政府可能努力降低人口移向北台的數量
許多同胞對於台北都會區繼續擴大是憂心忡忡的。在「之十五–區域福祉均衡發展與協助偏遠弱勢地區」一文中，我們曾說「…土地稟賦（地質、區位…）、自然資源供應量（用水…）、污染承載力（污水、空氣品質、熱效應、噪音…）、地價、都市服務的商圈距離與地理範圍、遠方更有吸引力的都市或都會區興起…等力量的聯合作用將構成都市或都會區發展的限制…」。但會有不少同胞主張在自然的極限或反轉點到來之前，就應該以人為的力量至少嚐試留住中、南部人口，以減緩或停止北台的人口膨脹；這種主張有其道理。
於是需要優先增加南部（而非中部）的就業機會，政府需要鼓動企業家到南部投資。但由於到南部投資違背經濟法則，企業或會增加成本支出、或會減少銷售收入、肯定增加經營風險，精明的企業家會向政府要求風險貼水（補償）。以往先進國家有許多為了均衡區域發展而虛擲政府投資的教訓，但這種以「善意」為出發點的作為即使其結果不如預期也不大會演變成政治危機，所以未來在南部或中部出現大投資的機會不小。我們對於這樣的投資有幾點期望：
1. 工業優先於服務業。不僅由於台灣目前迫切需要領導性的工業投資以帶動技術與工業升級，也由於工業的成長極效應比較高。
2. 在「之十六–工業區整建和服務業用地」一文中我們曾說：「…假如我們對於台灣工業發展以及工業用地供給現況的了解没有離譜，則台灣在短期內應無新建大規模工業區的合理需要…」。為擴大規模經濟、提高土地與公共設施的投資效益，及節約用地、改善國土風貎，我們期望新投資能夠善用目前的工業園區，或擴大目前工業園區的規模。
3. 因為新投資地點並非是企業最佳的區位選擇，所以外部全系統的配合措施要盡量週到，使新投資（應當有許多件）的引力強度足夠在短期內形成有效成長極；或至少使企業的營業成本具有能夠生存下去的競爭力，持續經營到企業與政府均回收其期初投資並有獲利。這需要政府和投資者在定案前分享各自所預測的投入與產出∕回收量值，進行極為審慎的可行性評估，不能亂湊益本比數字，以免最後辛苦收拾。
以適度擴大都市計劃用地，或許加上高樓建築，
來交換都市內綠色基礎設施的增加，改善都市地貎、提高宜居性
如何做到我們在「之十–大局」一文中所說的建設台灣成為「人類宜居性」最高的華人區域？「重建大片完整的農田地貎、增加都市與工業區綠色基礎設施、以社會福利措施改善貧困地區」都是重要關鍵。
一般成長中的都市多半不斷拓展新市區，以供給都市內因為能夠把握經濟發展機會而富裕的階層居住，讓出舊市區給新移入而較為貧窮的民眾。愈新建的市區愈現代化，愈老舊的市區公共設施愈是不足而且窳敗。對於老舊市區，有的都市會以現代的標準設法逐步更新；有的都市會改善其環境衛生、但無力更新；有的都市會隨它去；有的…
我們在之十六、之十八兩文中已經建議過，政府可以在都市或鄉街外圍以區段徵收、土（農）地重劃、或協議價購等方式取得土地，規劃開發新的工業園區或住宅社區，設定適當的綠色基礎設施、建蔽率與容積率；再以變更為可建地目的回饋土地，說服應進行更新地區（工業∕住宅∕商業區…）的地主進行土地或樓地板面積交換；然後在應更新地區大幅增加綠色基礎設施。
都市內綠色基礎設施的人均用地標準
在前節所述改善都市地貎的建議中，如何訂定都市中綠色基礎設施的人均用地標準是關鍵，它與都市中現有綠色開放空間、目標更新地區的區位與面積、都市用地「適度」擴大面積、可建土地的建蔽率與容積率、農地與保育區面積…，需要成套綜合考量，以多組數字往返模擬評估來求得較佳解。
新加坡預估2009年人口密度每平方公里6,723.75人（台灣638.53人）、人口100%住在都市中（台灣74.2%）、可農作地2.94%（台灣25%）…。台灣同胞只要持續努力，人口集居環境不會比新加坡差的。（除台灣都市人口比例計算自2009/6/19中華民國統計資訊網外，其餘數字均來自或計算自同日美國中央情報局世界概況網站
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/）
但改善都市地貎、提高宜居性不是件便宜的事。建議中央政府可以補貼兩三個急迫性較高的都市先各自進行付費的競標規劃，並鼓勵民眾參與討論，藉著方案間的比較來激盪創意、澄清本益比和可行性、同時匯聚民意。備選方案不能只製作設計圖說，還得像開發商一樣考慮地價、房價、目前空屋率、同胞們新購∕換購新房的意願和購買力、政府財政能力…，不能閉門造車、一廂情願。說不定評估下來政府財力只夠改善老舊市區的環境衛生，或者更新目標地區民眾遷往新社區的意願不強…，那就把規劃留著等待時機吧。
環境稅與能源稅
富人常希望居住在人口密度較低處，或在鄉下、丘陵地區擁有別墅。台灣由於人口眾多而平原面積不足，在重建大片完整農田地貎的要求下，「鎮」的環境恐怕未必能夠滿足富人們對於寬敞高雅附有庭院∕庭園之居住環境的需求。但台灣丘陵（山坡山腰、濱海地區）地形豐富，並不缺乏能夠開發成低密度住宅∕別墅社區、而且符合環保要求的地點，用來滿足富人的居住和休憩需求；重點在於做好規劃。
但這些社區的公共設施和許多外部成本若由全國同胞的稅金負擔，並不公平，所以先進國家對於徵收環境稅的呼聲日高。
