七、現代社會對於經濟發展的分工

如果用民間–政府二分法來看： 

一、現代社會知識、資訊與資金的所有權分佈 

1. 雖然與總量相比，真正能夠專屬（不與他人分享）的有價值知識與資訊不多，但民間自行努力獲得的知識與資訊可以私有，政府所持有的知識與資訊則必須屬於全民。民間各行各業日常運用的知識與資訊數量合計遠遠超過政府。

2. 民間所持有、運用的資金規模，也遠遠超過政府。與民間收入相比，一般說來，政府收入的開創性較低，是從民間收入中抽取的，是全民委託它處理公共事務所付的錢。

二、現代國家的結構 

1. 在自由民主社會中人民與官員之間、各種企業組織（包括政府）之間在法律上是平等的，大家分工合作。當然政府（包括立法、行政、司法三個大部門）受全民託付處理公共事務，有協調各方維持公義的責任，其司法部門並負責裁處社會中各造之間的爭議。由於公共事務繁雜，所以政府組織龐大。

2. 從兩個不同的角度看，個人的時間與生活分成上班與下班兩個部份，國家則有自然人集團與企業集團兩種性質。企業只能在大多不成文之合約範圍內要求自己的員工做事，而除了要求守法之外，政府並不能命令各自然人或各民間企業做事；所以國家這個集團剛性的成份不多，各成員之間的聯結很鬆散。而且在經濟事務運行時，打破國家疆界的區域經濟體愈來愈多；經由資通訊網路聯結，任務型的多國性、甚至全球性的正式、非正式組織愈來愈多

。

3. 有不少企業的營收規模超過政府稅收；在台灣就已有2個企業或企業集團，其年營收超過台灣政府的歲入。 

三、現代社會對於經濟發展的分工

1. 除了委託政府處理之後勤性質的公共事務以外，民間各企業在企業家領導下，於競爭的環境中，爭取機會為各國客戶（自然人或企業）提供所有生活或營業所需的服務，賺取收入，以給付員工薪資或工資、納稅、分配股東紅利…。所有同胞基本上以加入企業或個體戶的方式貢獻所能，賺取收入養家活口並納稅。

2. 在教育普及、人人平等的現代社會，民間企業才是經濟發展的主力與前鋒
。

3. 在發生或可能發生系統性危機的情境中，政府會受託以公權力介入經濟事務，像成立國營事業或成立以國家力量支持的特許民營事業、反壟斷、抑制特定企業或產業、協助特定企業或產業、獎勵投資…，但通常介入的量體占國家經濟總量體的比例很小。衡諸歷史，除了做好後勤工作提供良好投資環境、反壟斷、處理系統性危機外，國家介入經濟活動的績效常常很差，甚至是負值。 

四、發展經濟是所有同胞共同的責任 

政府對於民間產業和產品的知識與資訊是不足的，以往在協助企業時常常受騙，甚至讓不少同胞懷疑是不是有些官員與生意人合夥詐欺老百姓？對於無能處理好公共事務的政府，同胞們理應嚴厲問責，在選舉時換上未來表現可能比較好的執政者；但經濟情況不佳、大家薪資與生活水準下降這種事，則主要導因於民間企業和我們大家不夠努力，或雖然很努力但在國際比賽中打了敗仗；我們自己打了敗仗，不宜把敗戰責任全賴給友軍或政府。 

因為覺得許多同胞，甚至連若干企業家都把發展經濟的責任過度推給政府，這種風氣如果過度漫延擴大，形成大家遇事都推諉卸責的社會文化，對於台灣未來不好；本系列（台灣的經濟發展）敘述已經用了過多的文字、過度囉嗦地表示反對推諉心態。

 

五、將國家視為一個大的企業集團或整合戰鬥體？

政府與非營利事業的經營應該企業化，早就是全球共識。理論上可以把國家（不只是政府）當成一個大型企業集團；在經營國家時，因為政府的業務性質，其最高行政首長的地位最適合擔當集團總司令的職務。不過由於這個集團內各成員的異質性太高，總司令只能協調，無法真的「司令」，很難有效領導，所以稍具規模的國家，尤其是稍具規模的自由民主國家，都靠那隻看不見的手為主、習俗與法律制度為輔，來維持社會的動態平衡與秩序。雖然大家無不盼望能夠出現智慧與能力特別卓越的國家領袖，與彼此間能夠合作多於競爭的企業領袖群來領導我們，但因緣具足的機率不高，數百年一遇吧

！即便如此，許多同胞還是用期待非凡集團（國家）總司令的理想標準來批評政府領袖。 

咦，民間企業都很個體，國家總體經濟發展落後不是公共事務嗎？這個說法不無道理，政府不宜推辭把有關各界領袖與意見領袖集合在一起，合議問題解決方案的工作。這種工作歷屆政府都做過，有大家見面，匯集各種批評與主張、交流思潮的效果。 

本系列也不揣淺陋，試著對於台灣未來的經濟發展，以國家整體的角度，提出若干我們認為合理的努力方向。 

六、台灣合理的努力方向

不同性質與規模的主體，其檢視競爭力、研擬競爭策略的角度和方法，被全球各界所曾運用的超過百種，像顧客矩陣（Bowman's Strategy Clock）、核心競爭力（core competence）、集群競爭力（cluster competency）、五力模型（Five Forces Model）、知識鏈（knowledge chain）、價值鏈（value-added chain）、鑽石模型（diamond Model）、態勢分析（SWOT analysis）、安索夫矩陣（Ansoff Matrix）、通用電氣矩陣（GE Matrix）、定向政策矩陣（

Directional Policy Matrix）、定量戰略計劃矩陣（Quantitative Strategic Planning Matrix）、大戰略矩陣（Grand Strategy Matrix）、多點競爭（Multi-Point Competition）、戰略群（strategic grouping）…。我們没有能力周到細緻，只能分四次做很簡單籠統的報告。