在現代的環境中，傳統關稅、財產稅（土地稅、房屋稅、牌照稅、遺產稅…）、營業稅、所得稅、消費稅…的結構是有許多值得商榷的地方。通盤考量政府公共事務的經費需求、稅源、稽徵技術、有助於經濟發展又符合公平正義的稅賦結構…非屬本文討論範圍。但從合理負擔國土環境維護成本的角度看，我們建議財稅專家們可以積極研究以開徵環境稅（譬如依區位和該區位之建蔽率與容積率來訂定稅率，而以建築物土地持分面積為計徵基礎）和能源稅來調整現行的稅收結構（譬如取消土地和房屋稅…），使其更加合理化。
稅收結構和稅務改革當然是件大事，所以研究單位現在就應該開始進行深刻而全盤的研究。與任顯群、劉大中先生的時代相比，今天各項政府行政、電腦工具和統計資料庫的功能，使得政策規劃能力已不可同日而語。
台灣人口集居用地總量控制，
及縣（市）內、與各縣（市）間都市計劃用地的調節
依據經建會推估，台灣人口將在 2028年達到24,031千人的高峰，然後逐年下降。在「之十一–推估台灣人口集居用地總需求」一文中，我們曾建議規劃單位以2007年GDP USD35,000（全球排名20）的幣值；參考當年希臘、日本、新加坡、義大利、甚至德國的水平來設定各密度分區的人均居住面積，以及商業區與各種公共設施用地標準，來估算台灣人口高峰年的人口集居用地總需求。這個數字加上合理的寬限值後，另加都市工業區，就是台灣都市計劃用地的最高值，除了人口超過高峰數量以外，似乎没有理由超過它。而都市計劃用地、和非都市計劃地區內編定為「甲乙丙丁種建築用地、工業區、鹽業、礦業、交通、風景觀光遊憩、古蹟、墳墓、軍事、特定目的事業用地等」用地以外的土地，應該都是農業區和保育區。
在之十一文中我們也建議規劃單位建立「人口數量–國民所得–各種人均用地需求標準–台灣人口集居用地總需求」的函數關係與推估模型。在「之十二–影響人口分佈型態的力量」一文中我們建議國土規劃單位先就每一個市、鎮、鄉其現有的各項分區土地面積，與依據人口集居用地需求模型，以目前在籍人口數與人均所得所計算出來的用地需求面積「目標」相比較，表列出各項土地使用分區面積在現況與目標之間的差異數字。
這樣比一下就知道在每個都市計劃地區，其所規劃各式用地面積是過多還是過少，過多者在次期通盤檢討時減少過多之量。如果全台灣都市計劃用地總面積已經足夠，則某處增加都市計劃用地，另一處就必需減少；這種增減若在同一個縣（市）的轄區內，由縣（市）政府自行處理；若需跨縣（市）進行，有問題時可由國土建設部進行協調或提供建議。台灣地方不大，所有都市計劃的新擬與變更（擴大、縮小、用地變更…）案一律依法送國土建設部核備（事後審查）。若地方政府間、或國土建設部與地方政府間出現爭議無法協調，則由地方政府或國土建設部呈請行政院長（總統）裁示。
據內政部統計，2009年5月底台灣地區人口數為23,063,027人，離24,031千人的高峰值相距已不多，看起來只要大家注意一點，台灣環境的品質應該不會比現在差了。
當人口大量移動時，很可能人口移入地區出現新增都市用地的需求，卻找不到都市用地可以減少的情形（也許由於到處都已蓋了房子、空屋並不集中、合法空屋亦不能亂拆），怎麼辦？那就先應用寬限值，再圖減少別處不合理的都計用地。當用到寬現值時，就是人口集居分佈型態與原先規劃已不相符合的警訊，國土建設部和行政院長（總統）應該立即設法處理。
當然有關單位也不能忘記在區域計劃、都市計劃等各種空間治理計劃進行通盤檢討的時候，用環保標準檢視一下住民生活總需求有没有超過土地的承載能力？若超過了就回頭克制一點生活需求吧。其實環保單位的環境監測系統在污染超限時就應立即警示，通知該管單位立即處理。
自言自語了很久，台灣都市計劃用地總量控制這種想法似乎有道理，但在實務上可能執行嗎？「代表人民」的立法院可能容許這種條款放進有關法律嗎？答案二十分明顯，但我們仍然期望負責規劃的官員們在實務上盡可能維護這種作業概念。
每屆民選公職人員都擴大可建地是一種紈袴行為
在「之八–公務人員的系統性問題與公費選舉」一文中我們曾說「…如果每位民選首長為了個人或政黨的財務需要，都難免設法變更相當數量的不可建築用地為可建築用地…的話，那○○○年後，台灣的國土–大家的家園會是什麼樣子？…」，並建議實施公職人員公費選舉。公職人員公費選舉對於改善政治風氣與社會不公義現象應該頗有幫助。
若真正實現土地漲價歸公，讓地主、土地開發和營建業者們無暴利可圖是不是可以增加社會的公義？理論上可以。而以現在的電腦資料庫科技、和房地產業者的經營競爭情況來看，若設計土地交易在地政機關登錄前上網公告、以及開放競標的作業程序、搭配以適當的級距稅率；並容許修改土地法後，所有土地在第一次交易移轉時可以適用舊制漲價大部份歸私，之後的交易其漲價均大部份歸公，在操作技術上應無問題，可以實現土地漲價歸公的理想。這種變革當然免不了會牽扯一些爭議，非屬本文討論範圍。
有許多大家皆曰合理的事情，但就是推動不了，在可以進行選舉和公投的民主制度下其原因很簡單–因為覺得這些事情急迫的同胞數量還不夠多，因此積極表態贊同及出力支持變革的力量還不夠大。正義之士該怎麼辦？民主制度就是各種主張都可以呼籲、甚至叫嘯，各種組織都可以進行動員、甚至示威遊行，但不能用武；台灣已經是文明國家。
我們相信合理的事遲早會實現。
希望2020年時台灣都市地貎重建的工作已經踏上軌道
2009年6月15日 星期一
之十八–一般農業與農地問題的建議對策
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謹就「之十七–一般農業、農地問題與政府的農業支出」一文所陳列的問題提出一些看法如下。
思考農業政策的方向
規劃和建設是從現狀出發，朝向理想目標前進之一連串變革的過程。大家對農業發展非童騃的理想是什麼？比較好的做法是如同我們在「之三–競爭環境、國家發展願景與國土規劃」一文中所述，需要農業中各個次產業面對國際競爭環境，自行研擬其願景白皮書，再和全國所有產業的願景放在一起進行協調修整，才不致於太過一廂情願。
由於目前提出競爭分析與願景白皮書的產業很少，我們只好不揣淺陋，在平常觀照思考所能及的範疇內，試著對於一般農業政策提出一些方向性建議。
農地自由買賣，但轉作非農業使用必需經過核准
政府在2000年修改農業發展條例後， 已使農業經營擺脫在土地權屬移轉方面的束縛，為農業加速企業化排除了一道障礙。
設定農業的應變（安全存量∕存產）需求
農產富饒的國家可能發生天災人禍，使我國的糧食進口發生短缺情況。即使有些杞人憂天，但負責任的政府應該準備萬一糧食短缺的應變計劃，定期（譬如每5年）檢討一下大家最低限度應該維持生產的應變農產品項目（譬如稻米、麵粉、食鹽、食糖、肉豬、肉雞、蛋雞、魚類、蔬菜…）、數量、平常收購或不需收購、倉儲保鮮或不需保持安全庫存、有關技術人力保持、用地需求與區位…，以及發生緊急情況時之配給、動員復產、進口調度…等辦法。目前糧食管理法與國內稻米安全存量標準之內容為應變提供了部份法規基礎，但未見應變計劃；當然政府可能另有萬全的秘密準備。
農業發展需要更多企業家和科學家
在以往經濟迅速發展的過程中，不遜於工業，在青果、農產品加工、遠洋漁業、養殖漁業、禽畜養牧等許多領域，有許多卓越的企業家和科學家為台灣在全球競技場上摘得不少金、銀、銅牌。我們在這裡再度強調一下市場經濟中善良企業家的重要性，他們找尋並且把握機會，組織、帶領團隊開疆闢土，利潤波及全民。
目前農業中比較特別的是對於若干特定作物連同農民的保護；像稻穀保價收購（計劃收購、輔導收購、餘糧收購、一期作、二期作）、雜糧保價收購（高糧、玉米、大豆…）、契作甘蔗（台糖公司）、自願性轉作∕休耕、規劃性休耕獎勵（一般休耕種植綠肥、集團休耕種植綠肥、分區輪休種植綠肥、一般∕集團休耕翻耕、一般∕集團輪作地區性特產及雜項作物…）…。
在主流經濟迅速由農業轉向工業和服務業時，比較保守的傳統農民難以離農以致收入較低，這種保護有一些社會福利的意味，也有一些為了應對可能發生的糧食短缺而進行安全存產（生產）的意味。
不過保證價格的作法不為 WTO接受，政府計劃以直接給付耕作農民生活津貼的方式取代。理論上如果耕作業能夠因為成功企業化而提高效率與國際競爭能力，政府就可以減少、逐漸停止補助、甚至獲得稅收。
台灣目前在耕作類產物方面，從個別農戶加入契作、產銷班、代工系統、農場、農產品加工、分級包裝運輸、到國內銷售通路、以及國際市場開發…等等方面可以努力進步的空間還很大。可以說農業今後需要更多卓越的企業家出現（對於許多不願意出售農地的小地主而言，就是大佃農），否則再多的○○○○方案都是官樣文章。
建議政府再強化農業中有機會在國際市場上成功項目的技職教育。只要荷蘭等農業先進國家的學校、政府、甚至企業願意接受，就分科選拔百名以上優秀的農業青年，以公費（也可以訂定回國就業後的回饋辦法）送出去學習或考察一段時間，以激勵更多的農業企業家（農企家）及早出現。
加速政府價購（保護）作物的耕作企業化
為了鼓勵政府價購的作物能夠加速企業化種植與經營，以提升國際競爭力，可以對企業化種植的部份加給奬勵或補助金。目前政府給予集團耕作（並不等於企業化經營）的補助已經較高，但鼓勵企業化的成效仍不夠好，需要研究原因並變更獎勵設計，同時對於所有為了加速企業化而設計的獎勵和補助都應明定終止期限（譬如在地傳統農民的平均退休年齡再加X年）。
將非營利農業組織轉變為民營企業，面對國際競爭環境
在耕作產業中，像台灣青果運銷合作社（香蕉、鳳梨、芒果、椪柑…）、蔬果輸出同業公會（柑橘、洋蔥、無子西瓜…）、外貿協會（市場研究、產品推廣…）、各級農會、農田水利會、漁會…等非營利組織在政府領導下，於台灣經濟發展的過程中都做出了卓越的貢獻。早年教育不普及，政府的經濟角色很重要。但隨著民智民力發皇，以及後進國家紛紛奮起，政府和非營利組織在競爭激烈的市場上，其拼命度和反應靈敏度常有不足，應該有秩序地退出農產品的產銷作業，放手鼓勵、協助民間農企家在法律規範下盡情發揮其才能。
建議政府先輔導上述機構、以及農委會所屬各個試驗所與保育研究中心等類似組織，強化其利潤中心制度（研發單位試著估算其研發成果或服務項目的市場價格），各自編製資產負債損益表，注重盈虧；凡利潤中心制度不夠清楚落實的單位即取消其政府委辦業務及經費，將之移交其他單位辦理。一般人在這種環境中都會努力控制成本、積極經營業務以獲取盈餘或減少虧損，然後再視情況逐步進行整併與公司化（並非財團法人化），同時將若干應該由政府單位辦理的業務回歸政府。農田水利會由於性質特殊，在找到更好的組織模式之前，可能仍以維持公法人的地位為宜，但需積極因應耕作經營型態的變化。
公司型態的好處是股權、帳務、損益、責任更加清楚，賺錢大家富貴發達，資本賠光就清算關門，各自另謀生路，較難廝混，有助於打破舊勢力長期的不當壟斷、鼓勵新農企家們奮起，由農企家們取代政府，帶領農業前進，政府只需適時適度進行協調、協助和司法工作即可。
只要真正民營、存在市場競爭，其組織型態是公司、合作社（免徵所得稅及營業稅、基本上不得經營非社員產品；在股權與盈餘分配、以及合作社債務責任等法律規定方面與公司不同…）、公會…，自然由民間決定。
各農∕漁會信用部和保險部、農業金融局、全國農業金庫股份有限公司之設立有其背景，但在今日金融業的競爭環境中，可能還是以盡早併入合適的銀行與保險公司為宜。
政府並不需要廢除任何現有農業組織，只要修改相關法律，取消現有農業組織「獨佔服務農民的特權」，讓有抱負的農企家以及金融機構能夠自行尋找機會，合法進入農業市場，由市場決定存亡即可。
如果由於台灣農業目前國際競爭力較低，於傳統在地老農紛紛退休時，仍没有足夠數量的農企家積極進入市場怎麼辦？也許可以先成立幾家（希望它們比賽績效）國營的農業公司再徐圖移轉民營的機會。
為了提高台灣整體的競爭和生存能力，農業組織該不該進行上述變革應當值得討論，經由討論逐漸讓大眾增加理解、完善方案內容、形成多數共識，然後採取行動。
變革牽涉利益分配的變動，從來不是請客吃飯就能完成的，有關各方難免交戰–在民主文明國家是不用武力的爭取選民之戰。社會就是這樣向前發展的，縱有進退進退進，但合理的事遲早實現。
農地∕海洋資源調查，與農∕漁產業群聚發展
不只工業，農業一樣有群聚效果。政府所進行的「農地作物適栽性評估」客觀陳現地力情況，將農地分級分區，是農業發展必要的基礎作業，應公告週知，方便農民查閱，幫助他們適地適作。但要高效率利用農業地力，常有賴農企家的經營能力。政府進行農地利用綜合規劃，在各地劃設○○○○農產專業區有其意義，但成效可能不大，即使花了不小的動員力量，農民亦未必遵從，反而可能妨礙了農企家的發展。像都市自然形成一樣，只要有某農企家在某處發展某種產物成功銷售獲得可觀利潤，他自然會向週邊擴張，附近農民亦多會順風改植，有關上下左右各游的業者自然蜂湧而來形成群聚規模，專業區即不斷蔓延到無利可圖為止；政府屆時適時適度進行協調、協助和司法工作即可。
建議政府像建立「台灣農地資訊系統http://talis.coa.gov.tw/talis/」一樣，也建立「台灣經濟海域資源資訊系統」，進而規劃台灣經濟海域水產資源循環採捕復育方案；這種方案的研擬和實施，目前還只有政府才有能力進行。（政府已做了一部份資料整理工作，請參閱漁業資源資料庫http://ngis.zo.ntu.edu.tw/origin.htm、台灣漁類資料庫http://fishdb.sinica.edu.tw/）
休耕休養農牧地的涵養與造林
在舊產品退出市場，還没有找到可獲利的新產品時，農民自然休耕休養，但任由農地荒蕪並不適當。農地除了生產農作物的功能外，還有生態環境方面維持生物多樣性、穩定傳統微氣候型態、怡悅人類性情等功能。許多專家建議讓休耕休養的水田蓄水、連同旱田旱地施作綠肥綠化、同時進行平地造林；政府亦已着手推廣，也提供價購作物其生產農地的規劃性休耕獎勵，只是不夠全面，仍需繼續努力。
水田蓄水（變成濕地）可以涵養地下水、維持生物多樣性、調節微氣候（有夏天冷房、冬天暖房效果）…；旱田旱地施作綠肥綠化可以復育農地生產力、吸收二氧化碳以減少其釋放量、維持濕度、穩定地表、減少風塵…
在都市內及其週邊、平原與沿海地區造林的益處眾所週知，但也會減少耕作與漁業養殖用地。應該獎勵民眾植樹（多半零散），但規模比較大、比較系統性的造林工作仍然需要政府在妥慎規劃後主動執行；我們在之後討論環境保育的文章中對此還會稍加着墨。
在山地森林部份，政府歷年花了不少預算進行林班地測量登記、地籍整理、復育、造林、建立森林資料庫…等工作。若檢討一下歷年預算總額、各項工作合理單價、以及工作成果，績效可能很不理想，大家需要策勵將來。
水利系統–由水利機關統一規劃協調全台水庫河域與給排水系統
台灣的水利系統從明鄭、清朝、尤其是日治時代到光復以後，歷屆政府賡續建設，在自來水供應、農田灌溉系統方面大致完備，但由於日久、農地轉用、休耕等原因，存在管路和管線失修、滲漏嚴重等問題需要處理。
我們建議把全台灣–包括所有人口集居地區、工業區、農業地區、休閒景觀區等所有地區之給水、雨水污水廢水處理及排放事宜，都交由水利機關負起全盤總規劃與協調督導的責任。這樣就可以把全台灣與水有關的水源、水庫、河域、平原塘埤蓄水滯洪、自來水系統、人口集居地區民生污廢水處理排放系統、農田灌溉系統、養殖漁業供排水、工業區供水與污廢水處理排放系統…都串連起來，同時加入全球氣候變遷、海平面上升預估、以及防災等因素進行全系統考量。台灣面積不大，加以科學及工程能力進步，農業發展部轄下的水利機關應該可以把這項工作做好。
沿海的漁業用地規劃
從國政處理的角度看，沿海的漁業用地規劃需要通盤考慮沿岸以及沿海養殖業的用地需求、採捕（遠洋、近海、沿海…）漁業與養殖漁業的港口需求、沿海工業區建設與作業需求、河流及雨廢污水排放入海需求、運動遊憩觀光（郵輪、離島、近海、沿海、沿岸）需求、國際口岸需求、環海岸交通運輸需求、沿岸及海洋環保與生態復育需求、海平面上升對策需求、國防治安需求…等等，大家都需要使用濱海土地，許多該管機關單位需要一起協調、各自規劃。這種協調似乎由國土建設發展部來主持比較合適，若發生部際爭議難以協調，國土建設部即將爭議論點呈請行政院長（總統）迅速裁示。
在地的傳統農民同胞即將老去
現在台灣農村的情況是空屋率不低（主計處 2000年戶口及住宅普查結果，當年底全台灣空屋率17.6%）；村內實際務農的住民比率不高（平均不過半？），且多為以非耕作收入為主的兼業農民、經營管理者平均年齡超過61歲。這些在地的傳統農民同胞對於農地的固着性相當高，不喜歡住城內，對於農地轉用、大幅增值裨益子孫心存期望。
政府從1973年開始訓練以機械作業為主的農村青年代耕隊，逐步推廣代耕。現在61歲的傳統在地農民10年後多已退休，農村兼業農民可能趨向消失，幾乎全由專業農民代耕。 大約25年後，當這一代傳統農民過去，多數農村中就幾乎没有真正的農民居住了。
需要保留多少農地？如何保留？
台灣多年來即存在應該保留多少農地的議論。我們建議如下：
1. 即使全球人口增加的趨勢己有不會惡化的跡象，但鑒於農地具有多樣功能，人類即使自覺富裕，亦不宜有紈袴心態，任意消耗地球的自然資源，何況大地已經出現無力負荷人類「如此惡搞」的強烈徵兆。
2. 所以應當「盡量」保留農地。但「盡量」是句空話，我們將在之後討論城鄉分佈時，對於人口集居用地與農地、環境保育間的平衡問題表示一點看法；現在先不談，以免重複過多。
將散漫的村落向鄉治所在地之街區集中，重建大片完整的農田地貎
到先進國家旅遊時，曾經參訪、甚至只要沿途經過當地農業地區的同胞，大概都會發現他們的農田大多壯濶完整，連同樣以小農立國的荷蘭、比利時等地區都一樣，台灣則農舍到處散建於農田當中，實在是弊多於利。
規劃和建設是從現狀出發，朝向理想目標前進之一連串變革的過程。如果「將散漫的村落向鄉治所在地之街區集中，重建大片完整的農田地貎」，是大家希望50年後台灣子孫們應該擁有的國土環境， 那就應該立即廢止農業用地興建農舍辦法、與集村興建農舍獎勵及協助辦法。再由農業部主持，協調國土建設部預測未來專業農民人數的可能變化、專業農民可接受之合理通勤距離（ 譬如20分鐘車程）…； 然後在地圖上從市鎮鄉村分佈的現況出發，衡量未來全台灣人口遷移趨勢，模擬岀 50 年後實現可能性較高的最佳農民集居分佈型態；據以建議那些市鎮及鄉公所所在的鄉街應予保留或且擴大；那些鄉街計劃區應該限制新建建築（只能整修、美化現有居住房舍與環境），不使其漫延；那些村、甚至鄉公所所在的村，宜用獎勵措施使其逐漸消失。
政府可以依據未來專業農民人口預測，和所保留市鎮鄉的未來人口預測，在所保留市鎮鄉的邊緣或合適地點規劃新的農民或農村遷來人口的集居社區，規定建蔽與容積率（也許可建高樓）；再以新社區原土地變更為建地地目的回饋土地、或其他公有土地、或建好新社區大樓的樓地板面積、或…設計獎勵辦法，鼓勵那些計劃廢除村落的居民與政府交換建地或樓地板面積、遷入附近的鎮（市）鄉。在合適的時候，政府可以宣佈廢止村的行政區域名稱，但在山地和丘陵地區可能仍有不少村規模的人口集居社區存在。
目前農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法、及山坡地開發利用回饋金繳交辦法的回饋比例不高，而且可以不繳土地。為重建農田地貎，可能需要修法，使政府得以區段徵收、農（土）地重劃（同時調整建蔽、容積率）、或協議價購等方法取得需用土地。在執行時可用一個案子、多塊備選土地、甚至不同鄉備選土地的技巧來減少爭議。
在擬限制漫延及擬廢村落限建後，重建農田地貎的計劃不必採取過於激烈的手段，可以用50年來做。 這個想法聽起來比較大膽，不過值得深入研討。
政府成立獨資農業創投公司
農企家是農業發展的領導者。在鼓勵農業企業化時，政府可以成立農業創投公司來投資有希望的民營農企公司，盡量避免用公務預算直接進行補助補貼，以利計算績效。
同時在我國漁民涉及國際漁事糾紛時，政府及其駐外單位必需全力提供協助，不得以無邦交為理由推拖搪塞。如果無邦交是理由，那政府各機關所有駐在無邦交國家的單位就都該撤消了，可以節省好多人民的血汗稅金。
大開大闔、迎向挑戰
台灣位處亞熱帶、有不少先天上即適合發展的農業項目，之前數十年我們農民和農企家的表現優異、成績斐然。目前台灣農民的平均教育水準和所累積的專業技術在亞洲地區處於領先地位，可能僅次於日本。大家不必拼命阻擋技術外移，那是擋不住的，農企家們要努力的是如何運用本身現有的資源盡快在外國（譬如大陸）建立生產和銷售方面的領先地位，在台灣發展更先進的技術。也不必拼命阻擋便宜的好貨進入台灣，那也是擋不住的；我們不也不斷用便宜的好貨進入其他國家？
但政府要竭其智慧與能力、在無法獲勝的陣線，協助有關同胞有秩序的轉進；同時在有機會獲勝的戰場，調度資源協助企業軍團全力突破、擴大戰果。這種全國性、大局面的戰略和戰術協調，目前只有政府才有獲得國民授權的法律地位和資源去做，因此若是肆應變局失利導致民生衰頹，執政者自應負起執政績效不佳的責任。
在農業變革中不幸失業的農民同胞，政府可以社會福利措施協助他們。以後若有機會，我們會對台灣的福利政策表示一點看法。
隨著社會進步，和工業一樣，農業也愈來愈向技術和資本密集的方向發展，以台灣農業的基礎，在亞洲、甚至全球應該有發展的空間和機會。非常期待農企家們和科學家們能夠找到並且利用這些空間和機會，帶領台灣農民創造新的富裕年代。
希望在2020年時，
台灣農耕業組織已經企業化、出現卓越農企家
台灣農地地貎重建的工作已經上軌道
謹就「之十七–一般農業、農地問題與政府的農業支出」一文所陳列的問題提出一些看法如下。
思考農業政策的方向
規劃和建設是從現狀出發，朝向理想目標前進之一連串變革的過程。大家對農業發展非童騃的理想是什麼？比較好的做法是如同我們在「之三–競爭環境、國家發展願景與國土規劃」一文中所述，需要農業中各個次產業面對國際競爭環境，自行研擬其願景白皮書，再和全國所有產業的願景放在一起進行協調修整，才不致於太過一廂情願。
由於目前提出競爭分析與願景白皮書的產業很少，我們只好不揣淺陋，在平常觀照思考所能及的範疇內，試著對於一般農業政策提出一些方向性建議。
農地自由買賣，但轉作非農業使用必需經過核准
政府在2000年修改農業發展條例後， 已使農業經營擺脫在土地權屬移轉方面的束縛，為農業加速企業化排除了一道障礙。
設定農業的應變（安全存量∕存產）需求
農產富饒的國家可能發生天災人禍，使我國的糧食進口發生短缺情況。即使有些杞人憂天，但負責任的政府應該準備萬一糧食短缺的應變計劃，定期（譬如每5年）檢討一下大家最低限度應該維持生產的應變農產品項目（譬如稻米、麵粉、食鹽、食糖、肉豬、肉雞、蛋雞、魚類、蔬菜…）、數量、平常收購或不需收購、倉儲保鮮或不需保持安全庫存、有關技術人力保持、用地需求與區位…，以及發生緊急情況時之配給、動員復產、進口調度…等辦法。目前糧食管理法與國內稻米安全存量標準之內容為應變提供了部份法規基礎，但未見應變計劃；當然政府可能另有萬全的秘密準備。
農業發展需要更多企業家和科學家
在以往經濟迅速發展的過程中，不遜於工業，在青果、農產品加工、遠洋漁業、養殖漁業、禽畜養牧等許多領域，有許多卓越的企業家和科學家為台灣在全球競技場上摘得不少金、銀、銅牌。我們在這裡再度強調一下市場經濟中善良企業家的重要性，他們找尋並且把握機會，組織、帶領團隊開疆闢土，利潤波及全民。
目前農業中比較特別的是對於若干特定作物連同農民的保護；像稻穀保價收購（計劃收購、輔導收購、餘糧收購、一期作、二期作）、雜糧保價收購（高糧、玉米、大豆…）、契作甘蔗（台糖公司）、自願性轉作∕休耕、規劃性休耕獎勵（一般休耕種植綠肥、集團休耕種植綠肥、分區輪休種植綠肥、一般∕集團休耕翻耕、一般∕集團輪作地區性特產及雜項作物…）…。
在主流經濟迅速由農業轉向工業和服務業時，比較保守的傳統農民難以離農以致收入較低，這種保護有一些社會福利的意味，也有一些為了應對可能發生的糧食短缺而進行安全存產（生產）的意味。
不過保證價格的作法不為 WTO接受，政府計劃以直接給付耕作農民生活津貼的方式取代。理論上如果耕作業能夠因為成功企業化而提高效率與國際競爭能力，政府就可以減少、逐漸停止補助、甚至獲得稅收。
台灣目前在耕作類產物方面，從個別農戶加入契作、產銷班、代工系統、農場、農產品加工、分級包裝運輸、到國內銷售通路、以及國際市場開發…等等方面可以努力進步的空間還很大。可以說農業今後需要更多卓越的企業家出現（對於許多不願意出售農地的小地主而言，就是大佃農），否則再多的○○○○方案都是官樣文章。
建議政府再強化農業中有機會在國際市場上成功項目的技職教育。只要荷蘭等農業先進國家的學校、政府、甚至企業願意接受，就分科選拔百名以上優秀的農業青年，以公費（也可以訂定回國就業後的回饋辦法）送出去學習或考察一段時間，以激勵更多的農業企業家（農企家）及早出現。
加速政府價購（保護）作物的耕作企業化
為了鼓勵政府價購的作物能夠加速企業化種植與經營，以提升國際競爭力，可以對企業化種植的部份加給奬勵或補助金。目前政府給予集團耕作（並不等於企業化經營）的補助已經較高，但鼓勵企業化的成效仍不夠好，需要研究原因並變更獎勵設計，同時對於所有為了加速企業化而設計的獎勵和補助都應明定終止期限（譬如在地傳統農民的平均退休年齡再加X年）。
將非營利農業組織轉變為民營企業，面對國際競爭環境
在耕作產業中，像台灣青果運銷合作社（香蕉、鳳梨、芒果、椪柑…）、蔬果輸出同業公會（柑橘、洋蔥、無子西瓜…）、外貿協會（市場研究、產品推廣…）、各級農會、農田水利會、漁會…等非營利組織在政府領導下，於台灣經濟發展的過程中都做出了卓越的貢獻。早年教育不普及，政府的經濟角色很重要。但隨著民智民力發皇，以及後進國家紛紛奮起，政府和非營利組織在競爭激烈的市場上，其拼命度和反應靈敏度常有不足，應該有秩序地退出農產品的產銷作業，放手鼓勵、協助民間農企家在法律規範下盡情發揮其才能。
建議政府先輔導上述機構、以及農委會所屬各個試驗所與保育研究中心等類似組織，強化其利潤中心制度（研發單位試著估算其研發成果或服務項目的市場價格），各自編製資產負債損益表，注重盈虧；凡利潤中心制度不夠清楚落實的單位即取消其政府委辦業務及經費，將之移交其他單位辦理。一般人在這種環境中都會努力控制成本、積極經營業務以獲取盈餘或減少虧損，然後再視情況逐步進行整併與公司化（並非財團法人化），同時將若干應該由政府單位辦理的業務回歸政府。農田水利會由於性質特殊，在找到更好的組織模式之前，可能仍以維持公法人的地位為宜，但需積極因應耕作經營型態的變化。
公司型態的好處是股權、帳務、損益、責任更加清楚，賺錢大家富貴發達，資本賠光就清算關門，各自另謀生路，較難廝混，有助於打破舊勢力長期的不當壟斷、鼓勵新農企家們奮起，由農企家們取代政府，帶領農業前進，政府只需適時適度進行協調、協助和司法工作即可。
只要真正民營、存在市場競爭，其組織型態是公司、合作社（免徵所得稅及營業稅、基本上不得經營非社員產品；在股權與盈餘分配、以及合作社債務責任等法律規定方面與公司不同…）、公會…，自然由民間決定。
各農∕漁會信用部和保險部、農業金融局、全國農業金庫股份有限公司之設立有其背景，但在今日金融業的競爭環境中，可能還是以盡早併入合適的銀行與保險公司為宜。
政府並不需要廢除任何現有農業組織，只要修改相關法律，取消現有農業組織「獨佔服務農民的特權」，讓有抱負的農企家以及金融機構能夠自行尋找機會，合法進入農業市場，由市場決定存亡即可。
如果由於台灣農業目前國際競爭力較低，於傳統在地老農紛紛退休時，仍没有足夠數量的農企家積極進入市場怎麼辦？也許可以先成立幾家（希望它們比賽績效）國營的農業公司再徐圖移轉民營的機會。
為了提高台灣整體的競爭和生存能力，農業組織該不該進行上述變革應當值得討論，經由討論逐漸讓大眾增加理解、完善方案內容、形成多數共識，然後採取行動。
變革牽涉利益分配的變動，從來不是請客吃飯就能完成的，有關各方難免交戰–在民主文明國家是不用武力的爭取選民之戰。社會就是這樣向前發展的，縱有進退進退進，但合理的事遲早實現。
農地∕海洋資源調查，與農∕漁產業群聚發展
不只工業，農業一樣有群聚效果。政府所進行的「農地作物適栽性評估」客觀陳現地力情況，將農地分級分區，是農業發展必要的基礎作業，應公告週知，方便農民查閱，幫助他們適地適作。但要高效率利用農業地力，常有賴農企家的經營能力。政府進行農地利用綜合規劃，在各地劃設○○○○農產專業區有其意義，但成效可能不大，即使花了不小的動員力量，農民亦未必遵從，反而可能妨礙了農企家的發展。像都市自然形成一樣，只要有某農企家在某處發展某種產物成功銷售獲得可觀利潤，他自然會向週邊擴張，附近農民亦多會順風改植，有關上下左右各游的業者自然蜂湧而來形成群聚規模，專業區即不斷蔓延到無利可圖為止；政府屆時適時適度進行協調、協助和司法工作即可。
建議政府像建立「台灣農地資訊系統http://talis.coa.gov.tw/talis/」一樣，也建立「台灣經濟海域資源資訊系統」，進而規劃台灣經濟海域水產資源循環採捕復育方案；這種方案的研擬和實施，目前還只有政府才有能力進行。（政府已做了一部份資料整理工作，請參閱漁業資源資料庫http://ngis.zo.ntu.edu.tw/origin.htm、台灣漁類資料庫http://fishdb.sinica.edu.tw/）
休耕休養農牧地的涵養與造林
在舊產品退出市場，還没有找到可獲利的新產品時，農民自然休耕休養，但任由農地荒蕪並不適當。農地除了生產農作物的功能外，還有生態環境方面維持生物多樣性、穩定傳統微氣候型態、怡悅人類性情等功能。許多專家建議讓休耕休養的水田蓄水、連同旱田旱地施作綠肥綠化、同時進行平地造林；政府亦已着手推廣，也提供價購作物其生產農地的規劃性休耕獎勵，只是不夠全面，仍需繼續努力。
水田蓄水（變成濕地）可以涵養地下水、維持生物多樣性、調節微氣候（有夏天冷房、冬天暖房效果）…；旱田旱地施作綠肥綠化可以復育農地生產力、吸收二氧化碳以減少其釋放量、維持濕度、穩定地表、減少風塵…
在都市內及其週邊、平原與沿海地區造林的益處眾所週知，但也會減少耕作與漁業養殖用地。應該獎勵民眾植樹（多半零散），但規模比較大、比較系統性的造林工作仍然需要政府在妥慎規劃後主動執行；我們在之後討論環境保育的文章中對此還會稍加着墨。
在山地森林部份，政府歷年花了不少預算進行林班地測量登記、地籍整理、復育、造林、建立森林資料庫…等工作。若檢討一下歷年預算總額、各項工作合理單價、以及工作成果，績效可能很不理想，大家需要策勵將來。
水利系統–由水利機關統一規劃協調全台水庫河域與給排水系統
台灣的水利系統從明鄭、清朝、尤其是日治時代到光復以後，歷屆政府賡續建設，在自來水供應、農田灌溉系統方面大致完備，但由於日久、農地轉用、休耕等原因，存在管路和管線失修、滲漏嚴重等問題需要處理。
我們建議把全台灣–包括所有人口集居地區、工業區、農業地區、休閒景觀區等所有地區之給水、雨水污水廢水處理及排放事宜，都交由水利機關負起全盤總規劃與協調督導的責任。這樣就可以把全台灣與水有關的水源、水庫、河域、平原塘埤蓄水滯洪、自來水系統、人口集居地區民生污廢水處理排放系統、農田灌溉系統、養殖漁業供排水、工業區供水與污廢水處理排放系統…都串連起來，同時加入全球氣候變遷、海平面上升預估、以及防災等因素進行全系統考量。台灣面積不大，加以科學及工程能力進步，農業發展部轄下的水利機關應該可以把這項工作做好。
沿海的漁業用地規劃
從國政處理的角度看，沿海的漁業用地規劃需要通盤考慮沿岸以及沿海養殖業的用地需求、採捕（遠洋、近海、沿海…）漁業與養殖漁業的港口需求、沿海工業區建設與作業需求、河流及雨廢污水排放入海需求、運動遊憩觀光（郵輪、離島、近海、沿海、沿岸）需求、國際口岸需求、環海岸交通運輸需求、沿岸及海洋環保與生態復育需求、海平面上升對策需求、國防治安需求…等等，大家都需要使用濱海土地，許多該管機關單位需要一起協調、各自規劃。這種協調似乎由國土建設發展部來主持比較合適，若發生部際爭議難以協調，國土建設部即將爭議論點呈請行政院長（總統）迅速裁示。
在地的傳統農民同胞即將老去
現在台灣農村的情況是空屋率不低（主計處 2000年戶口及住宅普查結果，當年底全台灣空屋率17.6%）；村內實際務農的住民比率不高（平均不過半？），且多為以非耕作收入為主的兼業農民、經營管理者平均年齡超過61歲。這些在地的傳統農民同胞對於農地的固着性相當高，不喜歡住城內，對於農地轉用、大幅增值裨益子孫心存期望。
政府從1973年開始訓練以機械作業為主的農村青年代耕隊，逐步推廣代耕。現在61歲的傳統在地農民10年後多已退休，農村兼業農民可能趨向消失，幾乎全由專業農民代耕。 大約25年後，當這一代傳統農民過去，多數農村中就幾乎没有真正的農民居住了。
需要保留多少農地？如何保留？
台灣多年來即存在應該保留多少農地的議論。我們建議如下：
1. 即使全球人口增加的趨勢己有不會惡化的跡象，但鑒於農地具有多樣功能，人類即使自覺富裕，亦不宜有紈袴心態，任意消耗地球的自然資源，何況大地已經出現無力負荷人類「如此惡搞」的強烈徵兆。
2. 所以應當「盡量」保留農地。但「盡量」是句空話，我們將在之後討論城鄉分佈時，對於人口集居用地與農地、環境保育間的平衡問題表示一點看法；現在先不談，以免重複過多。
將散漫的村落向鄉治所在地之街區集中，重建大片完整的農田地貎
到先進國家旅遊時，曾經參訪、甚至只要沿途經過當地農業地區的同胞，大概都會發現他們的農田大多壯濶完整，連同樣以小農立國的荷蘭、比利時等地區都一樣，台灣則農舍到處散建於農田當中，實在是弊多於利。
規劃和建設是從現狀出發，朝向理想目標前進之一連串變革的過程。如果「將散漫的村落向鄉治所在地之街區集中，重建大片完整的農田地貎」，是大家希望50年後台灣子孫們應該擁有的國土環境， 那就應該立即廢止農業用地興建農舍辦法、與集村興建農舍獎勵及協助辦法。再由農業部主持，協調國土建設部預測未來專業農民人數的可能變化、專業農民可接受之合理通勤距離（ 譬如20分鐘車程）…； 然後在地圖上從市鎮鄉村分佈的現況出發，衡量未來全台灣人口遷移趨勢，模擬岀 50 年後實現可能性較高的最佳農民集居分佈型態；據以建議那些市鎮及鄉公所所在的鄉街應予保留或且擴大；那些鄉街計劃區應該限制新建建築（只能整修、美化現有居住房舍與環境），不使其漫延；那些村、甚至鄉公所所在的村，宜用獎勵措施使其逐漸消失。
政府可以依據未來專業農民人口預測，和所保留市鎮鄉的未來人口預測，在所保留市鎮鄉的邊緣或合適地點規劃新的農民或農村遷來人口的集居社區，規定建蔽與容積率（也許可建高樓）；再以新社區原土地變更為建地地目的回饋土地、或其他公有土地、或建好新社區大樓的樓地板面積、或…設計獎勵辦法，鼓勵那些計劃廢除村落的居民與政府交換建地或樓地板面積、遷入附近的鎮（市）鄉。在合適的時候，政府可以宣佈廢止村的行政區域名稱，但在山地和丘陵地區可能仍有不少村規模的人口集居社區存在。
目前農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法、及山坡地開發利用回饋金繳交辦法的回饋比例不高，而且可以不繳土地。為重建農田地貎，可能需要修法，使政府得以區段徵收、農（土）地重劃（同時調整建蔽、容積率）、或協議價購等方法取得需用土地。在執行時可用一個案子、多塊備選土地、甚至不同鄉備選土地的技巧來減少爭議。
在擬限制漫延及擬廢村落限建後，重建農田地貎的計劃不必採取過於激烈的手段，可以用50年來做。 這個想法聽起來比較大膽，不過值得深入研討。
政府成立獨資農業創投公司
農企家是農業發展的領導者。在鼓勵農業企業化時，政府可以成立農業創投公司來投資有希望的民營農企公司，盡量避免用公務預算直接進行補助補貼，以利計算績效。
同時在我國漁民涉及國際漁事糾紛時，政府及其駐外單位必需全力提供協助，不得以無邦交為理由推拖搪塞。如果無邦交是理由，那政府各機關所有駐在無邦交國家的單位就都該撤消了，可以節省好多人民的血汗稅金。
大開大闔、迎向挑戰
台灣位處亞熱帶、有不少先天上即適合發展的農業項目，之前數十年我們農民和農企家的表現優異、成績斐然。目前台灣農民的平均教育水準和所累積的專業技術在亞洲地區處於領先地位，可能僅次於日本。大家不必拼命阻擋技術外移，那是擋不住的，農企家們要努力的是如何運用本身現有的資源盡快在外國（譬如大陸）建立生產和銷售方面的領先地位，在台灣發展更先進的技術。也不必拼命阻擋便宜的好貨進入台灣，那也是擋不住的；我們不也不斷用便宜的好貨進入其他國家？
但政府要竭其智慧與能力、在無法獲勝的陣線，協助有關同胞有秩序的轉進；同時在有機會獲勝的戰場，調度資源協助企業軍團全力突破、擴大戰果。這種全國性、大局面的戰略和戰術協調，目前只有政府才有獲得國民授權的法律地位和資源去做，因此若是肆應變局失利導致民生衰頹，執政者自應負起執政績效不佳的責任。
在農業變革中不幸失業的農民同胞，政府可以社會福利措施協助他們。以後若有機會，我們會對台灣的福利政策表示一點看法。
隨著社會進步，和工業一樣，農業也愈來愈向技術和資本密集的方向發展，以台灣農業的基礎，在亞洲、甚至全球應該有發展的空間和機會。非常期待農企家們和科學家們能夠找到並且利用這些空間和機會，帶領台灣農民創造新的富裕年代。
希望在2020年時，
台灣農耕業組織已經企業化、出現卓越農企家
台灣農地地貎重建的工作已經上軌道
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